Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-27/2015 ~ М-30/2015 от 07.04.2015

Дело № 2-27/2015 копия

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2015 года город Петрозаводск

Петрозаводский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Писарева В.В., при секретаре Мозолевской А.С., с участием представителя заявителя Автуховича Л.П., представителя руководителя федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» Суворовой А.С., представителя командира войсковой части <данные изъяты> Конобеевой В.А., в открытом судебном заседании, в помещении суда рассмотрел гражданское дело по заявлению Автуховича Л.П., поданному в интересах военнослужащего войсковой части <данные изъяты>, проходящего военную службу по контракту, <данные изъяты> Лицегевича С.А., об оспаривании действий руководителя федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия», связанных с отказом в выплате суточных денег за время служебных командировок в <адрес> с 00.00.0000 по 00.00.0000 и с 00.00.0000 по 00.00.0000,-

установил:

Представитель Автухович Л.П. подал в военный суд заявление в защиту интересов заявителя Лицегевича С.А., проходящего военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты>, подразделения которой 00.00.0000 привлечены к несению боевого дежурства в составе <данные изъяты> согласно указаниям генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 00.00.0000 №, телеграммы <данные изъяты> командующего войсками <данные изъяты> командования ВВС и ПВО от 00.00.0000 № <данные изъяты>. Лицегевич С.А. на основании приказов командира войсковой части <данные изъяты> от 00.00.0000 № и от 00.00.0000 № находился в служебных командировках <адрес> с 00.00.0000 по 00.00.0000 и с 00.00.0000 по 00.00.0000 (командировочные удостоверения № от 00.00.0000 и № от 00.00.0000). Отчетные документы заявителя по реестрам № за январь 2014 года и № за ноябрь 2014 года были направлены в уполномоченный орган - федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» (далее ФКУ УФО) для выплаты Лицегевичу С.А. суточных денег. Однако врио руководителем ФКУ УФО в письме от 00.00.0000 № заявителю отказано в выплате суточных денег за командировки в <адрес>. Полагая, что руководителем ФКУ УФО нарушены права Лицегевича С.А. его представитель, ссылаясь на различные нормативные правовые акты, просит признать незаконным отказ должностного лица в выплате заявителю суточных денег за время его нахождения в служебных командировках в <адрес> и обязать руководителя ФКУ УФО выплатить Лицегевичу С.А. суточные деньги за указанные служебные командировки в полном объеме.

В судебном заседании представитель Автухович Л.П. требования своего заявления поддержал по изложенным основаниям и просил удовлетворить их в полном объеме в размере и порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2005 № 812 "О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета" и согласно расчету задолженности по выплате заявителю суточных денег на общую сумму <данные изъяты>.

Лицегевич С.А. надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания в суд не явился. В своем сообщении (телефонограммой) просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель руководителя ФКУ УФО Суворова А.С. в судебном заседании, ссылаясь на положения различных нормативных правовых актов, требования представителя заявителя не признала, просила в удовлетворении заявления отказать, поскольку направление Лицегевича С.А. <адрес> в период с 00.00.0000 по 00.00.0000 и с 00.00.0000 по 00.00.0000 для заступления на боевое дежурство не является служебной командировкой. Оснований для выплаты Лицегевичу С.А. суточных денег за период несения боевого дежурства в <адрес> не имеется, а право заявителя ввиду его отсутствия руководителем ФКУ УФО не нарушено.

Представитель командира войсковой части <данные изъяты> Конобеева В.А. в судебном заседании требования представителя Лицегевича С.А. поддержала.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, военный суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из контракта о прохождении военной службы, заключенного Министерством обороны Российской Федерации в лице командира войсковой части <данные изъяты> с заявителем на срок <данные изъяты> лет с 00.00.0000 по 00.00.0000, военнослужащий Лицегевич С.А. добровольно дает обязательство служить по контракту в течение установленного контрактом срока, и в период службы добросовестно исполнять все общие и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Справкой командира войсковой части <данные изъяты> от 00.00.0000 № подтверждается, что Лицегевич С.А. проходит военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты> (<адрес>-1, <адрес>).

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части <данные изъяты> от 00.00.0000 № и от 00.00.0000 № (по строевой части) Лицегевич С.А. является убывшим в служебную командировку <адрес> с 00.00.0000 и с 00.00.0000 соответственно, для выполнения служебного задания.

В соответствии с приказами командира войсковой части <данные изъяты> от 00.00.0000 № и от 00.00.0000 № (по строевой части) Лицегевич С.А. прибыл из служебной командировки <адрес> в день соответствующий дате издания приказов на основании командировочных удостоверений № от 00.00.0000 и № от 00.00.0000.

