Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4132/2023 ~ М-3488/2023 от 04.09.2023

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    15 ноября 2023 года г. Самара

    Железнодорожный районный суд г.Самары в составе:    

    председательствующего судьи Кривоносовой Л.М.,

    при секретаре судебного заседания Кашиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г.Самары в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ СО «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий и иных категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию», Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании незаконными бездействия, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г.Самары обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с административным исковым заявлением к ГКУ СО «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий и иных категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию», Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании незаконными бездействия, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения ГКУ СО «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий и иных категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию» соблюдения законодательства о защите прав инвалидов, обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, а также во исполнение приказа прокурора Самарской области от 14.09.2018 № 144 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов». Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр утвержден СП 59.13330 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». В ходе выездной проверки установлено, что в ГКУ СО «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий и иных категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию» по <адрес>, не соблюдаются требования законодательства о защите прав инвалидов, обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур. В нарушение п. 5.1.14 СП 59.13330 при наличии перепада высот до 3м не установлены платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ 34682.2. В нарушение п. 5.1.18 ширина просветов ячеек пандусной дренажной решетки превышает 13мм. В нарушение п. 6.1.5 СП 59.13330 у входных дверей тамбура шириной менее 0,9мотсутствует задержка закрывания двери. В нарушение п. 6.2.8 СП 59.13330 поручни лестниц не соответствуют ГОСТ 51261-2022, не имеют горизонтального завершения, отсутствует контрастная маркировка первых и последних ступени лестниц. Таким образом, неисполнение требований законодательства о защите прав инвалидов, обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур ГКУ СО «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий и иных категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию» влечет негативные последствия в виде угрозы жизни и здоровью находящихся инвалидов. Кроме того, изложенные обстоятельства указывают на существенное нарушение конституционных прав указанной категории граждан, в части беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры. Таким образом, прокурор Железнодорожного района г.Самары просит суд признать незаконным бездействие Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению необходимым финансированием ГКУ СО «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий и иных категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию» в целях устранения нарушений строительных норм и правил; признать незаконным бездействие ГКУ СО «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий и иных категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию», выразившееся в непринятии мер по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять организационные меры для устранения нарушений в ГКУ СО «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий и иных категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию» п. 5.1.14 СП 59.13330 (установка подъемных платформ с вертикальным перемещением в соответствии с ГОСТ 34682.2 при наличии перепада высот до 3,0м), п. 5.1.18 СП 59.13330 (уменьшение ширины просветов ячеек пандусной дренажной решетки до 13мм), п. 6.1.5 СП 59.13330 (установка задержки закрывания дверей у входных дверей, дверей тамбура шириной менее 0,9м), п. 6.2.8 СП 59.13330 (оборудование горизонтального завершения поручней лестниц в соответствие с ГОСТ 51261-2022, нанесение контрастной маркировки первых и последних ступеней лестниц); обязать ГКУ СО «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий и иных категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию» в течение 3 месяцев со дня принятия организационных мер Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области принять меры для устранения нарушений п. 5.1.14 СП 59.13330 (установка подъемных платформ с вертикальным перемещением в соответствии с ГОСТ 34682.2 при наличии перепада высот до 3,0м), п. 5.1.18 СП 59.13330 (уменьшение ширины просветов ячеек пандусной дренажной решетки до 13мм), п. 6.1.5 СП 59.13330 (установка задержки закрывания дверей у входных дверей, дверей тамбура шириной менее 0,9м), п. 6.2.8 СП 59.13330 (оборудование горизонтального завершения поручней лестниц в соответствие с ГОСТ 51261-2022, нанесение контрастной маркировки первых и последних ступеней лестниц).

Помощник прокурора Железнодорожного района г.Самары Демидова Ю.С. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в уточненном административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Административный ответчик – директор ГКУ СО «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий и иных категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию» Козлов О.В. в судебном заседании уточненные административные исковые требования признал, обещал выявленные нарушения устранить по поступлению денежных средств.

Административный ответчик – представитель Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области по доверенности Нафигин И.А. в судебном заседании уточненные административные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, суд полагает уточненные административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992г. № 2202-1 прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.2, ч.2 ст.7 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. В Российской Федерации обеспечивается, в том числе государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб.

В ст.9 Конвенции о правах инвалидов от 13.12.2006, ратифицированной Федеральным законом от 03.05.2012 № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов» провозглашен принцип доступности, который предоставляет инвалидам возможность вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни. Государства – участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Указанные меры распространяться, в частности на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. В силу ст.9 Федерального закона № 181-ФЗ реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.

Согласно ст.15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

- возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

- сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

- надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

- дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;

- оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Статьей 2 Закона Самарской области № 7-ГД от 10.02.2009 «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфрастуктур, информации и связи в Самарской области» определены объекты социальной инфрастуктуры, к которым относятся здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов. К объектам социальной инфраструктуры относятся, в том числе здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового и иного назначения.

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр утвержден СП 59.13330 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Как следует из материалов административного дела, прокуратурой Железнодорожного района г.Самары проведена проверка соблюдения ГКУ СО «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий и иных категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию» соблюдения законодательства о защите прав инвалидов, обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, а также во исполнение приказа прокурора Самарской области от 14.09.2018 № 144 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов», в ходе которой установлено, что в ГКУ СО «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий и иных категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию» по <адрес>, не соблюдаются требования законодательства о защите прав инвалидов, обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, а именно: в нарушение п. 5.1.14 СП 59.13330 при наличии перепада высот до 3м не установлены платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ 34682.2; в нарушение п. 5.1.18 ширина просветов ячеек пандусной дренажной решетки превышает 13мм; в нарушение п. 6.1.5 СП 59.13330 у входных дверей тамбура шириной менее 0,9мотсутствует задержка закрывания двери; в нарушение п. 6.2.8 СП 59.13330 поручни лестниц не соответствуют ГОСТ 51261-2022, не имеют горизонтального завершения, отсутствует контрастная маркировка первых и последних ступени лестниц.

Таким образом, неисполнение требований законодательства о защите прав инвалидов, обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур ГКУ СО «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий и иных категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию» влечет негативные последствия в виде угрозы жизни и здоровью находящихся инвалидов.

Изложенные обстоятельства указывают на существенное нарушение конституционных прав указанной категории граждан, в части беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры.

Отсутствие достаточного бюджетного финансирования не является законным основанием для освобождения административных ответчиков от выполнения возложенных на него законом обязанностей, так как действующим законодательством их исполнение не ставится в зависимость от финансового обеспечения.

При таких обстоятельствах, заявленные требования Прокурора Железнодорожного района г.Самары являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

    ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 6 ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░. 5.1.14 ░░ 59.13330 (░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ 34682.2 ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 3,0░), ░. 5.1.18 ░░ 59.13330 (░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 13░░), ░. 6.1.5 ░░ 59.13330 (░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ 0,9░), ░. 6.2.8 ░░ 59.13330 (░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ 51261-2022, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░).

░░░░░░░ ░░░ ░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░ 3 ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. 5.1.14 ░░ 59.13330 (░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ 34682.2 ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 3,0░), ░. 5.1.18 ░░ 59.13330 (░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 13░░), ░. 6.1.5 ░░ 59.13330 (░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ 0,9░), ░. 6.2.8 ░░ 59.13330 (░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ 51261-2022, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░).

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 23.11.2023░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░