Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-30/2020 (2-1316/2019;) ~ М-1170/2019 от 12.11.2019

Дело № 2-30/2020

УИД: 24RS0059-01-2019-001636-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2020 года                                          п. Шушенское

Шушенский районный суд Красноярского края в составе:

Председательствующего судьи Кононова С.С.

при секретаре Рощупкиной А.А.

с участием истца Копниной Л.Л.

представителя ответчика Коробейниковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Копниной Ларисы Леонидовны к администрации Сизинского сельсовета о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Копнина Л.Л. обратилась в суд с иском к администрации Сизинского сельсовета, обосновывая его тем, что в период с 24 марта 2017 года по 06 сентября 2019 года она исполняла обязанности председателя Сизинского сельского Совета депутатов V созыва. В соответствии со статьей 19 Устава Сизинского сельсовета, сельский Совет депутатов – представительный орган местного самоуправления, обладающий правами представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории сельсовета. Сельский Совет депутатов обладает правами юридического лица. Работу сельского Совета организует его Председатель. На основании статьи 8 регламента Совета депутатов, утвержденного решением Сизинского сельского Совета депутатов от 19.04.2010г. № 18, Председатель Совета работает на штатной, оплачиваемой основе. Решением от 24.03.2017 № 90 председателем Сизинского сельского Совета депутатов была избрана Копнина Л.Л., была утверждена сумма ее денежного содержания; начисление и выплата заработной платы была возложена на бухгалтерию администрации Сизинского сельсовета. Статьей 24 Устава установлено, что расходы на обеспечение деятельности Совета депутатов предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов РФ. 12.08.2019г. депутатами Сизинского сельского Совета депутатов V созыва было принято решение о самороспуске, которое было подписано 06.09.2019 года. Согласно пункту 3 данного решения - в отношении председателя Сизинского сельского Совета депутатов Копниной Л.Л. применить нормы Трудового кодекса РФ в части гарантий в связи с ликвидацией организации. Она обратилась в администрацию Сизинского сельсовета с требованиями о соответствующих выплатах, однако до настоящего времени задолженность перед нею не погашена.

Копнина Л.Л. просит суд взыскать с администрации Сизинского сельсовета Шушенского района Красноярского края в ее пользу денежные суммы: невыплаченную в качестве денежного вознаграждения и денежного поощрения в размере 19 446 руб. 40 коп., компенсацию за неиспользованные отпуска продолжительностью 71 календарный день в размере 93 390 руб. 56 коп., невыплаченное выходное пособие в размере 125 418 руб. 24 коп., невозмещенные расходы, связанные со служебной командировкой за период с 14.11.2018 по 16.11.2018 в размере 6 113 руб. 40 коп., компенсацию за задержку выплат в размере 6 470 руб. 82 коп., компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

Определением суда от 28 ноября 2019 года к участию в деле привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – КГКУ «Центр занятости населения Шушенского района».

