Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-96/2017 ~ М-41/2017 от 10.02.2017

Решение

Именем Российской Федерации

п. Нижний Ингаш 22 марта 2017 года

Нижнеингашский районный суд в составе председательствующего судьи Савченко Л.В., при секретаре Синициной А.А., с участием истца Константинова С.А., представителя ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Нижнеингашском районе Красноярского края Соловцовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Константинова С. А. к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнеингашском районе Красноярского края о признании решения об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости незаконным, обязании включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, обязании назначить таковую с даты обращения,

установил:

Константинов С.А. обратился в суд с иском, просит признать незаконным решение ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнеингашском районе Красноярского края № 87 от 04.08.2016 года об отказе в назначении пенсии по старости, включить периоды работы в должности санитара с 28.11.1977 года по 17.04.1978 года, в должности рабочего подсобного хозяйства с 18.07.1979 года по 04.02.1980 года, в должности санитара по труду с 18.11.1980 года по 05.05.1983 года, в должности инструктора по труду с 05.05.1983 года по 29.07.1985 года в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости; обязать ответчика назначить ему, Константинову С.А., досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения за таковой, с 29 июля 2016 года. Заявленные требования мотивированы тем, что 29.07.2016 года истец обратился к ответчику с заявлением о назначении ему досрочной пенсии. 04.08.2016 года ответчиком вынесено решение № 87 об отказе в досрочном назначении страховой пенсии в соответствии с п.п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием у истца требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. Не включены в стаж на соответствующих видах работ периоды работы в должности: санитара с 28.11.1977 года по 17.04.1978 года, рабочего подсобного хозяйства с 18.07.1979 года по 04.02.1980 года, санитара по труду с 18.11.1980 года по 05.05.1983 года, инструктора по труду с 05.05.1983 года по 29.07.1985 года. Поскольку в указанные периоды он работал в «Пуляевском психоневрологическом интернате» и был непосредственно занят обслуживанием психически больных людей, то считает, что эти периоды должны быть включены в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии. Ответчик обязан был назначить ему трудовую пенсию с момента обращения за ее назначением, с 29.07.2016 года, однако отказал, не имея на это оснований, чем нарушил его право на получение пенсии досрочно.

Ответчиком – ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Нижнеингашском районе на заявленные требования представлено возражение (от 21.02.2017 года № НК-490/19-17), согласно которому полагают обоснованным отказ в назначении досрочной страховой пенсии по старости Константинову С.А., указывая, что стаж на соответствующих видах работ на дату обращения за назначением досрочной страховой пенсии, 29.07.2016 года, составлял 04 года 04 месяца 14 дней, при требуемом стаже 6 лет 3 месяца (с учетом уточнения в суде). При определении права на назначение досрочной страховой пенсии по старости при подсчете стажа на соответствующих видах работ исключены периоды: санитар с 28.11.1977 года по 17.04.1978 года (04 мес. 20 дней), санитар по труду с 18.11.1980 года по 04.05.1983 года (02 года 05 мес. 17 дней), инструктор по труду с 05.05.1983 года по 29.07.1985 года (02 года 02 мес. 25 дней), а всего 05 лет 01 месяц 02 дня. Данные периоды могли быть зачтены младшему медицинскому персоналу психоневрологических лечебно – профилактических учреждений, если они непосредственно были бы заняты обслуживанием психических больных.

В судебном заседании Константинов С.А. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Полагает, что особый характер его работы при непосредственной занятости в течение полного рабочего дня обслуживанием психически больных в Пуляевском психоневрологическом интернате подтверждается записями в трудовой книжке и представленными справками о стаже. Поэтому ответчик должен был включить спорные периоды его работы в должности санитара, санитара по труду, рабочего подсобного хозяйства и инструктора по труду в специальный стаж, и назначить ему досрочно страховую пенсию по старости.

Представитель ответчика - ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Нижнеингашском районе Соловцова Е.Н. в судебном заседании иск не признала, по доводам, изложенным в письменном возражении. Дополнительно пояснила, что при вынесении решения № 87 от 04.08.2016 года об отказе Константинову С.А. в досрочном назначении пенсии, была допущена арифметическая ошибка в подсчете стажа, которая вместе с тем не влияет на суть самого решения. Так при подсчете периода работы в должности инструктора по труду (с 05.05.1983 года по 29.07.1985 года) данный период вместо 02л. 05мес. 17 дней, фактически составляет 02г. 02мес. 25дней. Итого не зачтено в специальный стаж Константинову С.А. 05 лет 01 месяц 02 дня, что было исправлено путем внесения изменения в решение. С учетом исправления данной ошибки, а также возраста Константинова С.А., для назначения ему досрочной страховой пенсии в соответствии с п.п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» истцу на дату обращения в пенсионный фонд требовалось наличие 06 лет 03 месяцев специального стажа, а имелось - 04 года 04 месяца 14 дней, при этом страховой стаж последнего составлял 36 лет. Особый характер работы Константинова С.А. в спорные периоды работы не зачтенный в специальный стаж должен подтверждаться работодателем. Однако Пуляевский психоневрологический интернат, подтверждая сами периоды работы истца, не подтверждает их особый характер, а именно постоянную и непосредственную занятость Константинова С.А. в течение полного рабочего дня обслуживанием психически больных.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, материалы пенсионного дела № 051313046, суд приходит к следующему.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину социальное обеспечение.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ дифференциация в праве на пенсионное обеспечение "должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства (ч.1 и ч.2 ст.19), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (Постановление КС РФ от 03.06.2004 N 11-П).

