Решение по делу № 2-839/2011 ~ М-896/2011 от 24.08.2011

Дело № 2-839/2011 21 сентября 2011 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Вельский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Пестерева С.А.,

при секретаре Белых С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 сентября 2011 года в городе Вельске гражданское дело по иску прокурора Вельского района в защиту прав лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей Москвиной Е.А. к администрации муниципального образования «*» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

у с т а н о в и л :

прокурор Вельского района в защиту прав и законных интересов Москвиной Е.А. обратился в суд с иском к муниципальному образованию «*» о возложении обязанности принять истца на учет граждан нуждающихся во внеочередном получении жилья и понуждении к предоставлению жилого помещения по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям в черте муниципального образования «*» Вельского района Архангельской области.

Обосновывает требования тем, что Москвина Е.А. имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Ее родители лишены родительских прав, после чего она была направлена в ГОУ «* детский дом», где находилась до 2006 года. Впоследствии в 2008 года окончила ГОУ «ПУ *» и в 2010 году - ГОУ НПО «ПУ *». По окончании учебного заведения Москвина Е.А. переехала жить на территорию Вельского района в дер. * ул. *, д. *, где зарегистрирована и проживает в настоящее время. Закрепленное за ней жилое помещение, расположенное по адресу: пос. * Вельского района, признано непригодным для проживания в связи с чем, постановлением МО «Вельский муниципальный район» за ней закреплено право на внеочередное получение жилого помещения на территории МО «*». На основании заключения отдела опеки и попечительства главой администрации МО «Вельский муниципальный район» вынесено постановление о закреплении за Москвиной Е.А. права на внеочередное получение жилого помещения на территории МО «*» с восстановлением в очереди. До настоящего времени жилое помещение с правом постоянного проживания Москвиной Е.А. не предоставлено. Поэтому, считает, что у истицы возникло право требовать предоставления жилого помещения по договору социального найма на территории МО «*», соответствующего санитарным и техническим нормам. А поэтому просит возложить обязанность на администрацию МО «*» принять Москвину Е.А. на учет граждан нуждающихся во внеочередном получении жилья и обязать предоставить Москвиной Е.А. жилое помещение по договору социального найма, благоустроенное применительно к условиям МО «*», в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной на территории МО «*», соответствующее санитарным и техническим нормам, расположенное в черте МО «*» Вельского района Архангельской области за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей – сирот, оставшихся без попечения родителей, и лиц их числа.

В судебном заседании помощник прокурора Вельского района Голяев С.С. уточнил исковые требования и просит обязать администрацию МО «*» предоставить Москвиной Е.А. жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 10 кв.м., расположенное в черте муниципального образования «*», отвечающее санитарно - техническим нормам, за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей – сирот, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Москвина Е.А. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования, пояснив, что за ней как сиротой в настоящее время закреплено право на внеочередное получение жилого помещения на территории МО «*» с восстановлением в очереди, однако жилое помещение по договору социального найма не предоставлено.

Представитель ответчика администрации МО «*» на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Согласно представленному заявлению просят рассмотреть дело без участия их представителя, мнения относительно заявленных требований не высказали.

Представитель 3-го лица МО «Вельский муниципальный район» на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Представитель Министерства образования науки и культуры Архангельской области на судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело без участия их представителя. В письменном отзыве ссылаются на то, что полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, наделены органы местного самоуправления. На исполнение указанных полномочий ежегодно предусматриваются субвенции, размер которых и распределение по муниципальным образованиям области утверждаются областным законом «Об Областном бюджете» на очередной финансовый год. На 2011 год сумма субвенции выделенная МО «Вельский муниципальный район» составила * рублей, перечисление которых произведено 03 февраля этого года. На основании решения сессии Архангельского областного Собрания депутатов муниципальному образованию «Вельский муниципальный район» дополнительно будет направлено * рублей. Учитывая, что Москвина Е.А. в июне 2010 года закончила обучение в учреждении профессионального образования, в настоящее время не имеет жилья, то она должна быть поставлена на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, которое ей должно быть предоставлено вне очереди (л.д.38-39).

Представитель Министерства финансов Архангельской области и администрации Архангельской области на судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д.31-32).

