Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-916/2021 ~ М-841/2021 от 25.08.2021

№ 2-916(1)/2021

64RS0028-01-2021-002259-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 сентября 2021 г.                         г. Пугачев

    Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Шумейкина А.П.

при секретаре Королевой Ю.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Романовой С.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пугачевском районе Саратовской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе включения в стаж для назначения досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периодов работы, возложении обязанности по включению в стаж оспариваемых периодов,

установил:

Романова С.В. в обоснование требований указала, что с 15.08.1991 ее работа связана с педагогической деятельностью в учебных заведениях г. Пугачева Саратовской области. С 03.02.1997 по настоящее время она работает учителем начальных классов в муниципальном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа № 13 г. Пугачева Саратовской области имени М.В. Ломоносова».

Считая, что имеет стаж достаточный для назначения досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, 07.07.2021 г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пугачевском районе Саратовской области (межрайонное) (далее ГУ – УПФР РФ в Пугачевском районе) решением от 14.07.2021 отказало в зачете в стаж работы связанной с педагогической деятельностью, периодов работы: нахождения в учебных отпусках с 24.09.2007 г. по 28.09.2007 г.; с 25.01.2008 г. по 03.02.2008 г.; с 01.06.2008 г. по 25.06.2008 г.; с 26.01.2009 г. по 04.02.2009 г.; с 01.06.2009 г. по 30.06.2009 г.; 25.01.2010 г. по 03.02.2010 г.; с 26.05.2010 г. по 30.06.2010 г.; с 24.01.2011 г. по 02.02.2011г.; с 22.05.2011г по 30.06.2011 г.; с 12.01.2012 г. по 21.01.2012 г.; с 22.05.2012 г. по 30.06.2012 г.; с 12.01.2013 г. по 05.02.2013 г.

нерабочих праздничных дней на территории Саратовской области Радоница - день особого поминовения усопших - 03.05.2011, 24.04.2012, 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017, 17.04.2018, 07.05.2019г, 28.04.2020 г., 11.05.2021 г.,

нерабочих дней установленных Указом Президента РФ № 242 от 23.04.2021 г. «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в мае 2021 г. с 04.05.2021 г. по 07.05.2021 г.

В качестве оснований к отказу указывается, о невозможности включения в стаж ее педагогической деятельности названных периодов в связи с тем, что действующим пенсионным законодательством не предусмотрено включение указанные периодов в стаж педагогической деятельности необходимый для назначения досрочной пенсии по стрости в связи с педагогической деятельностью.

Отказ в назначении пенсии Романова С.В. считает не обоснованным. Указывает, что в период с 15.09.1991 по 19.04.1996, работала в средней школе № 5 г. Пугачева Саратовской области учителем начальных классов, с 03.02.1997 стала работать в средней школе № 13 г. Пугачева Саратовской области. Обучалась в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовский Государственный университет имени Н.Г. Чернышевского» на заочном факультете в период с 25.09.1997 по 05.02.2013, ее обучению предшествовала работа учителем начальных классов в МОУ «СОШ № 13 г. Пугачева», где и работает по настоящее время.

Отказ во включении стаж нерабочих дней считает не верным, так как указанные дни являются общегосударственными выходными.

На основании изложенного просила признать незаконным отказ ответчика по включению в стаж оспариваемых периодов, обязать ответчика включить в ее педагогический стаж необходимый для досрочного назначения пенсии периоды нахождения в учебных отпусках: с 24.09.2007 г. по 28.09.2007 г.; с 25.01.2008 г. по 03.02.2008 г.; с 01.06.2008 г. по 25.06.2008 г.; с 26.01.2009 г. по 04.02.2009 г.; с 01.06.2009 г. по 30.06.2009 г.; 25.01.2010 г. по 03.02.2010 г.; с 26.05.2010 г. по 30.06.2010 г.; с 24.01.2011 г. по 02.02.2011г.; с 22.05.2011г по 30.06.2011 г.; с 12.01.2012 г. по 21.01.2012 г.; с 22.05.2012 г. по 30.06.2012 г.; с 12.01.2013 г. по 05.02.2013 г.

нерабочие праздничные дни на территории Саратовской области Радоница - день особого поминовения усопших - 03.05.2011, 24.04.2012, 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017, 17.04.2018, 07.05.2019г, 28.04.2020 г., 11.05.2021 г.,

нерабочие дни установленные Указом Президента РФ № 242 от 23.04.2021 г. «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в мае 2021 г. с 04.05.2021 г. по 07.05.2021 г.