Истец Копнина Л.Л. в судебном заседании заявленные требования поддержала, пояснила суду, что пятый месяц со дня увольнения ей не выплачиваются денежные суммы, которые причитаются, компенсация за неиспользованные отпуска, расходы, связанные со служебной командировкой, зарплата. Коробейникова Т.А. грубо нарушает ее трудовые права. Конституционный суд Российской Федерации, в пункте 3.2. Постановления от 05.04.2013 г. № 7-П, указал, что к числу материально-финансовых гарантий депутатской деятельности, осуществляемой на профессиональной постоянной основе, относятся в первую очередь ежемесячное денежное вознаграждение, денежные поощрения и иные выплаты, ежегодный оплачиваемый отпуск и др., предоставляемые депутатам в течение срока их полномочий. Исходя из природы депутатского мандата, характера профессиональной депутатской деятельности и в целях обеспечения независимости депутатов, не исключает возможность установления для них дополнительных гарантий, предоставление которых связано с прекращением, в том числе досрочным, депутатских полномочий. В силу пункта 5.1. статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии со статьей 50.1. Устава Сизинского сельсовета главе сельсовета и депутату, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, установлены гарантии. Законом Красноярского края от 26.06.2008 № 6-1832 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Красноярском крае» напрямую предусмотрены гарантии «При направлении в служебные командировки, а также на повышение квалификации лицу, замещающему муниципальную должность, обеспечиваются соответствующие гарантии, предусмотренные Трудовым кодексом Российской Федерации»(ч.3 ст.3.); «При прекращении полномочий (в том числе досрочно) лицо, замещающее муниципальную должность на постоянной основе, имеет право на получение денежной компенсации за все неиспользованные отпуска»(ч.3 ст.5). Кроме того, БК РФ установлено, что расходные обязательства МО возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Согласно ч.15 ст.35 № 131-ФЗ, ст.24 Устава Сизинского сельсовета расходы на обеспечение деятельности представительного органа МО предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов РФ. Расходы предусмотрены Решением Сизинского сельского Совета депутатов «О бюджете Сизинского сельсовета на 2019 год и плановый период 2020-2021» от 26.12.2018 г. № 188 и бюджетной сметой на 2019 год по разделу 0103 «Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти представительных органов муниципальных образований». Потому считает, что непредставление данных компенсаций является неправомерным. Глава Сизинского сельсовета Коробейникова Т.А. превышает свои полномочия. Председатель осуществляет организацию деятельности Совета депутатов. Он выполняет трудовые функции. Министерство финансов в своем письме от 27.03.2013 № 03-04-05/6-293 однозначно говорит, что депутатская деятельность относится к трудовой деятельности физического лица. В связи с этим служебные обязанности, выполняемые депутатом в рамках его депутатской деятельности, являются его трудовыми обязанностями. Нормы Трудового кодекса РФ на председателя напрямую не распространяются, поскольку у него нет работодателя. Их применение возможно на основании принципа «аналогии закона», к неурегулированному конкретной нормой правоотношению применяются нормы закона, регламентирующие сходные отношения. В своём Письме Министерство труда и социальной защиты РФ от 3 декабря 2015г. № 18-1/10/ФС-1174 отмечает, что выборные должностные лица МСУ являются работниками, несмотря на то, что данные лица не включены в трудовое законодательство. Гарантии и компенсации указанным лицам устанавливаются, в первую очередь, уставом муниципального образования. При этом необходимо учитывать, что отдельные гарантии и компенсации, установленные трудовым законодательством на федеральном уровне, не могут устанавливаться законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования, так как относятся к полномочиям федерального законодателя и предоставляются выборным должностным лицам местного самоуправления напрямую в силу положения абзаца четвертого части первой статьи 6 ТК РФ. В силу правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 05.04.2013 7-П, согласно абзацу 4 части 1 ст.б ТК РФ к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий работникам (включая дополнительные гарантии отдельным категориям работников). Прокуратурой Шушенского района не приняты меры по соблюдению ее прав в части исполнения Решения Сизинского сельского Совета депутатов от 12.08.2019 № 208 «О досрочном прекращении полномочий депутатов Сизинского сельского Совета депутатов V созыва».

Ни администрация, ни глава сельсовета к решению Сизинского сельского Совета депутатов от 12.08.2019 № 208 не имеет никакого отношения - это не их компетенция. К исключительным полномочиям Совета депутатов относится управление и распоряжение средствами бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного органа МО и депутатов. Выплаты возложены на бухгалтерию администрации Сизинского сельсовета. Решение было подписано председателем Совета депутатов и направлено главе сельсовета для сведения. Согласно пп.5 п.1 ст.15 Устава глава обязана была исполнить вступившее в законную силу 06.09.2019г. решение представительного органа, включая и его опубликование, а только после этого обжаловать в гражданском порядке то, с чем она не согласна. Так как согласно п.8 ст.26 Устава Сизинского сельсовета решения Совета могут быть отменены или действие может быть приостановлено им самим либо судом. Согласно ч.5.1.ст.40 в Уставах МО в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в т.ч. досрочно), предусматривающие расходы из средств местного бюджета в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, выборного должностного лица ОМСУ на постоянной основе и основания, когда они не применяются. Самороспуск представительного органа МО в перечень таких оснований не входит. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, н урегулированным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права. Однако, Законом Красноярского края от 26.06.2008 6-1832 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Красноярском крае» гарантии при досрочном прекращении полномочий лиц, осуществляющих полномочия депутата, выборного должностного лица ОМСУ на постоянной основе не предусмотрены, поскольку местное самоуправление формируется и невозможно учесть все случаи. Ситуация, возникшая в муниципальном образовании, неординарная. Самороспуск - крайне редкий случай и краевой законодатель не озабочен какими-либо решениями для урегулирования проблемы. В Уставе Сизинского сельсовета какие-либо гарантии в связи с самороспуском представительного органа тоже не закреплены, поскольку это пробел законодательства субъекта РФ, однако, который не может приостанавливать реализацию вытекающих из Конституции РФ прав и законных интересов граждан. Ее права, в данном случае, охраняются федеральным законодательством, главенствующим в Российской Федерации, так как в случаях, если закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, содержащий нормы трудового права, противоречит Трудовому Кодексу РФ или иным федеральным законам, либо снижает уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами, применяется настоящий Кодекс или иной федеральный закон. Сизинский сельский Совет депутатов принял решение о самороспуске и в этом же Решении № 208 учел ее права на период трудоустройства как в ТК РФ, т.е. по аналогии - в связи с ликвидацией организации, пункт 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ. При этом депутаты рассуждали, что в результате самороспуска публично-правовой статус Совета теряется, полномочия всех действующих депутатов и председателя Совета прекращаются и сопровождаются подготовкой и передачей документов в архив, т.е., деятельность организации полностью прекращается, что, по сути похоже на ликвидацию организации. Поскольку деятельность председателя относится к трудовой и может регулироваться трудовым законодательством в качестве иных отношений, применение аналогии права в этом случае обоснованно. Если бы не было п.3 Решения, а ее законные гарантии в виде единовременной денежной выплаты (выходного пособия) были бы установлены исключительно распоряжением председателя Совета, то это, на ее взгляд, было бы превышением полномочий председателя. Как указано в Постановлении КС РФ от 05.04.2013 № 7-П при всех различиях в полномочиях, правах и обязанностях депутатов различных уровней предоставление депутатам, осуществляющим свою деятельность на профессиональной постоянной основе, при прекращении их полномочий такой гарантии, как единовременная денежная выплата, направлено на обеспечение им дополнительных возможностей для адаптации к изменившимся в связи с прекращением депутатских полномочий жизненным обстоятельствам. В своём назначении единовременная денежная выплата вполне соответствует природе депутатского мандата, характеру профессиональной депутатской деятельности и призвана гарантировать конституционное право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности, профессию, тем более учитывая, что депутатам, осуществляющим депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе, после прекращения их полномочий не гарантируется предоставление прежней работы (должности), а при её отсутствии другой

