Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2а-29/2018 ~ М-31/2018 от 14.02.2018

--

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

--         10 апреля 2018 года

Мазановский районный суд -- в составе:

председательствующего судьи Потапова А.А.,

при секретаре Новосельской И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по -- к Администрации Новокиевского сельсовета --, Муниципальному унитарному предприятию «Новокиевское» о признании действий незаконными и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по -- в лице представителя по доверенности А.П.Журкова обратилось в суд с указанным заявлением.

В обосновании заявления представитель Управления Роспотребнадзора по -- указал, что территориальным отделом Роспотребнадзора по -- установлено, что при осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора и производственного контроля за состоянием водоснабжения в с. Н.Увал выявлено несоответствие санитарным правилам СанПиН 2.---01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» средних уровней, отобранных в течении 2015 года проб холодной питьевой воды, подаваемой МУП «Новокиевское» в водопроводные сети с. Н.Увал, по содержанию вредных химических веществ, холодной питьевой воды: железо -5,17 мг/л (при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/л), по органолептическим показателям: цветность - 51,6° (при гигиеническом нормативе - не более 20°), мутность - 10,1 ЕМФ (при гигиеническом нормативе - не более 2,6 ЕМФ).

Несоответствие качества холодной питьевой воды подаваемой МУП «Новокиевское» в жилой фонд -- системами централизованного водоснабжения и предназначенной для потребления в питьевых и хозяйственно-бытовых целях находит свое подтверждение в поступающих в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по -- в городах Свободный и Шимановск, Свободненском, Шимановском, Мазановском и --х материалах и постановлениях о возбуждении дела об административном правонарушении -- по обращениям граждан е.~ Новокиевский Увал.

В течение 2015-2017 гг. по требованиям прокуратуры -- по фактам несоответствия качества питьевого водоснабжения в отношении МУП «Новокиевское» проведены три совместные проверки, с организацией лабораторных исследований питьевой воды. Согласно экспертным заключениям, вода питьевая отобранная источников питьевого водоснабжения и распределительной сети многоквартирных жилых домов с. Но во киевский Увал, -- не соответствовала требованиям гигиенических нормативов по санитарно-химическим показателям.

При проведении плановой проверки в 2016 г. в отношении МУП «Новокиевское» осуществляющего водоснабжение, также установлено несоответствие качества холодной питьевой воды подаваемой МУП «Новокиевское» в жилой фонд -- системами централизованного водоснабжения и^ предназначенной для потребления в питьевых и хозяйственно-бытовых целях, в отношение юридического лица приняты меры административного воздействия

Руководствуясь ч. б.и ч.7 ст.23 Федерального Закона от -- № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» с целью обеспечения приведения качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями, -- Управлением -- направлено уведомление (исх.-- от --):

Администрации Новокиевского сельсовета -- в срок до -- внести изменения в технические задания на разработку или корректировку инвестиционных программ в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями;

МУП «Новокиевское», осуществляющего холодное водоснабжение разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его в срок до -- с территориальным отделом ^. Управления Роспотребнадзора по -- в -- и Шимановске, Свободненском, Шимановском, Мазановском и --х.

До настоящего времени администрацией Новокиевского сельсовета --, не внесены изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

МУП «Новокиевское» представило план мероприятий на согласование в территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по -- в -- и Шимановске, Свободненском, Шимановском, Мазановском и --х в котором мероприятия, предполагаемые в дальнейшем для включения в инвестиционную программу, не направлены на достижение требований, установленных законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия человека, в течение 7 лет с начала реализации плана мероприятий, а именно на снижение содержание железа до гигиенических нормативов в подаваемой питьевой воде МУП «Новокиевское».

В планах не содержится информации о допустимом на срок его реализации несоответствии качества подаваемой питьевой воды в соответствии с ч. 9 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Указанные в перечне мероприятия, могут способствовать только временному улучшению качества подаваемой питьевой воды. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями должен сопровождаться конкретными мероприятиями, направленными на устранение железа и снижение мутности в подаваемой питьевой воде, позволяющими достичь стойкого улучшения качества воды.

