Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-100/2020 (2-2612/2019;) ~ М-2545/2019 от 19.09.2019

К делу № 2-2612/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк     10 января 2020 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Коблева С.А.,

при секретаре Сосновой М.С.,

с участием представителя истца администрации МО Темрюкский район по доверенности Пивень А.И.,

представителя ответчика Мошевой Е.А. по доверенности Бирюковой М.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации МО <адрес> к Мошевой Е.А. о запрете эксплуатации объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Темрюкский район обратилась в суд к Мошевой Е.А. с иском о запрете эксплуатации объекта капитального строительства.

В обоснование требований указано, что Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский район, с целью проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, законодательства Краснодарского края и муниципальных правовых актов в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность, а также мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером <адрес> по результатам которого установлено, что на земельном участке площадью 991 кв.м, с видом разрешенного использования – дляиндивидуального жилищного строительства, расположенного на землях населенных пунктов, имеются объекты завершенного и незавершенного строительства, выполненные из бруса, по периметру земельный участок огорожен. На ограждении имеется информационная вывеска «Сдаются номера со всеми удобствами» с указанием номера телефона. С тыльной стороны данного земельного участка расположен двухэтажный объект гостиничного типа, на котором имеется информационная вывеска «Сдам номера» с указанием номера телефона, также на прилегающей к земельному участку территории находятся автомобили из разных субъектов РФ.Усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории и (или) разрешенным видом использования.Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, Мошевой Е.А. на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым <адрес> с видом разрешенного использования – дляиндивидуального жилищного строительства, категория земель – землинаселенных пунктов.Проведенными 08.07.2019г. и 19.08.2019г. рейдовыми обследованиями, управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес>, в рамках осуществления муниципального земельного контроля установлено, что земельный участок используется арендатором не по целевому назначению, для коммерции – подгостиничное обслуживание.Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому разрешенное использование земельного участка относится к наименованию вида разрешенного использования – индивидуальнаяжилая застройка (код 2.1). Фактическое использование земельного участка соответствует виду разрешенного использования – туристическоеобслуживание (код 5.2.1).17.07. 2019 г. Мошевой Е.А. направлено уведомление об изменении вида разрешенного использования земельного участка.До настоящего времени земельный участок используется не по целевому назначению, вид разрешенного использования не изменен.Приказом Министерства экономического развития РФ № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому разрешенное использование земельного участка относится к наименованию вида разрешенного использования - индивидуальная жилая застройка (код 2.1). Допущенныеответчиком нарушения, послужили основанием для обращения в суд.

В судебном заседании представитель истца Пивень А.И., действующий на основании доверенности, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивал на удовлетворении требований.

ОтветчикМошевой Е.А, будучи надлежаще извещена о времени и месте слушания дела, в суд не явилась, ее интересы представляла Бирюкова М.Б., действующая на основании доверенности, которая просила в удовлетворении требований отказать на доводах отзыва на иск, где указано, что выводы администрации о том, что Мошева Е.А. использует объект как гостевой дом для сдачи комнат отдыхающимсделаны субъективно из увиденных припаркованных автомобилей к забору с номером из другого региона РФ, из трафарета на заборе о том, о сдаче комнаты, с указанием номера телефона.Однако специалист из муниципального контроля не посчитал нужным позвонитьи проверить, кто и где сдает комнаты в действительности, также не опросил лиц, проживающих на территории адреса <адрес>

Представители третьего лица – администрации Фонталовского сельского поселения <адрес>, Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены, представили заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие, при вынесении решения полагались на усмотрение суда.

Учитывая, что в соответствии со ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствии истца, ответчика, третьего лица, извещенных о времени и месте судебного заседания, если причину их неявки суд признает неуважительной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихсялиц.