Приказом командира войсковой части <данные изъяты> от 00.00.0000 № (по строевой части) внесены изменения в указанные приказы №, в которых слова: «полагать убывшими в служебную командировку» заменены на «полагать убывшими для заступления на боевое дежурство».

Из командировочного удостоверения № от 00.00.0000 следует, что Лицегевич С.А. был командирован в <адрес>, в войсковую часть <данные изъяты>, сроком <данные изъяты> дней с 00.00.0000 по 00.00.0000 для выполнения служебного задания на основании телеграммы № от 00.00.0000 командующего войсками <данные изъяты> командования ВВС и ПВО, 00.00.0000 заявитель убыл из войсковой части <данные изъяты>, в этот же день прибыл в войсковую часть <данные изъяты>, и возвратился в постоянное место службы 00.00.0000

Согласно выписке из распоряжения командира войсковой части <данные изъяты> от 00.00.0000 № командиру войсковой части <данные изъяты> приказано организовать подготовку и заступление на боевое дежурство по <данные изъяты>. Обеспечить выполнение задач боевого дежурства непрерывно, посменно, на ротационной основе.

Указаниями начальника штаба войсковой части <данные изъяты> от 00.00.0000 № командиру войсковой части <данные изъяты> предписано с 00.00.0000 по завершении <адрес> организовать подготовку к несению боевого дежурства <данные изъяты> в <адрес>. Допустить к несению боевого дежурства личный состав, подготовленный к выполнению боевой задачи <данные изъяты>, инженерно-технический состав, личный состав подразделения тыла.

Из списков военнослужащих войсковой части <данные изъяты>, убывших в служебную командировку <адрес> на основании приказов командира войсковой части <данные изъяты> № от 00.00.0000 и № от 00.00.0000 следует, что Лицегевич С.А. направлялся <адрес> в составе подразделений – <данные изъяты>

Реестром № сдачи документов за ноябрь 2014 года подтверждается получение 00.00.0000 начальником отделения по учету материальных средств по <адрес> ФКУ УФО Д. авансового отчета Лицегевича С.А. и других военнослужащих войсковой части <данные изъяты> для осуществления выплаты заявителю командировочных расходов.

Как видно из рапорта Лицегевича С.А. от 00.00.0000 заявитель обратился в ФКУ УФО с просьбой дать письменный ответ о невыплате суточных денег в иностранной валюте согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 00.00.0000 № при выполнении служебного задания в командировках в <адрес>.

Согласно ответу врио руководителя ФКУ УФО от 00.00.0000 №, адресованному Лицегевичу С.А., несение боевого дежурства <адрес> не относится к служебной командировке, и в силу требований пп. 125, 130 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Минобороны РФ от 00.00.0000 № 2700, право на получение командировочных и суточных расходов у военнослужащих войсковой части <данные изъяты> не возникает, о чем ранее командиру этой войсковой части ФКУ УФО было дано разъяснение (исх. № от 13.08.2014).

В соответствии с Положением о ФКУ УФО, утвержденным Министром обороны РФ 12.09.2011, руководитель данного учреждения дает указания по вопросам, отнесенным к компетенции деятельности учреждения, в том числе, по обеспечению результативности использования средств по целевым статьям бюджетных смет состоящих на обслуживании воинских частей (п. 19, 39 Положения).

Таким образом, исследованными доказательствами подтверждается, что Лицегевич С.А. в период с 00.00.0000 по 00.00.0000 и с 00.00.0000 по 00.00.0000 был направлен в Республику Беларусь для несения боевого дежурства в составе подразделений войсковой части <данные изъяты>. При этом убытие заявителя из войсковой части <данные изъяты>, прибытие в Республику Беларусь в войсковую часть <данные изъяты> осуществлялось организованно бесплатно воздушным эшелоном Минобороны России.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Согласно ч.1 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Инструкцией о планировании служебных командировок, наградного фондам и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Минобороны РФ от 02.05.2012 № 1055 (далее - Инструкция) определено, что служебной командировкой является направление военнослужащего по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Пунктом 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Минобороны РФ от 31.12.2011 № 2700 (далее - Порядок) предусмотрено, что военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Согласно подпункту «з» пункта 125 вышеназванного Порядка не считаются командировками поездки военнослужащих, направленным в составе воинских частей (подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы, привлекаемым к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части.

Кроме того, в соответствии с пунктом 130 того же Порядка, суточные не выплачиваются военнослужащим за участие в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой (учебно-боевой) подготовки в полевых условиях, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части при выполнении этих мероприятий за пределами территории Российской Федерации.