равноценной должности (работы) по предыдущему месту работы или с их согласия в другой организации. Как следует из Решения, депутаты по-человечески отнеслись к ней, понимая, что не сможет найти себе работу и по аналогии с нормами ТК РФ вынесли коллективное решение, руководствуясь при этом и тем, что дополнительных расходов бюджета сельсовета исполнение решения не несёт, все выплаты не превышают утвержденных ассигнований на содержание представительного органа. А нежелание главы рассчитаться, обусловлено только одним - неприязненным отношением и к депутатам и к ней лично. Она мстит за ее принципиальную позицию. Оскорбляет на весь интернет, при этом никакой ответственности за это не несёт. Причём, правовой статус депутата является специальным и существует на основе общего правового статуса гражданина, потому ограничение выборных должностных лиц в отношении конституционного права на труд, как и установленных федеральным законодательством гарантий для всех граждан в сфере труда, является дискриминацией тех, кому народ оказал доверие на муниципальных выборах. Незакрепление законодателем общепринятых гарантий в отношении выборных должностных лиц не является основанием для их дискриминации. п.3 Решения принят в пределах полномочий Совета, направлен на социальную защиту председателя Советами в соответствии с нормами действующего федерального законодательства. В августе 2019 года она была на больничном, но фактически не осуществляла свою деятельности, поэтому к оплате больничный не предъявляла.

