Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-2222/2021 от 04.08.2021

Дело №...

(в районном суде № 5-54/2021) судья Прозорова Е.В.

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., при секретаре Каменко П.Е., рассмотрев 10 августа 2021 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на постановление судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 02 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении

Индивидуального предпринимателя Румянцевой Виктории Владимировны, ИНН 470417498169, ОГРНИП 319470400062591, <дата> года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, лит. А, <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 02 февраля 2021 года ИП Румянцева В.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвернута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Вина ИП Румянцевой В.В. установлена в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно, в неполучении уникального QR-кода, подтверждающего готовность выполнения стандарта безопасной деятельности организации (индивидуального предпринимателя) в помещении предприятия общественного питания кафе «Китайская кухня», расположенном по адресу: г. Санкт-Петербург, 8-я линия В.О., д. 45/34, пом. 22-Н, что является нарушением пп. «б» п. 3, пп. «в» и «г» п. 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417; п. 2-5.3, 2.5.10, 2.5.24, 2-39 п. 2-5.15 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121 (ред. от 04.12.2020) "О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ИП Румянцева В.В. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу.

В обоснование жалобы указала, что не была надлежащим образом извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, копия протокола ей не направлена. Доказательства проведения проверки в отношении нее отсутствуют.

ИП Румянцева В.В. в судебном заседании Санкт-Петербургского городского суда доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Защитник В.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, дополнительно указал, что имеются основания для замены административного штрафа предупреждением, представил в материалы дела копии налоговых деклараций ИП Румянцевой В.В., копию паспорта со сведениями о регистрации Румянцевой В.В., а также копии документов о включении ее в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Пунктами 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, постановление должно содержать нормы права, в соответствии с которыми лицо привлекается к административной ответственности. Решение по делу должно быть мотивировано.

На основании ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении, на что также указано и в п. 18 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Указанные требования закона в ходе рассмотрения дела судьей Василеостровского районного суда не выполнены.

Постановление судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 02 февраля 2021 года содержит перечень представленных в материалы дела доказательств, которые признаны достоверными и допустимыми, собранными с соблюдением требований КоАП РФ и в своей совокупности достаточными для установления вины ИП Румянцевой В.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, судьей районного суда не рассмотрен вопрос о соответствии порядка проведения проверочных мероприятий требованиям, установленным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопрос об основаниях проведения проверочных мероприятий 04 декабря 2020 года должностным лицом администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга и наличии у указанного должностного лица полномочий на проведение проверочных мероприятий, судьей районного суда не рассмотрен и не получил надлежащей оценки.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, для участия в составлении протокола об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В материалах дела находится копия сопроводительного письма от 16.12.2020 года о направлении в адрес ИП Румянцевой В.В. копии протокола об административном правонарушении №... от 11.12.2020 года.

Вместе с тем, доказательства направления указанного письма в адрес Румянцевой В.В. в материалах дела отсутствуют, чему не дана оценка при рассмотрении дела судьей районного суда.

В постановлении судьи районного суда содержится вывод о нарушении ИП Румянцевой В.В. пп. «б» п. 3, пп. «в» и «г» п. 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417.

Вместе с тем, выводы о нарушении ИП Румянцевой В.В. указанных положений Правил поведения не отражены ни в акте фиксации административного правонарушения от 04.12.2020 года, ни в протоколе об административном правонарушении №... от 11.12.2020 года.

Положения Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417, в постановлении судьи районного суда не приведены и не исследованы, в связи с чем, вывод о нарушении ИП Румянцевой В.В. пп. «б» п. 3, пп. «в» и «г» п. 4 Правил является необоснованным.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Судьей первой инстанции установлено, что ИП Румянцева В.В. не явилась в судебное заседание, надлежащим образом извещена о дате и времени рассмотрения дела.

Вместе с тем, вывод судьи о надлежащем извещении нельзя признать обоснованным.

В соответствии с п.п. 6.1, 6.2 Приказа Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.04.2003 N 36 "Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде" дата и время рассмотрения дела в судебном заседании определяются судом в соответствии с установленными ГПК РФ, КАС РФ, КоАП РФ сроками рассмотрения дел.

При вынесении определения в порядке ст. 29.4 КоАП РФ по поручению судьи направляются повестки о вызове в суд лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (форма N 52), а также другим вызываемым в судебное заседание лицам, в том числе свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам (форма N 53). Судебные повестки направляются лицам, участвующим в деле, с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к делу и своевременной явки в суд.

Извещение участников гражданского, административного судопроизводства, участников производства по делам об административных правонарушениях осуществляется также посредством направления заказных писем с уведомлением о вручении, телефонограммы или телеграммы, посредством факсимильной связи либо посредством СМС-сообщений (в случае их согласия на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

12 января 2021 года судьей районного суда в порядке ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено определение о назначении дела об административном правонарушении в отношении ИП Румянцевой В.В. к рассмотрению в судебном заседании 02.02.2021 года в 11:30.

В подтверждение направления ИП Румянцевой В.В. сведений о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении нее представлен отчет об отслеживании почтового отправления с идентификатором 19084954544719.

Вместе с тем, согласно содержанию данного отчета, почтовое отправление с идентификатором 19084954544719 направлено в адрес ИП Румянцевой В.В. 26 декабря 2020 года, что указывает на неустранимые сомнения в относимости этого отчета к направленному ИП Румянцевой В.В. извещению о времени и месте рассмотрения дела судьей районного суда.

Иных сведений об извещении ИП Румянцевой В.В. о времени и месте рассмотрения дела в материалах дела не содержится.

Таким образом, судьей районного суда не приняты надлежащие меры для извещения ИП Румянцевой В.В. о времени и месте судебного заседания.

Поскольку в ходе производства по настоящему делу допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, нахожу постановление судьи районного суда подлежащим отмене.

В связи с тем, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выявленного 04 декабря 2020 года, на момент рассмотрения настоящего дела судьей Санкт-Петербургского городского суда истек, производство по делу подлежит прекращению в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учётом изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

    Постановление судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 02 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Румянцевой Виктории Владимировны отменить.

    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Румянцевой Виктории Владимировны прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья Исаева А.В.