Представитель органа опеки и попечительства администрации МО «Вельский муниципальный район» Юнусова Т.Ю. в судебном заседании с иском согласилась, пояснив, что он основан на законе.

Суд рассматривает дело в порядке ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав помощника прокурора Голяева С.С., Москвину Е.А., Юнусову Т.Ю., исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст.ст.18,40 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со статьей 1 Жилищного кодекса РФ к основным началам жилищного законодательства относится реализация гражданами права на жилище и обусловливаемых им жилищных прав по своему усмотрению и в своих интересах. В условиях рыночной экономики граждане обеспечивают осуществление своих жилищных прав самостоятельно, используя для этого различные допускаемые законом способы.

Вместе с тем статья 40 (части 2 и 3) Конституции РФ обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать малоимущим и иным указанным в законе гражданам дополнительные условия для реализации права на жилище посредством предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу п. 2 ч. 2 и ч. 3 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решений органа местного самоуправления жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 22 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав этой категории детей на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к их расходным обязательствам.

В силу ст. 7 Закона Архангельской области от 05 июля 2001 года № 49-7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по защите жилищных прав детей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются исполнительным органом государственной власти Архангельской области, по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Органы местного самоуправления Областным законом могут быть наделены государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа жилых помещений.

В судебном заседании установлено, что Москвина Е.А. родилась *года в пос. *, Виноградовского района Архангельской области.(л.д.10 оборот)

Решением Вельского районного суда Архангельской области от * года, родители истицы – Хамацкая Г.Т. и Москвин А.В. лишены родительских прав (л.д.13).

Таким образом, Москвина Е.А. имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Москвина Е.А. в период с 1999 года по 2006 год находилась в государственном образовательном учреждении «* детский дом», где окончила 9 классов МОУ «* СОШ *».

На основании постановления главы МО «Вельский район» № * от * года за Москвиной Е.А. было закреплено право на проживание в жилом помещении по адресу: Архангельская область, Вельский район, пос. *. (л.д12 оборот).

В 2008 году Москвина Е.А. окончила ГОУ «ПУ *» по специальности пекарь-кондитер. В период обучения проживала в общежитии образовательного учреждения. В 2010 году закончила обучение в ГОУ НПО «ПУ*» в пос. * Архангельской области, в период обучения проживала в гор. * в съемном жилье без заключения соответствующего договора.

Жилое помещение, в котором за Москвиной Е.А. было закреплено право на проживание, является непригодным для проживания, что сторонами в судебном заседании не оспаривается и подтверждается Актом обследования сохранности жилого помещения от * года (л.д.15), поэтому за ней на основании постановления главы МО «Вельский муниципальный район» от * года № * закреплено право на внеочередное получение жилого помещения и п. 2 постановления № * был отменен (л.д.15 оборот).

На основании решения жилищной комиссии МО «В*» от * года глава МО «Вельский муниципальный район» вынес постановление № *от * года о сохранении за истицей право на жилое помещение по адресу: Вельский район, пос. *, ул. *, д. *, и об отмене постановлений № * и № *. (л.д.36-37) В указанном жилом помещении Москвина Е.А. никогда не проживала, поскольку не знала о его предоставлении. Впоследствии узнав о принятом решении, о предоставлении жилья, отказалась от него, поскольку условия для проживания в поселке не созданы и жилье непригодно для проживания (л.д.16 оборот).

Постановлением главы МО «Вельский муниципальный район» № * от * года Москвина Е.А. поставлена на учет граждан, нуждающихся во внеочередном получении жилья на территории МО «**» с восстановлением в очереди с * года. Этим же постановлением отменено постановление № * от * года в отношении Москвиной Е.А. (л.д.17)

Согласно копии паспорта гражданина Российской Федерации серия * № * выданного * года отделением УФМС России по Архангельской области в Вельском районе, Москвина Е.А. зарегистрирована и проживает по адресу: Вельский район, дер. * ул. *, д. *, однако из пояснений истицы следует, что данное жилое помещение принадлежит на праве собственности посторонним людям (л.д.12).

Деревня *находится на территории МО «*».

Жилого помещения по договору социального найма либо в собственности истица не имеет.

На основании постановления главы МО «Вельский муниципальный район» № * от * года Москвина поставлена на учет граждан нуждающихся во внеочередном получении жилых помещений на территории МО «*» с восстановлением в очереди с * года.

