Решение по делу № 2-225/2020 ~ М-182/2020 от 18.03.2020

Дело № 2-1-255/2020

64RS0015-01-2020-000247-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2020 г.г.Ершов

Ершовский районный суд (1) Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Спириной Е.П.,

при секретаре Цепцура Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ершовском районе Саратовской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и назначения досрочной страховой пенсии с 26.02.2020 г.,

установил:

ФИО2 (далее - истец) обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ершовском районе Саратовской области (межрайонное) (далее-ответчик) о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и назначения досрочной страховой пенсии с 26.02.2020.

Исковые требования обоснованы истцом тем, что 26.02.2020 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости. 05.03.2020 решением комиссии ответчика ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по нормам подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». С данным решением она не согласна, так как ответчиком незаконно не засчитаны периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации в связи с лечебной деятельностью: с 14.05.2005 г. по 15.07.2005 г., с 10.03.2015 г. по 10.04.2015 г. Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работника работодателем для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления в Пенсионный фонд России. То есть периоды повышения квалификации подлежат включению в стаж лечебной деятельности. Просит включить в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации и обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию с 26.02.2020 г.

В судебном заседании истец не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствии, исковые требования поддержала.

В судебное заседание представитель ответчика – УПФР в Ершовском районе Саратовской области Калинина О.В. не явилась, просила рассмотреть дело в их отсутствии, предоставила возражение в несогласием с иском.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, суд в процессе рассмотрения дела установил следующие обстоятельства.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, в том числе предусматривать правовые основания назначения пенсий, правила подсчета трудового стажа, а также особенности приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Согласно правовой позиции, изложенной в ПостановленииКонституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 N 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствиисо статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В силу п. 4 данных Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ №51- от 11.07.2002 года в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты заэти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 60 лет, с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону

В силу подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно п.1.1 вышеуказанного Закона, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону, то есть не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Лицам, указанным в п. 19 - 21, которые приобретут соответствующий стаж с 01.01.2019 по 31.12.2020, указанным в п. 21, достигшим в этот период 50 - 55 лет, пенсия может быть назначена на 6 месяцев раньше сроков, предусмотренных приложениями 6 и 7 (ФЗ от 03.10.2018 N 350-ФЗ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации изложенной в постановлении N 2-П от 29 января 2004 года в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

То есть, в числе прочих юридически значимых обстоятельств, имеет юридическое значение для назначения досрочной пенсии момент возникновения права на досрочную пенсию.

05.03.2020 решением ГУ УПФ № 200000011115/116321/20 ФИО2. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости (л.д.8-9).

Основанием принятия такого решения, как усматривается из этого документа, послужило отсутствие требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при том, что вышеуказанные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации в специальный трудовой стаж пенсионным органом не включены, так как не предусмотрены законодательством.

Истец считает такое решение пенсионного органа не основанным на законе и подлежащими вышеуказанные периоды включению в стаж, дающим право на досрочное назначение страховой пенсии.

Суд соглашается с доводами истца по следующим основаниям.

Из трудовой книжки истицы (л.д. 42-44) видно, что вся лечебная деятельность ею осуществлялась в г. Ершов, следовательно, для назначения досрочной страховой пенсии ей необходим стаж не менее 30 лет, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Ответчиком, как видно из решения об отказе в назначении пенсии, а также предоставленным суду возражении, не оспаривается, что на момент обращения в пенсионный орган 26.02.2020 года у истца имеется стаж – 30 лет 4 месяца и 9 дней (исчисление 30-ти летнего стажа с позиции ответчика - с 17.10. 2019), то есть по состоянию на 31.12.2019 данный стаж истицы составлял не менее 30-тилет лечебной деятельности в городе.

Следовательно, пенсия истцу может быть назначена на 6 месяцев раньше сроков, предусмотренных приложениями 6 и 7 (ФЗ от 03.10.2018 N 350-ФЗ).

Также, Постановлением Правительства Российской Федерации N 1066 от 22 сентября 1999 года установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР N 464 от 06 сентября 1991 года, а периоды работы после 01 ноября 1999 года - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 1066 от 22 сентября 1999 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (далее - Список), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (далее - Правила).

Ныне действующие Правила N 781 определяют порядок исчисления периодов работы истца как периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитывающих в стаж работы в календарном порядке.

Согласно ст. 68 ГПК РФ, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В судебном заседании установлено, и не оспаривается сторонами, а также подтверждено материалами дела - приказами, изданных МЗ СО ГУЗ СО «Ершовская районная больница» (л.д.10, 10 оборот), истица проходила курсы повышения квалификации в указанные последней в исковом заявлении периоды, находясь в должности, дающей право на досрочное назначение пенсии.

Отработка истицы полный рабочий день подтверждается справкой, уточняющей особый характер работ (л.д.45).

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Трудовым законодательством Российской Федерации предусмотрено право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации (статьи 21 и 197 ТК РФ).

Согласно ст. 187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Исходя из приведенных норм, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем, он подлежит включению в специальных стаж при назначении пенсии по старости.

Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им, как работником, обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей педагогической деятельности, исключение данных периодов (которые фактически носят вынужденный характер) из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения. В этой связи периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации должны быть включены в стаж работы.

Стороной ответчика не оспаривалось то обстоятельство, что за спорный период нахождения на курсах повышения квалификации за истицей сохранялся средний заработок, производились отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Следовательно, исчисление стажа в периоды нахождения на курсах повышения квалификации следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Кроме того, ни в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, ни в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, среди периодов, которые не включаются в периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не поименованы периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

При таких обстоятельствах довод ответчика о том, что законодательством не предусмотрено включение периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации в специальный стаж при назначении страховой пенсии по старости, является необоснованным, поскольку основан на неправильном толковании норм материального права.

Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, поскольку обратное ущемляло бы право истицы на социальное обеспечение по возрасту, гарантированное ст. 39 Конституции РФ.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение истца, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение Федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Следовательно, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 14.05.2005 г. по 15.07.2005 г., с 10.03.2015 г. по 10.04.2015 г. подлежат зачету в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, то есть 2 месяца в календарной исчислении, а, значит на момент обращения к ответчику -26.02.2020 (при этом, что она приобрела право на досрочную пенсию в период с 01.01.2019 по 31.12.2020), у нее имелся необходимый стаж – не менее 30 лет с учетом 6-ти месячного срока, предусмотренного приложениями 6 и 7 (ФЗ от 03.10.2018 N 350-ФЗ).

Согласно статье 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии.

Истица обратилась с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии 26.02.2020.

В этой связи, досрочная страховая пенсия по старости подлежит назначению истцу с 26.02.2020..

При таком положении исковые требования истицы подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 - удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда России в Ершовском районе Саратовской области (межрайонное) включить в расчет стажа, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью:

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14 июня 2005 года по 15 июля 2005 года, с 10 марта 2015 года по 10 апреля 2015 года в календарном исчислении.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Ершовском районе Саратовской области (межрайонное) назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию в связи с лечебной деятельностью с 26 февраля 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда путем подачи апелляционной жалобы лицами, участвующими в деле, через Ершовский районный суд (1) Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы в Саратовский областной суд через Ершовский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения судом.

Председательствующий судья                                                                         Е.П. Спирина