Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5746/2013 ~ М-5117/2013 от 23.09.2013

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

28.10.2013 Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи                                         Лещенко Л.А.

при секретаре                                                                     Тындиковой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5746/13 по иску Поповой В.П. к Министерству социально-демографической и семейной политики адрес об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Попова В.П. обратилась в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что она с дата работала в системе потребительской кооперации на различных предприятиях. Имеет трудовой стаж 36 лет, из них 17 лет в системе потребительской кооперации. С января 2012года находится на пенсии. В 2011 году постановлением Центросоюза РФ №... от дата награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», с выдачей соответствующего удостоверения. 30.07.2013года она обратилась в Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Однако в присвоении этого звания ей было отказано на том основании, что значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не входит в перечень государственных наград Российской Федерации; кроме того Центральный Союз потребительских обществ РФ, по решению которого она была награждена указанным значком, не относится к министерствам, ведомствам Российской Федерации. Однако, ни федеральное законодательство, ни законодательство Самарской области не содержит определения понятия «ведомство» или «ведомственный знак отличия труде». Как следует из положений ст.ст. 1,31 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации», Центральный союз потребительских обществ является центральным учреждением по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, обладающим контрольными и распределительными функциями, решения которого имеют обязательный характер. Изложенное свидетельствует о том, что потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских     обществ и союзов. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз РФ. Данные признаки характеризуют ведомство как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народного хозяйства). Постановлением Совета Центросоюза Российской Федерации от 26.07.02 «О наградах Центросоюза РФ» утверждено Положение о значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в соответствии с которым названным значком награждаются лучшие работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза     РФ, проработавшие в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесшие личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общее: массовой деятельности (п. 1 Положения). Таким образом, значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации    России» присваивается за заслуги и достижения в труде. До июня 2008 года значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» признавался ведомственным знаком отличия в труде, дающим основания для присвоения звания «Ветеран труда», что подтверждается Письмом Минтруда РФ от 07.10.98 №5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда». На основании изложенного, доводы Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской     области о том, что Центросоюз РФ не является министерством, ведомством Российской Федерации, считает не состоятельными. Просила обязать Министерство социально-демографической и семенной политики Самарской области присвоить ей звание «Ветеран труда».

В судебном заседании истица Попова В.П. поддержала заявленные требования в полном объеме, дала пояснения, аналогичные существу иска и дополнениям к нему.

Представитель ответчика Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в судебное заседание не явился, предоставил суду отзыв на иск, в котором исковые требования не признал.

Суд, выслушав пояснения истца, изучив материалы дела, полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Попова (до брака- Подусова) В.П. имеет трудовой стаж в системе потребительской кооперации с дата.

Согласно пенсионному удостоверению №..., Поповой В.П. с дата назначена пенсия по старости.

На основании постановления Правления Центросоюза №... от дата Попова В.П. награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».

30.07.2013г. истица обратилась в Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области в целях присвоения ей звания «Ветеран труда».

В присвоении указанного звания согласно ответа Минсоцдемографии Самарской области № 5-10/839 от 06.08.2013г., ей было отказано, со ссылкой на то, что Центросоюз России, от имени которого производилось награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», не относится к Министерствам, ведомствам РФ; значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не входит в перечень государственных наград Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:

- имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

- награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно Закону Самарской области от 06.05.2006 № 40-ГД «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Самарской области» (далее - Закон № 40-ГД) в качестве ведомственных знаков отличия в труде, учитываются знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации.

В соответствии со ст.3 указанного закона, Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают по месту жительства в органы местного самоуправления, осуществляющие меры социальной поддержки в пределах переданных органам местного самоуправления государственных полномочий (далее - уполномоченные органы), заявление с приложением следующих документов:

документ, подтверждающий наличие у заявителя трудового стажа не менее 25 лет для мужчин и 20 лет - для женщин.

Документами, подтверждающими факт награждения, являются удостоверения к орденам, медалям, почетным званиям СССР, РСФСР или Российской Федерации либо документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде. Также учитываются правильно оформленные записи в трудовой книжке, содержащие сведения о награждении указанными наградами со ссылкой на орган, принявший решение о награждении, дату и номер документа, подтверждающего данное решение, либо справки, подтверждающие факт награждения указанными наградами, выданные в установленном порядке органами государственной власти или уполномоченными организациями на основании архивных данных.

Аналогичной позиции придерживается Министерство труда и социального развития Российской Федерации (письмо от 04.03.2003 № 1562-ГК), которое субъектам Российской Федерации рекомендовало при рассмотрении документов на присвоение звания «Ветеран труда» учитывать знаки отличия в труде, решение о награждении которыми отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств СССР или Российской Федерации, то есть решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы.

При принятии решения о присвоении звания «Ветеран труда» органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации ориентируются на вышеперечисленные рекомендации до внесения соответствующих изменений в законодательные акты. На сегодняшний день таких изменений в федеральные законодательные акты не внесено, поэтому данные рекомендации остаются актуальными.

Согласно Закону № 40-ГД решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в присвоении этого звания принимается министерством. Органы социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов Самарской области наделены полномочиями по приему заявлений и документов граждан на присвоение звания «Ветеран труда» и выдаче гражданам удостоверений ветерана, оформленных в министерстве.

Вместе с тем, ни федеральное законодательство, ни законодательство Самарской области не содержит определения понятия «ведомство» или «ведомственный знак отличия труде». Как следует из положений ст.ст. 1,31 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации», Центральный союз потребительских обществ является центральным учреждением по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, обладающим контрольными и распределительными функциями, решения которого имеют обязательный характер. Изложенное свидетельствует о том, что потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз РФ. Данные признаки характеризуют ведомство как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народного хозяйства).

Постановлением Совета Центросоюза Российской Федерации от 26.07.02 «О наградах Центросоюза РФ» утверждено Положение о значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в соответствии с которым названным значком награждаются лучшие работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, проработавшие в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесшие личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общее: массовой деятельности (п. 1 Положения).

Таким образом, значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» присваивается за заслуги и достижения в труде.

До июня 2008 года значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» признавался ведомственным знаком отличия в труде, дающим основания для присвоения звания «Ветеран труда», в соответствии с Письмом Минтруда РФ от 07.10.98 №5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

Порядок учета ведомственных знаков отличия при присвоении звания "Ветеран труда" разъяснен в совместном письме Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 г. N 2026-ВЯ/4276/1-30.

Согласно данному письму к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывших СССР и РСФСР, Советов Министров бывших СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывших СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

В соответствии с совместным письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 г. N 2026-ВЯ/4276/1-30 и письмом Минтруда России от 7 октября 1998 г. N 5635-КС при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются:

а) почетные звания:

- «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».

Таким образом, значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» по существу является ведомственным знаком отличия в труде, поскольку присваивается за заслуги и достижения в труде, ранее был приравнен к ведомственным знакам отличия в труде и являлся таковым по сути и характеру отмечаемых им заслуг.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» Центросоюзом РФ, при наличии у Поповой В.П. трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, является основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда».

Доводы Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, изложенные в отзыве на иск о том, что Центросоюз РФ не является министерством, ведомством Российской Федерации, учесть награды данной организации, в том числе значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда», не представляется возможным, не принимаются судом по вышеизложенным основаниям.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Поповой В.П. - удовлетворить.

Обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области присвоить Поповой В.П. звание «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированной части решения суда с 05.11.2013года.

Решение в окончательной форме изготовлено 05.11.2013г.

Судья                                                            Л.А. Лешенко