Представитель ответчика администрации Сизинского сельсовета – глава сельсовета Коробейникова Т.А. в судебном заседании с требованиями не согласилась, т.к. упомянутые истцом положения Трудового кодекса РФ направлены на регулирование иных отношений и не распространяются на должностных лиц местного самоуправления, имеющих особый публично-правовой статус. В связи с этим расходные обязательства муниципального образования по рассматриваемому вопросу возникают лишь в результате принятия органом местного самоуправление соответствующего муниципального акта. При отсутствии указанного акта расходное обязательство муниципального образования не возникает и не исполняется. Уставом Сизинского сельсовета не закреплена в качестве гарантии денежная компенсация неиспользованного отпуска лицу, замещающему муниципальную должность на постоянной основе, в связи с досрочным прекращением им своих полномочий, а также выплата выходного пособия. Поскольку в отношении должностных лиц местного самоуправления гарантии должны быть установлены Уставом муниципального образования в соответствии с федеральным и региональным законодательством, истец не обладает правом требовать взыскания денежных выплат за неиспользованный отпуск и выходное пособие. Законом Красноярского края от 26.06.2008 № 6-1832, в статье 5, пункт 3 говорится, что при прекращении полномочий (в том числе досрочно) лицо, замещающее муниципальную должность на постоянной основе (глава МО, депутат, член избирательной комиссии) имеет право на получение денежной компенсации за все неиспользованные отпуска. Решением Сизинского сельского Совета депутатов № 208 от 12.08.2019 принято решение о досрочном сложении полномочий депутатов 5 созыва, Копнина Л. Л. являлась одним из инициаторов обращения в Совет депутатов о прекращении своих полномочий как депутата, и фактически с того времени, Совет прекратил полностью свои функции. В регламенте работы Совета депутатов, утвержденным решением № 295 от 04.09.2015 в ст. 6, п. 13 говорится, что Председатель Совета депутатов досрочно утрачивает полномочия в случае добровольной отставки, прекращения этих полномочий Советом путем <данные изъяты> голосования, а также в случае выбытия из состава Совета, что и указано в решении № 208. Также Копнина Л.Л. или заместитель председателя Совета депутатов обязаны были предоставить данное решение в администрацию Сизинского сельсовета, согласно регламенту работы Совета депутатов ст.32. Решение Совета депутатов, носящее нормативный характер направляется главе муниципального образования в семидневный срок со дня голосования по проекту решения в целом, уставом Сизинского сельсовета предусмотрено не позднее 10 дней с момента его принятия, но это касается нормативно - правовых актов, решение № 208 от 12.08.2019 не является НПА, поэтому должно быть предоставлено в 7-дневный срок для обнародования, соответственно оплата председателю не должна превышать сроки, установленные регламентом и уставом. Копниной Л. Л. была произведена оплата из бюджета в общем за 8 рабочих дней, 10 календарных. В период с 16.08.2019 по 02.09.2019 истец отсутствовала на рабочем месте, документы своевременно в администрацию переданы не были, о чем 05.09.2019 составлен акт об отсутствии истца на рабочем месте в период с 16 августа по 02 сентября 2019 года, от подписи акта истец отказался, причины отсутствия не объяснил. Исходя из вышеизложенного, отсутствовали основания для начисления денежного вознаграждения за август 2019 года в полном объеме, сумма вознаграждения пересчитана пропорционально количеству отработанных дней. По вопросу взыскания денежных сумм связанных с командировкой с 14.11.2018 по 16.11.2018 обращает внимание, что в соответствии с информацией представленной Железнодорожным районным судом г.Красноярска от № 44741 на запрос администрации, указано, что истец была допрошена в судебном заседании 15.11.2018 в качестве свидетеля, при этом Сизинский сельский Совет депутатов в качестве третьего лица не привлекался. Исходя из этого, участие истца в судебном заседании в качестве свидетеля, не было обосновано исполнением должностных полномочий, при которых в соответствии с положениями п.п. 1.3 п. 1 ст. 50.1 Устава Сизинского сельсовета, взаимосвязанными положениями п.п. 3 ч. 1 ст. 2 Закона Красноярского края от 26.06.2008 № 6-1832 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Красноярском крае» было бы возможно компенсирование командировочных расходов. В части требования взыскать моральный вред обращает внимание, что статья 237 ТК РФ к данному спору не применяется, в силу особого правового статуса председателя Совета депутатов. Истцом не доказано нарушение его прав действиями администрации, не представлено доказательств претерпевания им физических и нравственных страданий, в связи с чем, отсутствуют и основания для взыскания морального вреда.

Представитель третьего лица КГКУ «Центр занятости населения Шушенского района», извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Выслушав стороны, исследовав материалы, суд приходит к следующему.

Закон Красноярского края от 26.06.2008 № 6-1832 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Красноярском крае» (далее – Закон № 6-1832) в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) предусматривает гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления (далее - лица, замещающие муниципальные должности) в Красноярском крае.

Согласно статье 2 Закона № 6-1832 Уставом муниципального образования лицу, замещающему муниципальную должность на постоянной основе, могут гарантироваться:

1) условия работы, обеспечивающие исполнение должностных полномочий в соответствии с муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления;

2) право на своевременное и в полном объеме получение денежного вознаграждения;

3) возмещение расходов, связанных со служебной командировкой, а также с дополнительным профессиональным образованием;

4) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения полномочий;

5) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;

6) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу, а также обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период исполнения полномочий или после их прекращения, но наступивших в связи с исполнением полномочий;

8) пенсионное обеспечение за выслугу лет;

9) дополнительное профессиональное образование с сохранением на этот период замещаемой должности, денежного вознаграждения и денежного поощрения (часть 1).