Административный истец просит суд признать действия администрации Новокиевского сельсовета -- по организации водоснабжения населения с нарушением прав и законных интересов неопределённого круга лиц противоправными, и возложить обязанность на администрацию Новокиевского сельсовета -- прекратить совершение указанных противоправных действий, в двухмесячный срок разработать техническое задание на разработку инвестиционной программы в части учёта мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями СанПиН 2.---01; признать действия МУП «Новокиевское» по организации водоснабжения населения с нарушением прав и законных интересов неопределённого круга лиц противоправными, и возложить обязанность на МУП «Новокиевское» прекратить совершение указанных противоправных действий, в двухмесячный срок разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В письменном отзыве ответчик Администрация Новокиевского сельсовета указала, что иск подписан А.П.Журковым, однако, в представленных материалах отсутствует сведения о наличии высшего юридического образования у заявителя, в связи с чем, ответчик просит суд проверить наличие высшего юридического образования у заявителя, и в случае его отсутствия оставить исковое заявление без рассмотрения.

Дело рассмотрено без участия сторон, заинтересованного лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как следует из административного иска и приложенных к нему материалов, административный иск от имени Управления Роспотребнадзора по -- подписан и подан в суд Журковым А.П., при этом его право на подписание и подачу иска в суд подтверждено доверенностью -- от --.

В соответствии с пунктом 5 статьи 54 Кодекса административного судопроизводства РФ административные дела организации могут вести в суде единоличный орган управления этой организацией или уполномоченные ею лица, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами организации, либо представители организации.

Согласно части 1 статьи 55 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представителями в суде по административным делам могут быть лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие высшее юридическое образование.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, представители должны представить суду документы о своем образовании, а также документы, удостоверяющие их статус и полномочия.

В соответствии с частью 1 статьи 58 Кодекса административного судопроизводства РФ суд обязан проверить полномочия лиц, участвующих в деле, и их представителей.

К исковому заявлению заявителем Журковым А.П. не было приложено доказательств, подтверждающих наличие у него высшего юридического образования и не представлено таких доказательств заявителем до рассмотрения дела по существу.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд.

Поскольку не представлено доказательств о наличии у административного истца, подавшего административный иск высшего юридического образования, суд приходит к выводу, что с административным исковым заявлением в суд обратилось ненадлежащее лицо, не имея на то полномочий, в связи с чем, суд оставляет административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по -- без рассмотрения.

На основании ч.3 ст.197 КАС РФ, после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без рассмотрения, административный истец вновь может обратиться в суд с административным исковым заявлением в общем порядке.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 196, ст. 197 КАС РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по -- к Администрации Новокиевского сельсовета --, Муниципальному унитарному предприятию «Новокиевское» о признании действий администрации Новокиевского сельсовета -- по организации водоснабжения населения с нарушением прав и законных интересов неопределённого круга лиц противоправными, и возложении обязанности на администрацию Новокиевского сельсовета -- прекратить совершение указанных противоправных действий, в двухмесячный срок разработать техническое задание на разработку инвестиционной программы в части учёта мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями СанПиН 2.---01; признании действий МУП «Новокиевское» по организации водоснабжения населения с нарушением прав и законных интересов неопределённого круга лиц противоправными, и возложении обязанности на МУП «Новокиевское» прекратить совершение указанных противоправных действий, в двухмесячный срок разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, оставить без рассмотрения.

Разъяснить сторонам, что на основании ч.3 ст.197 КАС РФ, после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без рассмотрения, административный истец вновь может обратиться в суд с административным исковым заявлением в общем порядке.

На определение может быть подана частная жалоба в Амурский областной суд через Мазановский районный суд -- в течение пятнадцати дней.

Председательствующий