Судебный акт #1 () по делу № 33-2254/2021 от 18.05.2021

УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Лукьянова О.В. Дело № 33-2254/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ульяновск 22 июня 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Маслюкова П.А.,

судей Старостиной И.М., Грудкиной Т.М.,

при секретаре Шумеевой Е.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2-61/2021 по апелляционной жалобе Шагдалеева Фатыха Раисовича, Шагдалеевой Оксаны Анатольевны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Д*** К*** А*** и Ш*** З*** Ф***, на решение Инзенского районного суда Ульяновской области от 9 марта 2021 года, по которому постановлено:

исковые требования Шагдалеева Фатыха Раисовича, Шагдалеевой Оксаны Анатольевны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Д*** К*** А*** и Ш*** З*** Ф***, к администрации муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области и Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области о признании права общей долевой собственности на земельный участок площадью 1669 кв.м с кадастровым номером ***, и о возложении обязанности внести сведения в Единый государственный реестр недвижимости о зарегистрированных правах на земельный участок площадью 1669 кв.м, оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Старостиной И.М., судебная коллегия

установила:

Шагдалеев Ф.Р. и Шагдалеева О.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Д*** К.А. и Ш*** З.Ф., обратились в суд с иском к администрации муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (УФРС) по Ульяновской области о признании права общей долевой собственности на земельный участок площадью 1669 кв.м с кадастровым номером ***, и о возложении обязанности внести сведения в Единый государственный реестр недвижимости о зарегистрированных правах на указанный земельный участок.

В обоснование иска указали, что 21 декабря 2010 года приобрели в общую долевую собственность земельный участок с кадастровым номером ***, с расположенным на нем жилым домом по адресу: ***. Право общей долевой собственности на приобретенный земельный участок и жилой дом зарегистрировали в УФРС по Ульяновской области.

На момент приобретения земельного участка, его границы не были установлены в соответствии с действующим законодательством. В связи с чем в ноябре 2011 года были проведены кадастровые работы. В январе 2012 года Филиалом ФГБУ «ФКУП Росреестра» по Ульяновской области на кадастровый учет был поставлен земельный участок площадью 1669 кв.м. Однако, при осуществлении учета изменений в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка, не были изменены сведения о зарегистрированных правах на земельный участок площадью 1669 кв.м. В настоящее время сведения о площади земельного участка имеют статус «актуальные незасвидетельствованные», то есть не подтвержденные документально, и право общей долевой собственности истцов зарегистрировано на земельный участок площадью 1154 кв.м, вместо 1669 кв.м.

Они неоднократно обращались в администрацию МО «Базарносызганский район, Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области с заявлениями о перераспределении земель, о внесении изменений в ЕГРН, однако во всех инстанциях получили отказ.

Осуществление кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка до 2017 года было возможно в случае, если в результате кадастрового учета площадь земельного участка будет больше площади, сведения о которой содержатся в государственном кадастре недвижимости, но не более чем на установленную величину. Решением Совета депутатов МО «Базарносызганский район» Ульяновской области от 23 августа 2007 года № 265/43 «Об утверждении норм предоставления земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального хозяйства и индивидуального жилищного строительства» установлен минимальный размер земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в размере 1000 кв.м. По результатам уточнения границ земельного участка с кадастровым номером ***, в ноябре 2011 года установлено несоответствие площади в 515 кв.м его фактической площади. Уточненные границы земельного участка с увеличенной на 515 кв.м. площадью прошли процедуру согласования с правообладателями смежных земельных участков. В государственный кадастр недвижимости внесены сведения о площади земельного участка в размере 1669 кв.м. В этой связи Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области должен был внести изменения в сведения о зарегистрированных правах на земельный участок площадью 1669 кв.м, так как такое увеличение минимальный размер земельного участка не превысило.

Просили признать за ними право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером *** площадью 1669 кв.м и возложить обязанность на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области внести сведения в ЕГРН о зарегистрированных правах на земельный участок площадью 1669 кв.м.

Судом к участию в деле привлечены: в качестве соответчика - Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области».

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Шагдалеев Ф.Р., Шагдалеева О.А. просят решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

В жалобе ссылаются на те же обстоятельства, что и в исковом заявлении.

Считают несостоятельным вывод суда о несоблюдении ими процедуры оформления земельного участка в собственность, действовавшей как до, так и после вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ.

Утверждают, что единственным основанием в настоящее время для внесения сведений в ЕГРН о площади земельного участка, равной 1669 кв.м, является вступившее в законную силу решение суда об установлении данного факта.

В возражениях на апелляционную жалобу Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, администрация МО «Базарносызганский район», просят решение суда оставить без изменения.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о времени и месте судебного разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 17 января 2011 года Шагдалеев Ф.Р., Шагдалеева О.А., Д*** К.А. и Ш***а З.Ф. являются собственниками (по 1/4 доли каждый) земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1154 кв.м, кадастровый номер: ***, расположенного по адресу: ***. Право общей долевой собственности зарегистрировано 17 января 2011 года на основании договора купли-продажи земельного участка и жилого дома от 21 декабря 2010 года.

После регистрации права собственности на земельный участок истцами было проведено межевание земельного участка.

Согласно межевому плану, составленному кадастровым инженером В*** С.А. 25 ноября 2011 года, при межевании было произведено уточнение площади земельного участка по адресу: ***, с кадастровым номером: ***, площадь земельного участка составила 1669 кв.м, величина расхождения с площадью по сведениям государственного кадастра недвижимости 515 кв.м (1669 кв.м - 1154 кв.м).