Гарантии осуществления полномочий лицами, замещающими муниципальные должности, установленные уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом, финансируются за счет средств местного бюджета (часть 3).

Из части 3 и 4 статьи 3 Закона № 6-1832, при направлении в служебные командировки, а также на повышение квалификации лицу, замещающему муниципальную должность, обеспечиваются соответствующие гарантии, предусмотренные Трудовым кодексом Российской Федерации. Порядок материально-технического и организационного обеспечения устанавливается представительным органом муниципального образования.

Частью 3 статьи 5 Закона № 6-1832 определено, что при прекращении полномочий (в том числе досрочно) лицо, замещающее муниципальную должность на постоянной основе, имеет право на получение денежной компенсации за все неиспользованные отпуска.

В соответствии с частью 5.1 статьи 40 Закона № 131-ФЗ, гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.

Уставом Сизинского сельсовета Шушенского района Красноярского края определено, что сельский Совет депутатов – представительный орган местного самоуправления, обладающий правами представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории сельсовета (пункт 1 статьи 19). Совет депутатов обладает правами юридического лица (пункт 4 статьи 19).

Работу Совета депутатов организует его Председатель. Председатель Совета избирается из числа его депутатов путем <данные изъяты> голосования на срок полномочий данного созыва (часть 1 и 2 статьи 20).

Полномочия Совета прекращаются досрочно, в том числе, в случае принятия Советом решения о самороспуске (пункт 1.2 статьи 21).

Расходы на обеспечение деятельности Совета депутатов предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой с классификацией расходов бюджета Российской Федерации (статья 24).

Статьей 50.1 Устава установлены, в том числе депутату, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, следующие гарантии:

1.1 условия работы, обеспечивающие исполнение должностных полномочий в соответствии с муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления;

1.2 право на своевременное и в полном объеме получение денежного вознаграждения в размере, определяемом муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с законами края;

1.3 возмещение расходов, связанных со служебной командировкой, а также с дополнительным профессиональным образованием, в размере и порядке, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним локальными нормативными правовыми актами;

1.4 получение информации и материалов, необходимых для исполнения полномочий по вопросам местного значения, от находящихся на территории сельсовета органов местного самоуправления, а в случаях, установленных федеральными законами – от организаций всех форм собственности, общественных объединений и их должностных лиц по письменному запросу в течение 15 дней с момента получения запроса, право внеочередного приема должностными лицами органов местного самоуправления сельсовета;

1.5 отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, предоставляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации;

1.6 обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу, а также обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период исполнения полномочий или после их прекращения, но наступивших в связи с исполнением полномочий;

1.7 пенсионное обеспечение за выслугу лет в размере и на условиях установленных настоящим уставом.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, решением Сизинского сельского Совета депутатов № 90 от 24 марта 2017 года (с учетом решения № 101 от 16.06.2017) председателем Сизинского сельского Совета депутатов пятого созыва избрана Копнина Лариса Леонидовна на постоянной основе.

Решением Сизинского сельского Совета депутатов № 208 от 12 августа 2019 года, подписанного 06.09.2019, прекращены досрочно полномочия Сизинского сельского Совета депутатов V созыва путем самороспуска (пункт 1). В отношении председателя Сизинского сельского Совета депутатов Копниной Л.Л. применить нормы ТК РФ в части гарантий работнику в связи с ликвидацией организации (пункт 3).

Распоряжением Сизинского сельского Совета депутатов о прекращении полномочий председателя Совета депутатов № 60 от 05.09.2019, Копнина Л.Л. уволена 06 сентября 2019 года; необходимо произвести полный расчет в связи с ликвидацией организации, пункт 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ – досрочным прекращением полномочий депутатов Сизинского сельского Совета депутатов V созыва».

Распоряжением № 61 от 05.09.2019, в связи с увольнением по п.1 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ, необходимо выплатить Копниной Л.Л.: выходное пособие в размере среднего месячного заработка и компенсации за период трудоустройства в размере двух среднемесячных заработков; компенсацию за неиспользованную часть отпуска в связи с отзывами; компенсацию за неиспользованные отпуска за отработанное время. Выплатить компенсацию по командировочным расходам за период с 14.11.2018г. по 16.11.2018г. в сумме 6 113,40 руб.

Ссылаясь на вышеизложенное, истцом заявлено требование о взыскании с администрации Сизинского сельсовета невыплаченного выходного пособия в размере 125 418,24 руб.