При разрешении вопроса о включении в специальный трудовой стаж отдельных периодов работы, подлежащих зачету в специальный трудовой стаж, суд должен исходить из конкретных обстоятельств каждого дела, в частности из характера и специфики условий осуществляемой работы, выполняемых функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, исходя из нагрузки и т.п.

В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее ФЗ № 400-ФЗ) действующего с 01 января 2015 года, страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим ФЗ.

По общим правилам, установленным ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие 55 лет.

Вместе с тем для отдельных категорий граждан страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 данного Закона.

Так, в силу п.п. 2 п. 1 ст. 30 ФЗ N 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 - мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

При этом Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с п. 1 статьи 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации (п.2 ст. 30).

Разрешая спор, суд учитывает, что аналогичные положения содержались в пп. 2 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшем до 01 января 2015 года.

Списком № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, в позиции 2260000 раздела XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" предусмотрены должности младшего и среднего медицинского персонала в психиатрических (психоневрологических) лечебно - профилактических учреждениях, которые постоянно и непосредственно заняты обслуживанием больных.

В соответствии с Указанием Министерства социальной защиты населения РФ №1-31-У от 26 апреля 1993 года «О порядке применения раздела ХХIV Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение «непосредственное обслуживание больных» - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например: проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д..

Согласно приложению к Указанию к видам деятельности младшего медицинского персонала, относящиеся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел ХХIV Списка № 2 относятся: перевозка, переноска тяжелобольных из отделений в диагностические кабинеты, из приемного отделения в стационар и т.д.; санитарная обработка (мытье) больных, смена нательного и постельного белья; санитарно-гигиеническая обработка ванной, мытье посуды, инструментария, инвентаря, карманных плевательниц и т.д.; раздача пищи, индивидуальное кормление больных; уход за больными, уборка палат и вспомогательных помещений в отделении.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами.

Ни вышеназванный Федеральный закон, ни Трудовой кодекс РФ, не содержат иных условий включения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, периодов работы с особыми условиями труда.

ТК РФ в статье 91 определяет понятие рабочего времени и его нормальную продолжительность, а в статье 92 - сокращенную продолжительность рабочего времени, допуская суммированный учет рабочего времени в случаях, указанных в статье 104.

Устанавливая сокращенную продолжительность рабочего времени для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, - не более 36 часов в неделю, статья 92 Кодекса тем самым ограничивает предельную продолжительность работы, в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда. При этом не определяет нижний предел, при котором такого рода работа может служить основанием для льготного пенсионного обеспечения.

Исходя из правового смысла пункта 4 Правил, в нем под полным рабочим днем понимается сокращенная продолжительность рабочего времени, установленная для соответствующих видов профессиональной деятельности, что не противоречит федеральному законодательству.

Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 5, изданным на основании пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 2 октября 1991 года № 517 «О пенсиях на льготных условиях по старости (по возрасту) и за выслугу лет», утверждено Разъяснение, согласно пункту 5 которого под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени.

Судом установлено:

Истец Константинов С.А., достигнув возраста <данные изъяты>, 29 июля 2016 года обратился к ответчику с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Нижнеингашском районе Красноярского края от 04.08.2016 года № 87 в досрочном назначении страховой пенсии в соответствии с п.п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Константинову С.А. отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. Требуется 6 лет 3 месяца, имеется – 4 года 04 месяца 14 дней. В специальный трудовой стаж истцу не включены периоды работы «в психоневрологическом интернате санитаром с 28.11.1977 года по 17.04.1978 года (04 мес. 20 дней), санитаром по труду с 18.11.1980 года по 04.05.1983 года (02 года 05 мес. 17 дней), инструктором по труду с 05.05.1983 года по 29.07.1985 года (02 года 05 мес. 17 дней), а всего 04 года 04 месяца 14 дней», - в связи с тем, что не представлены документы, подтверждающие занятость работника непосредственным обслуживанием психически больных.