Выслушав мнение представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 8 ч.1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Согласно п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения;2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаютсявидыразрешенногоиспользования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ одними из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, являются:использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;соблюдение при использовании земельных участков требованияградостроительных регламентов,    строительных экологических,санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как установлено в судебном заседании, и подтверждается материалами дела,Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес> по результатам которого установлено, что на земельном участке площадью 991 кв. м, с видом разрешенного использования – дляиндивидуального жилищного строительства, расположенного на землях населенных пунктов, имеются объекты завершенного и незавершенного строительства, выполненные из бруса, по периметру земельный участок огорожен. На ограждении имелась информационная вывеска «Сдаются номера со всеми удобствами» с указанием номера телефона. С тыльной стороны данного земельного участка расположен двухэтажный объект гостиничного типа, на котором имеется информационная вывеска «Сдам номера» с указанием номера телефона, также на прилегающей к земельному участку территории находятся автомобили из разных субъектов РФ.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимостиМошевой Е.А. на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым <адрес> с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов.

При указанных обстоятельствах усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории и (или) разрешенным видом использования.Так, земельный участок используется арендатором не по целевому назначению, для коммерции.Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому разрешенное использование земельного участка относится к наименованию вида разрешенного использования - ведения личного подсобного хозяйства (код 2.2). Однако, фактическое использование земельного участка соответствует виду разрешенного использования - туристическое обслуживание (код 5.2.1).На земельном участке с разрешенным видом использования «туристическое обслуживание» допускается размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них, размещение детских лагерей.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ одними из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, являются:использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;соблюдение при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст. 260 ГК РФ,ст. 42,п.2 ч.1 ст.40 ЗК РФсобственники земельныхучастков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Мошевой Е.А. направлено уведомление об изменении вида разрешенного использования земельного участка.До настоящего времени земельный участок используется не по целевому назначению, вид разрешенного использования не изменен.

Положениями Налогового кодекса РФ предусмотрено, что земельный налог и авансовые платежи по налогу уплачиваются налогоплательщиками физическими лицами в бюджет по месту нахождения земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.

Согласно правилам землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения утвержденных Решением LXXVI1 сессии Совета Фонталовского сельского поселения <адрес> II созыва ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правилземлепользования и застройки Фонталовского сельского поселения <адрес>» с внесенными изменениями, утвержденными решением LVсессии Совета муниципального образования <адрес> VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ № с внесенными изменениями, утвержденными решением LXIIIсессии Совета муниципального образования <адрес> VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ № вид разрешенного использования «Туристическое обслуживание» относится к основным видам разрешенного использования земельных участков.

На основании ч. 1 ст. 37 ГрК РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:основные виды разрешенного использования;условно разрешенные виды использования;вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

При этом ч.4 ст.37 ГрК РФ установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно п. 7 ч.1 ст. 1, ч.1 ст. 65 ЗК РФ земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Уплата земельного налога, арендных платежей производится на основе оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, за отсутствие которых установлена административная ответственность.

Согласно п. 1 ст. 388, п. 1 ст. 390 НК РФ организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, признаются плательщиками земельного налога; налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 387 НК РФ земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Уплата земельного налога, арендных платежей производится на основе оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, за отсутствие которых установлена административная ответственность.

К доводам ответчицы о том, что в доме проживали ее друзья и родственники, суд относится критически, поскольку представленные в доказательство документы (паспорта, свидетельства о рождении, ПТС) не могут свидетельствовать о том, что именно данные лица проживали в доме ответчицы.

Понятие индивидуального жилого дома содержится вч.3ст.48, ч. 2 ст. 49 ГрК РФ, согласно которым под индивидуальным домом понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.На основании ч. 2 ст. 17 ЖК РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Ответчиком в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств легального размещения на земельном участке с кадастровым номером на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0202001:510 по адресу: <адрес>, спорного объекта капитального строительства, его эксплуатации в соответствии с назначением и согласно виду разрешенного использования земельного участка. Назначение объекта документально не определено.

При таких обстоятельствах последствием недобросовестных действий ответчика является запрет осуществления деятельности, в связи с чем, суд считает возможным удовлетворить требования истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. , ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░.░. ░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.