Однако, решением Шушенского районного суда Красноярского края от 6 декабря 2019 года, вступившим в законную силу 17.02.2020, признан незаконным и отменен п.3 Решения Сизинского сельского Совета депутатов Шушенского района Красноярского края №208 от 12 августа 2019 года «О досрочном прекращении полномочий депутатов Сизинского сельского Совета депутатов V созыва».

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

При таких обстоятельствах, отсутствуют нормы материального права, устанавливающие право председателю Сизинского сельского Совета депутатов Копниной Л.Л., не являющейся муниципальным служащим, на применение нормы Трудового кодекса РФ в части гарантий в связи с ликвидацией организации, на момент прекращения ею полномочий как председателя Совета депутатов, то есть как выборного должностного лица местного самоуправления.

Федеральный законодатель, наделяя орган местного самоуправления нормотворческими полномочиями по установлению гарантий осуществления полномочий депутата, одновременно определил объемы и границы их реализации, указав в абзаце первом части 5.1 статьи 40 Закона № 131-ФЗ, что такие гарантии определяются не произвольно, а в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Действующее законодательство не предусматривает возможность выплаты выборному должностному лицу местного самоуправления выходного пособия в размере среднего месячного заработка и компенсации на период трудоустройства в размере двух среднемесячных заработков, в случае прекращения полномочий по тем или иным основаниям.

Таким образом, требования Копниной Л.Л. о взыскании денежной суммы, в качестве невыплаченного выходного пособия в размере 125 418 руб. 24 коп., не подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования истца о выплате компенсации по командировочным расходам за период с 14.11.2018г. по 16.11.2018г. в сумме 6 113,40 руб., суд исходит из следующего.

На основании своего распоряжения № 42 от 14.11.2018, председатель Сизинского сельского Совета депутатов Копнина Л.Л. убыла в командировку с 14.11.2018 по 16.11.2018 с целью участия в судебном заседании 15.11.2018г. в 15-00 в Железнодорожном районном суде г. Красноярска (основание – ходатайство о привлечении третьего лица).

Истцом представлены документы, подтверждающие проживание время поездки и путь следования, и составленный авансовый отчет на общую сумму 6 113,4 руб.

Из пояснения главы Сизинского сельсовета Коробейниковой Т.А. от 27.12.2018 следует, что в Железнодорожный районный суд сообщил, что Сизинский сельский Совет депутатов не был привлечен для участия в судебном заседании в качестве третьего лица, следовательно, данная командировка не входила в рамки исполнения Копниной Л.Л. должностных обязанностей, не подлежат компенсации данные затраты.

Возмещение расходов, связанных со служебной командировкой депутату, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, предусмотрены статьей 50.1 Устава Сизинского сельского Совета.

Из ответа председателя Железнодорожного районного суда г. Красноярска Турановой Н.В. от 19.09.2019 исх. № 44741 следует, что по гражданскому делу № 2-388/2018 по иску Коробейниковой Т.А. к ООО «Редакция газеты «Красноярский рабочий», Стихину О.В. о защите чести, достоинства и деловой репутации, компенсации морального вреда, в судебном заседании 15.11.2018 года было заявлено ходатайство о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Сизинского сельского Совета депутатов. В удовлетворении ходатайства отказано. По ходатайству, Копнина Л.Л., как председатель Сизинского сельского Совета депутатов Копнина Л.Л., была допрошена в качестве свидетеля.

Принимая во внимание, что Копнина Л.Л. 15.11.2018 участвовала в судебном заседании в Железнодорожном районном суде в качестве свидетеля, учитывая категорию дела, в котором она участвовала - о защите чести, достоинства и деловой репутации Коробейниковой Т.А., что не связано с осуществление депутатских полномочий и депутатской деятельностью Копниной Л.Л., при этом данные обстоятельства истцом не оспаривались, суд приходит к выводу, что понесенные ею расходы не подлежат возмещению администрацией Сизинского сельсовета.

При этом, истец не лишена возможности обращения в Железнодорожный районный суд г. Красноярска с заявлением о возмещении расходов в соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, согласно которой, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Истцом заявлены требования о взыскании невыплаченного денежного вознаграждения и денежного поощрения в размере 19 446 руб. 40 коп., представлен расчет, из которого следует, что ей недоначислено денежного содержания за 11 рабочих дней августа, исходя из: (38 892,80 : 22 раб. дня (август) х 11 раб. Дней = 19 446,40 руб. (с учетом НДФЛ).

Согласно штатным расписаниям, председателю Сизинского сельского Совета на постоянной основе были установлены на период 2019 год с 01.01.2019: денежное вознаграждение - 12 154 руб., денежное поощрение - 12 154 руб., районный коэффициент – 7 292,40 руб., процентная надбавка за стаж работы на территории Красноярского края – 7 292,40 руб., а всего 38 892,80 руб.

Администрацией Сизинского сельсовета представлена информация о выплатах, произведенных Копниной Л.Л. в период с 13 августа 2019 года по 6 сентября 2019 года. Решение Сизинского сельского Совета депутатов «О досрочном прекращении полномочий депутатов 5 созыва» принято 12 августа 2019 года. Председателем Сизинского сельского Совета депутатов решение подписано 6 сентября 2019 года. С 13.08.2019 по 15.08.2019 (3 дня) Копниной Л.Л. выплачено 5 303 руб. 57 коп. С 16.08.по 30.08.2019 (15 дней) Копнина Л.Л. отсутствовала на рабочем месте без объяснения причин. С 2.09. по 06.09.2019 (5 дней) Копниной Л.Л. оплачено 9 260 руб. 20 коп.

В обоснование отсутствия Копниной Л.Л. на рабочем месте с 16.08.2019 по 02.09.2019, ответчиком представлен Акт об отсутствии на рабочем месте от 05.09.2019 и Акт об отказе подписать акт от 05.09.2019.

При этом, ссылка ответчика на Акт об отсутствии на рабочем месте, как доказательства отсутствия истца на рабочем месте и неисполнение им должностных обязанностей, недопустима, поскольку правовой статус председателя сельского Совета депутатов обусловлен актом избрания на выборах, а также решением представительного органа муниципального образования об осуществлении конкретным депутатом полномочий на профессиональной постоянной основе, и обязанность работодателя вести учет времени, фактически отработанного, - как характеризующие трудовые отношения, регулирующие отношения между работодателем и работником, построенные на основе трудового законодательства, не применимы к депутатам.

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Принимая во внимание отсутствие допустимых и достаточных доказательств оплаты ответчику за выполнение полномочий на постоянной основе за август 2019 года, учитывая, что истец была отозвана из отпуска с 05.08.2019, суд полагает необходимым произвести расчет недоначисленного вознаграждения за август 2019 года, исходя из его размера за месяц 38 892,80 руб. за минусом выплаченного в августе в оазмере 10 607,14 руб., тем самым, сумма недоплаты составит 28 285 руб. 66 коп., который подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Рассматривая требования о взыскании с ответчика денежной компенсации за неиспользованный отпуск, суд приходит к следующему.

Уставом Сизинского сельского Совета депутатов не предусмотрена при прекращении полномочий Совета депутатов право на получение денежной компенсации за время неиспользованного отпуска.

Однако, статьей 5 Закона № 6-1832 определено, что лицо, замещающее муниципальную должность на постоянной основе, имеет право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не более 52 календарных дней, а также на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, предоставляемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями.

Уставом муниципального образования может быть установлена минимальная продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска, используемого лицом, замещающим муниципальную должность на постоянной основе, в году, за который предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск. При этом минимальная продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска не может быть менее 28 календарных дней.

Лицо, замещающее муниципальную должность на постоянной основе, имеет право на замену денежной компенсацией части ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающей установленную минимальную продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска, или любого количества дней из этой части.

При прекращении полномочий (в том числе досрочно) лицо, замещающее муниципальную должность на постоянной основе, имеет право на получение денежной компенсации за все неиспользованные отпуска.

В соответствии с пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции РФ установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному выше федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (части 1 и 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ).

Таким образом, при прекращении полномочий (в том числе досрочно) лицо, замещающее муниципальную должность на постоянной основе, имеет право на получение денежной компенсации за все неиспользованные отпуска, на основании статьи 5 Закона № 6-1832.

Материалами дела подтверждено, что Копниной Л.Л. предоставлялись ежегодные основные оплачиваемые отпуска:

- за период работы с 24.03.2017 по 24.03.2018 на 20 календарных дней с 26 марта 2018г. по 14 апреля 2018г. (распоряжение № 28 от 12.03.2018);

- за период работы с 24.03.2017 по 23.03.2018 на 6 календарных дней с 18 сентября 2018г. по 23 сентября 2018г. (распоряжение об отпуске № 39 от 17.09.2018);

- за период работы с 24.03.2017 по 23.03.2018 на 3 календарных дня с 13 февраля 2019г. по 15 февраля 2019г. (распоряжение № 47 от 12.02.2019);

- за период работы с 24.03.2017 по 23.03.2018 на 23 + 8 календарных дней, за период работы с 24.03.2018 по 23.03.2019 на 13 + 8 календарных дней, с 17 июня 2019г. по 07 августа 2019г. (распоряжение об отпуске № 52 от 22.04.2019).