В соответствии с выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект от 6 октября 2020 года, на кадастровом учете стоит земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***, площадью 1669 кв.м.; в графе «особые отметки» указано, что право собственности зарегистрировано на объект площадью 1154 кв.м, собственниками указаны Шагдалеев Ф.Р., Шагдалеева О.А., Д*** К.А. и Ш*** З.Ф. (по 1/4 доли каждый).

Таким образом, на основании межевого плана от 25 ноября 2011 года на кадастровой учет был поставлен земельный участок площадью 1669 кв.м, данное обстоятельство подтверждается Решением Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области № 73-00/2012-7872 от 7 марта 2012 года. Однако до настоящего времени право собственности за истцами зарегистрировано только на земельный участок площадью 1154 кв.м.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истцами не представлено доказательств законности приобретения части земельного участка площадью 515 кв.м, являющегося разницей между площадью, на которую зарегистрировано право собственности, и площадью, поставленной на кадастровый учет.

Вывод суда мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для признания его неправильным не имеется.

В силу статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (действовавшей на момент проведения истцами межевания), земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлялись гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. При этом, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществлялось за плату, бесплатно - в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Суд первой инстанции, проанализировав нормы земельного законодательства, действующих как в настоящее время, так и на момент проведения истцами межевания земельного участка (2011 год), и постановки его на кадастровый учет (2012 год), пришел к верному выводу о том, что земельные участки гражданам из земель государственной или муниципальной собственности предоставлялись и предоставляются либо за плату (на основании договора купли-продажи), либо в аренду, либо на основании решения органа местного самоуправления бесплатно.

Материалы дела не содержат доказательств приобретения истцами земельного участка площадью 515 кв.м на законных основаниях (договора купли-продажи, договора аренды, решения органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и т.п.).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО Базарносызганское городское поселение Базарносызганского района Ульяновской области, утвержденных Решением Совета депутатов МО «Базарносызганское городское поселение» 12 марта 2013 года № 139, минимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства составляет 0,01 га (100 кв.м), максимальный размер - 0,1 га. (1000 кв.м).

Площадь земельного участка в размере 515 кв.м по нормам, действовавшим на момент постановки земельного участка на кадастровый учет, составляла более 10% площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержались в государственном кадастре недвижимости (10% от 1154 кв.м составляет 115,4 кв.м); и является больше величины предельного минимального размера земельного участка, установленного на территории МО «Базарносызганское городское поселение» (100 кв.м) в настоящее время.

Доводы истцов о том, что площадь их земельного участка не превышала на момент межевания площадь, установленную решением Совета депутатов МО «Базарносызганский район» Ульяновской области от 23 августа 2007 года № 265/43, ссылка на которое также имеется и в межевом плане, судом первой инстанции верно не были приняты во внимание, потому как указанное решение в судебное заседание истцами представлено не было.

Из материалов кадастрового дела на земельный участок с кадастровым номером ***, представленного Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области, следует, что при постановке земельного участка площадью 1669 кв.м на кадастровый учет, среди представленных истцами документов, решение Совета депутатов МО «Базарносызганский район» Ульяновской области от 23 августа 2007 года № 265/43 также отсутствует.

Как следует из письма Совета депутатов МО «Базарносызганский район» от 18 ноября 2020 года № 17 по состоянию на 2007 год согласно действовавшему на тот момент законодательству у Совета депутатов МО «Базарносызганский район» отсутствовали полномочия по определению нормы размеров предоставления гражданам земельных участков.

Также из материалов дел об административных правонарушениях № *** в отношении Шагдалеевой О.А. и № *** в отношении Шагдалеева Ф.Р. следует, что постановлением межмуниципального отдела по Инзенскому, Базарносызганскому и Вешкаймскому районам Управления Росрееста по Ульяновской области от 23 марта 2018 года Шагдалеев Ф.Р. привлечен к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за самовольное занятие части земельного участка, расположенного по адресу: ***, ввиду того, что при проверке не были представлены правоустанавливающие документы на часть земельного участка площадью 353,5 кв.м. Данное постановление вступило в законную силу.

По результатам проверки Шагдалееву Ф.Р. и Шагдалеевой О.А. были вынесены предписания для устранения выявленных нарушений - оформить указанный земельный участок в соответствии со статьями 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации либо освободить земельный участок. Предписания Шагдалеевыми в уставленный срок исполнены не были, в результате чего 23 июля 2019 года в отношении них были составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлениями и.о. мирового судьи судебного участка Базарносызганского района Инзенского судебного района Ульяновской области по делам об административных правонарушениях от 6 сентября 2019 года по делу № 5-131/2019 и № 5-130/2019 производства по делам об административных правонарушениях по части 25 статьи 19.5 вышеуказанного кодекса в отношении Шагдалеевой О.А. и Шагдалеева Ф.Р. были прекращены в связи с малозначительностью, мировой судья ограничился вынесением устных замечаний.

Суд первой инстанции, сославшись на статьи 14, 21 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░, ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 13 ░░░░ 2015 ░░░░ № 218-░░, ░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 328 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 9 ░░░░░ 2021 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░*** ░*** ░*** ░ ░*** ░*** ░***, - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░.░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 41 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░: