Решение по делу № 2-1486/2017 (2-15856/2016;) ~ М-13098/2016 от 08.12.2016

Дело № 2-1486/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Курганский городской суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Менщиковой М.В.

при секретаре судебного заседания Обрывковой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кургане 24.01.2017 гражданское дело по иску Степановой Тамары Владимировны к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонному) о признании незаконным решения в части, включении периодов работы в стаж, назначении досрочной страховой пенсии,

установил:

Степанова Т.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонному) (далее – УПФР в г. Кургане Курганской области) о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа во включении в стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, на карантинах, включении в стаж периодов нахождения: на курсах повышения квалификации – с 27.02.1995 по 03.03.1995, с 01.06.1999 по 19.06.1999, с 19.03.2001 по 30.03.2001, с 09.01.2006 по 20.01.2006, с 17.12.2007 по 18.12.2007, с 07.04.2008 по 11.04.2008, с 04.10.2010 по 15.10.2010; на карантинах – с 27.02.1998 по 16.03.1998, с 08.02.1999 по 28.02.1999, с 01.02.2000 по 17.02.2000, с 05.02.2001 по 20.02.2001, с 20.02.2002 по 22.02.2002, с 17.02.2003 по 07.03.2003, с 29.01.2004 по 08.02.2004, с 09.02.2005 по 27.02.2005, с 22.02.2007 по 14.03.2007, с 17.03.2008 по 31.03.2008, с 17.11.2009 по 30.11.2009, с 02.02.2011 по 21.02.2011, с 21.02.2013 по 10.03.2013, с 23.01.2016 по 09.02.2016; назначении досрочной страховой пенсии по старости с 18.08.2016.

В обоснование исковых требований указала, что решением УПФР в г. Кургане Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по причине отсутствия необходимой продолжительности педагогического стажа. Не были зачтены в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды карантинов и курсов повышения квалификации. С данным решением УПФР в г. Кургане Курганской области не согласна, поскольку в периоды карантинов находилась на своем рабочем месте, выполняла свои обязанности. Проходила обучение на курсах повышения квалификации по приказу руководителя, получала заработную плату в полном объеме, из которой делались необходимые перечисления в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, объявление в ее учреждении эпидемий гриппа (карантин) производилось не по инициативе работника или администрации учреждения, что не должно лишать ее права на включение данных периодов в специальный стаж.

В судебном заседании истец Степанова Т.В. на исковых требованиях настаивала, дала пояснения согласно доводам, указанным в иске.

Представитель ответчика УПФР в г. Кургане Курганской области Симонова Е.С. с исковым заявлением не согласилась. Указала, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, на карантинах не подлежат включению в страховой стаж на основании разъяснений Минтруда Российской Федерации от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст.ст. 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденных постановлением Минтруда Российской Федерации от 22.05.1996 № 29, и на основании п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Переходными положениями ст. 35 названного Федерального закона в 2015 г. установлена величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения 30.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленных полномочий, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее – Постановление № 665).

Согласно подп. «м» п. 1 постановления от 16.07.2014 № 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абз. 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Пунктом 3 Постановления от 16.07.2014 № 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подп. «м» п. 1 Постановления № 665, применяются:

- Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992;

- постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

- Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно.

Из материалов дела следует, что Степанова Т.В. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УПФР в г. Кургане Курганской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением УПФР в г. Кургане Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № в досрочном назначении страховой пенсии по старости Степановой Т.В. было отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа педагогической деятельности (вместо требуемых 25 лет специального стажа у истца – 24 года 1 месяц 29 дней).

В стаж на соответствующих видах в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» со ссылкой на Разъяснения Минтруда Российской Федерации от 22.05.1996 № 5, утвержденные постановлением Минтруда Российской Федерации от 22.05.1996 № 29, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, не были включены, в том числе, следующие периоды:

– с 27.02.1995 по 03.03.1995, с 01.06.1999 по 19.06.1999, с 19.03.2001 по 30.03.2001, с 09.01.2006 по 20.01.2006, с 17.12.2007 по 18.12.2007, с 07.04.2008 по 11.04.2008, с 04.10.2010 по 15.10.2010 – курсы повышения квалификации;

– с 27.02.1998 по 16.03.1998, с 08.02.1999 по 28.02.1999, с 01.02.2000 по 17.02.2000, с 05.02.2001 по 20.02.2001, с 20.02.2002 по 22.02.2002, с 17.02.2003 по 07.03.2003, с 29.01.2004 по 08.02.2004, с 09.02.2005 по 27.02.2005, с 22.02.2007 по 14.03.2007, с 17.03.2008 по 31.03.2008, с 17.11.2009 по 30.11.2009, с 02.02.2011 по 21.02.2011, с 21.02.2013 по 10.03.2013, с 23.01.2016 по 09.02.2016 – карантины.

Решение УПФР в г. Кургане Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № признается не законным в части отказа во включении в стаж Степановой Т.В., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации и на карантинах по следующим основаниям.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до внесения изменений Федеральным законом от 02.07.2013 № 185-ФЗ) при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В соответствии со ст. 112 Кодекса законов о труде РСФСР, действовавшего до 01.02.2002, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Исходя из приведенных норм, суд приходит к выводу, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Согласно приказам от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, а также удостоверению и сертификату о прохождении квалификационного испытания, удостоверениям о краткосрочном повышении квалификации, удостоверению о повышении квалификации, периоды нахождения Степановой Т.В. на курсах повышения квалификации: с 27.02.1995 по 03.03.1995, с 01.06.1999 по 19.06.1999, с 19.03.2001 по 30.03.2001, с 09.01.2006 по 20.01.2006, с 17.12.2007 по 18.12.2007, с 07.04.2008 по 11.04.2008, 04.10.2010 по 15.10.2010, являлись периодами работы истца с сохранением средней заработной платы, из которой, были перечислены страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в полном объеме, в связи с чем данные периоды подлежат включению в специальных стаж для назначения страховой пенсии по старости.

В периоды с 27.02.1998 по 16.03.1998, с 08.02.1999 по 28.02.1999, с 01.02.2000 по 17.02.2000, с 05.02.2001 по 20.02.2001, с 20.02.2002 по 22.02.2002, с 17.02.2003 по 07.03.2003, с 29.01.2004 по 08.02.2004, с 09.02.2005 по 27.02.2005, с 22.02.2007 по 14.03.2007, с 17.03.2008 по 31.03.2008, с 17.11.2009 по 30.11.2009, с 02.02.2011 по 21.02.2011, с 21.02.2013 по 10.03.2013, с 23.01.2016 по 09.02.2016 в МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школы №», где работала истец, были введены карантины. Оплата труда истцу, начисление и перечисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации произведены в полном объеме.

Данные обстоятельства подтверждаются справкой от 16.01.2017 № МКУ «Центр бухгалтерского учета школ №» об оплате в размере 100 % по тарификации в периоды карантинов, лицевыми счетами Степановой Т.В. за период с 1998 по 2016 годы, приказами образовательного учреждения об отмене учебных занятий и возобновлении учебного процесса.

В соответствии с пунктами 5.1. и 5.2. Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 27.03.2006 № 69, утратившим силу в связи с изданием Приказа Минобрнауки России от 11.05.2016 № 536, периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) для обучающихся, воспитанников по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических и других работников образовательного учреждения. В периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) в отдельных классах (группах) либо в целом по образовательному учреждению по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям учителя и другие педагогические работники привлекаются к учебно-воспитательной, методической, организационной работе в порядке и на условиях, предусмотренных в разделе IV настоящего Положения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о включении в стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, вышеуказанных периодов.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» пенсия назначается с даты обращения гражданина за ее назначением, но не ранее возникновения права на нее.

С учетом включения вышеуказанных периодов нахождения Степановой Т.В. на курсах повышения квалификации и на карантинах у истца набирается требуемый специальный стаж 25 лет педагогической деятельности на 18.08.2016 (дату, с которой истец просит назначить ему пенсию), что дает ей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с указанной даты.

При этом суд руководствуется частью 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В порядке ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежит взысканию уплаченная при подаче иска в суд государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Степановой Тамары Владимировны к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонному) о признании незаконным решения в части, включении периодов работы в стаж, назначении досрочной страховой пенсии удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным в части отказа во включении в стаж Степановой Тамары Владимировны, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов нахождения на карантинах и на курсах повышения квалификации, отказе в назначении пенсии.

Возложить обязанность на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, Степановой Тамаре Владимировне следующие периоды:

- курсы повышения квалификации – с 27.02.1995 по 03.03.1995, с 01.06.1999 по 19.06.1999, с 19.03.2001 по 30.03.2001, с 09.01.2006 по 20.01.2006, с 17.12.2007 по 18.12.2007, с 07.04.2008 по 11.04.2008, с 04.10.2010 по 15.10.2010;

- карантины – с 27.02.1998 по 16.03.1998, с 08.02.1999 по 28.02.1999, с 01.02.2000 по 17.02.2000, с 05.02.2001 по 20.02.2001, с 20.02.2002 по 22.02.2002, с 17.02.2003 по 07.03.2003, с 29.01.2004 по 08.02.2004, с 09.02.2005 по 27.02.2005, с 22.02.2007 по 14.03.2007, с 17.03.2008 по 31.03.2008, с 17.11.2009 по 30.11.2009, с 02.02.2011 по 21.02.2011, с 21.02.2013 по 10.03.2013, с 23.01.2016 по 09.02.2016.

Возложить обязанность на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) назначить Степановой Тамаре Владимировне досрочную страховую пенсию по старости с 18.08.2016.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонного) в пользу Степановой Тамары Владимировны расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд Курганской области.

Судья М.В. Менщикова