Однако, распоряжением № 56 от 05.08.2019г., Копнина Л.Л. отозвана из отпуска с 05.08.2019 по 11.08.2019 на 7 календарных дней (требование главы сельсовета о проведении внеочередной сессии); неиспользованную часть отпуска присоединить к отпуску в текущем рабочем году.

Из изложенного следует, что истцом за период работы с 24.03.2018 по 23.03.2019 не использован отпуск в количестве 39 календарных дней, за период работы с 24.03.2019 по 06.09.2019 - 25 календарных дней, и 7 календарных дней в связи с отзывом. Всего неиспользованного отпуска в количестве 71 календарный день.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 24.12.2007 № 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы», средний дневной заработок для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска исчисляется за последние 12 календарных месяцев.

Средний дневной заработок для оплаты отпусков, предоставляемых в календарных днях, и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска исчисляется путем деления суммы заработной платы, фактически начисленной за расчетный период, на 12 и на среднемесячное число календарных дней (29,3).

При исчислении среднего заработка из расчетного периода исключается время, а также начисленные за это время суммы, в том числе, в случае если работник получал пособие по временной нетрудоспособности (пункт 5).

В случае если один или несколько месяцев расчетного периода отработаны не полностью или из него исключалось время в соответствии с пунктом 5 настоящего Положения, средний дневной заработок исчисляется путем деления суммы фактически начисленной заработной платы за расчетный период на сумму среднемесячного числа календарных дней (29,3), умноженного на количество полных календарных месяцев, и количества календарных дней в неполных календарных месяцах (пункт 10).

Исходя из размера заработной платы истца за расчетный период 393 738 руб. 18 коп., средний дневной заработок составил 1 314 руб. 13 коп., в связи с чем, размер недоначисленной заработной платы за август 2019 года составил 28 285 руб. 66 коп., который подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Таким образом размер компенсации за неиспользованный отпуск, исходя из размера заработной платы истца за расчетный период 393 738 руб. 18 коп., и среднего дневного заработка 1 314 руб. 13 коп., составил 93 303 руб. 23 коп., который подлежит взысканию с ответчика.

Кроме того, заявляя требования о взыскании морального вреда в соответствии со статьей 236 Трудового кодекса РФ, которые она оценивает в 10 000 рублей, истец ссылается, что незаконными действиями ответчика ей был причинен моральный вред, т.к. невыплата денежного вознаграждения отразилась на материальном положении ее семьи, на протяжении все времени она переживала по поводу несправедливого отношения со стороны ответчика.

Поскольку Положения Трудового кодекса РФ направлены на регулирование трудовых отношений и не распространяются на выборных должностных лиц местного самоуправления, данной норма не применима.

Таким образом, администрация Сизинского сельсовета не выступала по отношению к истцу в качестве работодателя, следовательно, применение указанной нормы, регулирующей основания взыскания морального вреда при нарушении прав работника не применимы к рассматриваемому спору.

Согласно статье 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно пункту 2 статьи 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, моральный вред, причиненный нарушением имущественных прав, подлежит компенсации лишь в случаях, прямо указанных в законе.

В материалах дела отсутствуют допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие, что администрацией Сизинского сельсовета совершались незаконные действия, нарушающие личные неимущественные права истца.

Согласно ст.236 Трудового кодекса РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

Поскольку в силу приведенных выше мотивов между сторонами отсутствовали трудовые отношения применение указанной нормы к спорным правоотношения также не допускается.

При таких обстоятельствах, требования истца о взыскании с ответчика компенсации за задержку выплат в размере 6 470 руб. 82 коп., не подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что судом частично удовлетворяются требования истца в общем размере 121 588 руб. 89 коп., учитывая п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, в соответствии с которыми, органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела не подлежат взысканию.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Копниной Л.Л. удовлетворить частично.

Взыскать с администрации Сизинского сельсовета в пользу Копниной Ларисы Леонидовны не выплаченные денежные вознаграждения и денежное поощрение в размере 28 285 руб. 66 коп., компенсацию за неиспользованные отпуска в размере 93 303 руб. 23 коп., а всего 121 588 руб. 89 коп.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда с подачей жалобы через Шушенский районный суд.

Председательствующий                                 С.С. Кононов

Решение в окончательной форме изготовлено 16 марта 2020 года.

Решение не вступило в законную силу