При этом из пояснений представителя ответчика Соловцовой Е.Н. и представленной суду выписке из протокола комиссии от 15.03.2017 года № 10, следует, что в решении допущена арифметическая ошибка при исчислении стажа работы в должности инструктора по труду в период с 05.05.1983 года по 29.07.1985 года, что фактически составляет 02 года 02 мес. 25 дней, а всего не зачтено в стаж на соответствующих видах работ 05 лет 01 месяц 02 дня, при требуемом 6 лет 3 месяца.

Наличие требуемой продолжительности страхового стажа (не менее 25 лет) у Константинова С.А. на день обращения с заявлением к ответчику, сторонами не оспаривается.

Вместе с тем, разделом XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» п. «в» позиция 2260000в, Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с тяжелыми условиями труда…, утв. Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10 и в соответствии с разделом XXVI Списка № 2 от 1956 г., досрочное назначение трудовых пенсий предусмотрено для младшего медицинского персонала, непосредственно обслуживающего больных в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях здравоохранения.

Таким образом, из смысла закона следует, что для предоставления права на досрочное назначение трудовой пенсии по указанной позиции Списка № 2 необходимо документально подтвердить занятость на должностях младшего медицинского персонала и постоянное выполнение работ по непосредственному обслуживанию больных в соответствующих лечебно-профилактических учреждениях здравоохранения.

Из представленный в обоснование иска - трудовой книжки, справки № 505 от 02.03.2017 года, копий книг приказов, - усматривается, что Константинов С.А. действительно работал в Пуляевском психоневрологическом интернате (ОГБУСО) в период с 28.11.1977 года по 17.04.1978 года в должности санитара, с 18.11.1980 года по 04.05.1983 года - в должности санитара по труду, с 05.05.1983 года по 29.07.1985 года - инструктора по труду.

Однако суд не может принять данную информацию в качестве безусловного доказательства, подтверждающего особые условия труда истца - работу с больными полный рабочий день, поскольку факт постоянной и непосредственной занятости Константинова С.А. в указанные периоды времени на работах по обслуживанию больных не находит подтверждения представленными письменными доказательствами.

Как следует из разъяснений п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. № 30, рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации.

Периоды работы с особыми условиями труда засчитываются с 01.01.2013 года в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости только при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным ст. 58.3 ФЗ №212. Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Сведений о том, что работодатель подтверждает особый характер работы истца в спорные периоды времени при его постоянной и непосредственную занятость в течение полного рабочего дня на работах с непосредственным обслуживанием психически больных, - суду не представлено.

Ст. 60 ГПК РФ устанавливает, что обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.

В соответствии с ч.1 ст. 12 и ч.1 ст. 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Однако суду не представлено доказательств того, что истец обслуживал больных в условиях контакта медицинского работника и пациента, выполнял те функциональные обязанности, которые непосредственно связаны с лечебной деятельностью. Работа в течение полного рабочего дня на указанных в иске должностях в психоневрологическом интернате не образует необходимости непосредственного обслуживания санитаром, санитаром по труду и инструктором по труду психически больных лиц интерната.

Доводы Константинова С.А. о незаконности оспариваемого решения № 87 от 04.08.2016 года ввиду непринятия к зачету в специальный стаж периода работы с 18.07.1979 года по 04.02.1980 года в должности рабочего подсобного хозяйства, не нашли своего подтверждения при анализе оспариваемого решения, и являются по мнению суда ошибочными, поскольку указанное время в периодах работы не принятых к зачету,- не значится.

Учитывая вышеизложенное, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению, так как материалы дела не содержат каких-либо допустимых и относимых доказательств, позволяющих подтвердить постоянную и непосредственную занятость истца именно на работах по обслуживанию больных, что в свою очередь позволило бы отнести спорные периоды работы в специальный стаж.

Поэтому суд считает, что требования Константинова С.А. о включении в специальный трудовой стаж периодов работы с 28.11.1977 года по 17.04.1978 года (санитар), с 18.11.1980 года по 04.05.1983 года (санитар по труду), с 05.05.1983 года по 29.07.1985 года (инструктор по труду) Пуляевского психоневрологического интерната не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку специальный стаж истца составляет 4 года 4 месяца 14 дней, то право на назначение досрочной страховой пенсии по подп.2 п. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ у Константинова С.А. не наступило. В связи с чем, в требованиях истца о возложении на ответчика обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с 29.07.2016 года следует отказать, признав решение в данной части законным. При этом арифметическая ошибка, допущенная ответчиком в решении № 87 от 04.08.2016 года при исчислении продолжительности стажа в должности инструктора по труду вместо «02г.05мес.17дн.» фактически «02 года 02 месяца 25 дней», что в свою очередь повлияло и на общий стаж не принятый ответчиком к зачету вместо «04 года 04 месяца 14 дней» верно «05 лет 01 месяц 02 дня», с учетом вышеустановленных обстоятельств не может служить основанием для признания права истца на досрочную страховую пенсию и отмене по этому основанию оспариваемого решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Константинову С. А. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца через Нижнеингашский районный суд.

Председательствующий