Основываясь на положениях вышеназванных норм закона и приведенных нормативных правовых актов в их взаимосвязи, доводы представителя Автуховича Л.П. относительно неправильного толкования должностным лицом приведенных норм материального права, являются несостоятельными. Заявитель был направлен <адрес> в составе подразделения для несения боевого дежурства, которое является выполнением боевой задачи по защите и обеспечению безопасности государства и особым видом дежурства специально выделяемых сил и средств, находящихся в более высоких степенях боевой готовности к выполнению боевых задач по сравнению с другими силами и средствами. По смыслу, указанных положений Порядка, участие военнослужащих в мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части и за пределами территории Российской Федерации не считается командировкой в отличие от направления военнослужащих в служебные командировки на территории иностранных государств, за пребывание в которых производятся выплаты в соответствии Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. N 812.

Аналогичная позиция Военной коллегии Верховного суда Российской Федерации содержится в решении от 12 февраля 2013 года № ВКГПИ 12-71.

Что же касается документального оформления командиром войсковой части <данные изъяты> убытия Лицегевича С.А. <адрес> изданием соответствующих приказов от 00.00.0000 № и от 00.00.0000 № (по строевой части) с выдачей заявителю командировочного удостоверения для выполнения служебного задания, то оно произведено с целью подтверждения законности нахождения заявителя в составе подразделения вне пределов гарнизона <адрес> по месту дислокации воинской части <данные изъяты>, в которой он проходит военную службу.

Исходя из вышеуказанного определения служебной командировки, при разрешении вопроса о том, находился ли военнослужащий в служебной командировке, юридически значимыми являются такие обстоятельства, как - 1) направление его по распоряжению командира (начальника); 2) на определенный срок; 3) в другую местность; 4) для выполнения конкретного служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования своей воинской части (подразделения), в которой военнослужащий продолжает проходить военную службу. Только при наличии всех перечисленных признаков, которые образуют обязательный для выяснения по делам данной категории юридический состав, можно сделать вывод о нахождении военнослужащего в служебной командировке.

По смыслу и содержанию положений Инструкции, Порядка, а также принимая во внимание, что направление Лицегевича С.А. <адрес> осуществлялось для несения боевого дежурства вне территории Российской Федерации в составе подразделения – <данные изъяты> войсковой части <данные изъяты>, а не для выполнения конкретного служебного задания каждым из военнослужащих данного подразделения, а поэтому участие Лицегевича С.А. в мероприятиях в <адрес> не соответствует понятию служебной командировки и таковой не является.

Аналогичная позиция отражена в Определении Верховного Суда РФ от 22 июля 2008 г. № 1н-151/08.

Таким образом, оснований для выплаты Лицегевичу С.А. суточных денег в размере и порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. N 812, не имеется, а поэтому требования представителя заявителя о признании незаконными действий руководителя ФКУ УФО, связанных с отказом в данной выплате заявителю, и возложении на это должностное лицо обязанности произвести такие выплаты, удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 256 ГПК РФ, для обращения в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) должностного лица установлен трехмесячный срок, пропуск которого не является основанием к отказу в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в абзаце 3 пункта 24 постановления от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

Из материалов дела следует, что Лицегевичу С.А. об отказе в выплате суточных денег за несение боевого дежурства <адрес> в 2014 году стало известно из ответа врио руководителя ФКУ УФО от 00.00.0000 №.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что процессуальный срок, установленный ч.1 ст. 256 ГПК РФ для оспаривания соответствующих действий должностного лица в данном случае не пропущен, в связи с чем поданное в интересах Лицегевича С.А. заявление подлежит рассмотрению по существу.

Таким образом, руководителем ФКУ УФО, действующим в соответствии с Положением о данном учреждении и в пределах предоставленных ему полномочий, отказавшим в выплате суточных денег Лицегевичу С.А., направленному <данные изъяты> в составе подразделения войсковой части <данные изъяты> для несения боевого дежурства в период с 00.00.0000 по 00.00.0000 и с 00.00.0000 по 00.00.0000, права заявителя не нарушены, а соблюдение должностным лицом, требований вышеназванного Порядка в отношении Лицегевича С.А. не противоречит федеральным законам «О статусе военнослужащих» и «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198 и 258 ГПК РФ, военный суд, -

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░.░░░░░-░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░ 00.00.0000 ░░ 00.00.0000 ░ ░ 00.00.0000 ░░ 00.00.0000 – ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

<░░░░░░ ░░░░░░>:

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>