Постановлением МО «*» № * от * года «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» на территории данного муниципального образования установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 8 кв.м. общей площади на одного человека и норма предоставления жилого помещения по договорам социального найма в размере 10 кв.м. общей площади на одного человека.

Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и дав им оценку, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

К данному выводу суд пришёл по следующим основаниям.

Так, закрепленное в 1999 году за истицей жилое помещение в пос. *, Вельского района непригодно для проживания. Право на внеочередное получение жилья истица имеет с февраля 2008 года, первоначально в МО «*», а в настоящее время в МО «*».

Согласно статьям 45, 46 Закона Архангельской области от 20 сентября 2005 года № 84-5-ОЗ «О порядке наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа государственными полномочиями Архангельской области» государственными полномочиями, в том числе государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, наделяются органы местного самоуправления городских и сельских поселений и городских округов Архангельской области, городских и сельских поселений и городских округов Ненецкого автономного округа.

В соответствии с конституционными принципами правового государства, в силу которых права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанностью государства (статья 2; статья 45, часть 1, Конституции Российской Федерации), органы государственной власти обязаны осуществлять свою деятельность таким образом, чтобы соблюдались права и свободы человека и гражданина, а в случаях их нарушения - обеспечивалось максимально быстрое и полное их восстановление.

Поскольку закрепленное за истицей прежнее жилое помещение после лишения по решению суда ее родителей родительских прав не сохранено, тем самым обязательство, предусмотренное ст. 55 Жилищного кодекса Российской Федерации, обеспечить ее жилым помещением по договору социального найма по окончании срока учебы в учебном заведении, а также по достижении совершеннолетия, должно быть возложено на МО «*», за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей – сирот, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Таким образом, согласно действующему законодательству, право на внеочередное получение жилого помещения у истца возникло после окончания пребывания его в образовательном учреждении, то есть с июня 2010 года.

Москвина Е.А. обладая статусом лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей и имея право на внеочередное предоставление жилого помещения, приобрела право для предоставления ей жилого помещения вне очереди, поскольку обратное будет свидетельствовать о нарушении конституционного принципа равенства всех перед законом и права на жилище (ст.18, 40 Конституции РФ).

На момент судебного разбирательства жилищные права Москвина Е.А., как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не восстановлены, то есть жилое помещение по договору социального найма по месту постановки на учет на получение жилья на территории МО «*», компенсации за него, не предоставлено.

Доказательств обратному, в соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в судебное заседание представлено не было.

Отсутствие финансирования не может являться основанием к отказу в иске, поскольку будет противоречить нормам права.

Социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью должна быть реализована только после предоставления жилого помещения.

Москвина Е.А. до настоящего времени не обеспечена жилой площадью по договору социального найма и ей не предоставлено жилое помещение, то в данном случае она не лишена возможности воспользоваться гарантированным и нереализованным правом на внеочередное предоставление жилья, которое не было ей получено, что не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение.

В связи с тем, что Москвина Е.А. имеет закрепленное право на внеочередное предоставление жилого помещения и в силу названных выше норм права МО «*» обязано исполнить обязательство по предоставлению истице жилого помещения. Предоставление субвенций по выполнению государственных гарантий по предоставлению жилья данной категории лиц, является механизмом по исполнению названного законодательства, то суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в отношении надлежащего ответчика МО «*» на которого и надлежит возложить указанную обязанность.

В соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Норма общей площади предоставляемого жилого помещения на территории МО «*» по договору социального найма на одного человека составляет 10 кв.м.

Суд, руководствуясь принципом восстановления права истца, считает возможным обязать администрацию МО «*» предоставить вне очереди жилое помещение Москвиной Е.А. по договору социального найма в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной на территории МО «*», то есть не менее 10 кв.м., применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям в черте МО «*» за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

иск прокурора Вельского района в интересах Москвиной Е.А. – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «*» предоставить Москвиной Е.А. жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее 10 квадратных метров, расположенное в черте муниципального образования «*», отвечающее санитарно - техническим нормам, за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей – сирот, оставшихся без попечения родителей, и лиц их числа.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Архангельском областном суде через Вельский районный суд.

Председательствующий С.А. Пестерев