В судебное заседание истец Романова С.В., представитель ГУ-УПФ РФ в Пугачевском районе Саратовской области, третьего лица не явились. О дне судебного заседания извещены. Просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

ГУ-УПФ РФ в Пугачевском районе Саратовской области поданы возражения на иск в которых указывается о необоснованности иска и невозможности включения в стаж педагогической деятельности Романовой С.В. спорных периодов поскольку действующим пенсионным законодательством не предусмотрено включение указанные периодов в стаж педагогической деятельности необходимый для назначения досрочной пенсии по стрости в связи с педагогической деятельностью.

С учетом изложенного суд считает возможным рассматривать дело в отсутствие сторон.

Исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

Согласно копии трудовой книжки, материалов пенсионного дела Романова С.В. с 15.08.1991 принята учителем начальных классов среднюю школу № 5 г. Пугачева Саратовской области, откуда 19.04.1994 уволена по сокращению штатов. С 03.02.1997 г. по настоящее время работает учителем начальных классов в муниципальном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа № 13 г. Пугачева Саратовской области имени М.В. Ломоносова»

В период работы учителем начальных классов в МОУ «СОШ № 13 г. Пугачева Саратовской области имени М.В Ломоносова» с 25.09.1997 по 05.02.2013, обучалась в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовский Государственный университет имени Н.Г. Чернышевского» на заочном факультете. Решением государственной аттестационной комиссии от 06.06.2013 г. Романовой С.В. присуждена квалификация «Учитель географии по специальности «география» ( копия диплома КТ № 69964 л.д. 24)

Согласно имеющимся в деле приказам по МОУ «СОШ № 13 г. Пугачева Саратовской области имени М.В Ломоносова» за время ее обучения в учебном заведении высшего профессионального образований, Романовой С.В. предоставлялись оплачиваемые учебные отпуска с 24.09.2007 г. по 28.09.2007 г.; с 25.01.2008 г. по 03.02.2008 г.; с 01.06.2008 г. по 25.06.2008 г.; с 26.01.2009 г. по 04.02.2009 г.; с 01.06.2009 г. по 30.06.2009 г.; 25.01.2010 г. по 03.02.2010 г.; с 26.05.2010 г. по 30.06.2010 г.; с 24.01.2011 г. по 02.02.2011г.; с 22.05.2011г по 30.06.2011 г.; с 12.01.2012 г. по 21.01.2012 г.; с 22.05.2012 г. по 30.06.2012 г.; с 12.01.2013 г. по 05.02.2013 г. (л.д. 27, 28 – 29, 30,31,32,33,34,35,36,37,38,39, 40, 41,42)

Романова С.В. обратилась в ГУ-УПФ РФ в Пугачевском районе Саратовской области (межрайонное) 05.07.2021 г с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В решении от 20.07.2021 г. ГУ-УПФ РФ в Пугачевском районе Саратовской области указало об отказе в установлении пенсии со ссылкой на отсутствие стажа педагогической деятельности. Указывается, об исключении из стажа Романовой С.В. оспариваемых периодов, о наличии у Романовой С.В. стажа педагогической деятельности 25 лет 7 месяцев и что при названном стаже педагогической деятельности право на назначение пенсии возникнет не ранее 05.06.2022 г.(л.д. 18 – 19, 65 – 66)

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи;

В силу ч. 1.1. ст. 30 ФЗ – 400 страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Согласно указанному приложению при возникновению права на страховую пенсию по старости в 2020 г. пенсия назначается не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, при возникновению права на страховую пенсию по старости в 2021 г. пенсия назначается не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости,

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подп. "м" п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Порядок включения в специальный стаж периодов отпусков названными Правилами не урегулирован.

Согласно п. 2 указанных выше правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено этими правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 116 ТК РФ установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами.

Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (ст. 173 ТК РФ).

Согласно ст. 173 ТК РФ (в редакции, действовавшей в спорные периоды работы П.) работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

На основании материалов дела, материалов пенсионного дела судом установлено, что Романова С.В. в спорные периоды обучалась в имеющем государственную аккредитацию высшем учебном заведении, в эти периоды ей предоставлялись учебные отпуска с сохранением заработной платы, из которой производились установленные законодательством отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд Российской Федерации.

С учетом изложенного суд считает необоснованным отказ пенсионного органа по включению в стаж педагогической деятельности Романовой С.В. периодов нахождения в учебных отпусках. Названные периоды, подлежат зачету в ее стаж необходимый для назначения досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Так же не обоснованным суд считает отказ пенсионного органа по включению в стаж педагогической деятельности Романовой С.В. нерабочих дней Радоницы - дня особого поминовения усопших и нерабочих дней установленных Указом Президента РФ № 242 от 23.04.2021 г. «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в мае 2021 г.»

Указом Президента РФ № 242 от 23.04.2021 г. «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в мае 2021 г.» в целях сохранения тенденции сокращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), укрепления здоровья граждан Российской Федерации установлены с 4 по 7 мая 2021 г. включительно нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Согласно ст. 1 Закона Саратовской области от 22.03.2012 г. № 26-ЗСО
«Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы - дня особого поминовения усопших» в целях содействия сохранению традиций духовной культуры граждан и в соответствии с п. 7 ст. 4 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» объявлен нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоница - день особого поминовения усопших, приходящийся на 9-й день после Пасхи, согласно приложению к настоящему Закону.

Исходя из положений пп. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии
со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г.
№ 516, учитывая, что в вышеуказанных Правилах среди периодов, которые
не включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выходные и праздничные дни не поименованы, суд пришел к выводу о включении в стаж Романовой С.В. дающий право на досрочное назначении пенсии по старости в связи с занятием педагогической деятельностью, нерабочих дней с 4 по 7 мая 2021 г. и дополнительных выходных дней «Радоница».

На основании изложенного руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

    иск Романовой С.В. удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Пугачевском районе Саратовской области (межрайонное) в части исключения из стажа работы, Романовой С.В. дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью: периодов: нахождения в учебных отпусках с 24.09.2007 г. по 28.09.2007 г.; с 25.01.2008 г. по 03.02.2008 г.; с 01.06.2008 г. по 25.06.2008 г.; с 26.01.2009 г. по 04.02.2009 г.; с 01.06.2009 г. по 30.06.2009 г.; 25.01.2010 г. по 03.02.2010 г.; с 26.05.2010 г. по 30.06.2010 г.; с 24.01.2011 г. по 02.02.2011г.; с 22.05.2011г по 30.06.2011 г.; с 12.01.2012 г. по 21.01.2012 г.; с 22.05.2012 г. по 30.06.2012 г.; с 12.01.2013 г. по 05.02.2013 г.;

нерабочих праздничных дней на территории Саратовской области Радоница - день особого поминовения усопших - 03.05.2011, 24.04.2012, 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017, 17.04.2018, 07.05.2019г, 28.04.2020 г., 11.05.2021 г.;

нерабочих дней установленных Указом Президента РФ № 242 от 23.04.2021 г. «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих днй в мае 2021 г. с 04.05.2021 г. по 07.05.2021 г.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в Пугачевском районе Саратовской области (межрайонное) включить в стаж, Романовой С.В. дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью: периодов нахождения в учебных отпусках с 24.09.2007 г. по 28.09.2007 г.; с 25.01.2008 г. по 03.02.2008 г.; с 01.06.2008 г. по 25.06.2008 г.; с 26.01.2009 г. по 04.02.2009 г.; с 01.06.2009 г. по 30.06.2009 г.; 25.01.2010 г. по 03.02.2010 г.; с 26.05.2010 г. по 30.06.2010 г.; с 24.01.2011 г. по 02.02.2011г.; с 22.05.2011г по 30.06.2011 г.; с 12.01.2012 г. по 21.01.2012 г.; с 22.05.2012 г. по 30.06.2012 г.; с 12.01.2013 г. по 05.02.2013 г.

нерабочие праздничные дни на территории Саратовской области Радоница - день особого поминовения усопших - 03.05.2011, 24.04.2012, 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017, 17.04.2018, 07.05.2019г, 28.04.2020 г., 11.05.2021 г.,

нерабочие дни установленные Указом Президента РФ № 242 от 23.04.2021 г. «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в мае 2021 г. с 04.05.2021 г. по 07.05.2021 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Решение в окончательной форме принято 30.09.2021.

Судья