Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-839/2021 ~ М-43/2021 от 13.01.2021

Дело № 2а-839/2021

УИД 63RS0044-01-2021-000070-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 марта 2021 года                                                          г. Самара

Железнодорожный районный суд г.о. Самара в составе:

председательствующего судьи Александровой Т.В.,

при секретаре Татарницевой А.В.,

с участием административного истца Мелешко Г.А., ее представителя Морозова А.Ю.,

представителя административного ответчика Федулова В.М.,

представителя заинтересованного лица ООО УК "Атмосфера" Востриковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-839/2021 по административному иску Мелешко Галины Александровны к Государственной жилищной инспекции Самарской области, заинтересованным лицам: обществу с ограниченной ответственностью "Городская эксплуатационная компания", обществу с ограниченной ответственностью УК "Атмосфера" об оспаривании приказа о внесении изменений в реестр лицензий Самарской области,

установил:

Мелешко Г.А. обратилась в Железнодорожный районный суд г.Самары с административным иском к Государственной жилищной инспекции Самарской области об оспаривании приказа о внесении изменений в реестр лицензий Самарской области, в обоснование своих требований указав, что она является истцом в гражданском деле № 2-3646/2020 (УИД 63RS0041-01-2020-005022-70), находящееся в производстве Советского районного суда г. Самары, ГЖИ СО является третьим лицом. В рамках данного дела судом вынесено определение о принятии мер по обеспечению иска в виде запрета Государственной жилищной инспекции Самарской области вносить изменения в реестр многоквартирных домов, в отношении которых лицензиатом осуществляется деятельность по управлению, относительно многоквартирного <адрес> по адресу: <адрес>. Копия определения направлена судом в ГЖИ для немедленного исполнения. В середине декабря в ГИС ЖКХ появилась информация о том, что вышеуказанный многоквартирный дом переведен в управление ООО «Городская эксплуатационная компания». Полагает приказ о внесении изменений в реестр лицензий Самарской области сведений о МКД № по <адрес> незаконным, поскольку он принят не ранее чем 01.12.2020, т.е. после того, как вступило в силу определение суда о запрете таких действий. Просит признать незаконным приказ ГЖИ СО.

В ходе досудебной подготовки к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Городская эксплуатационная компания», ООО «УК «Атмосфера».

В судебном заседании административный истец Мелешко Г.А., ее представитель Морозов А.Ю., действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержали. Дали пояснения, аналогичные изложенным в административном иске. Дополнили, что приказ ГЖИ № 28802-ул от 30.11.2020 является незаконным, т.к. вынесен после принятия судом 30.11.2020 определения об обеспечении иска. При принятии данного определения в судебном заседании никто из сторон в суде не присутствовал. Копию данного определения она направила в ГЖИ почтой 04.12.2020. Оспариваемым приказом нарушены ее права и законные интересы, поскольку она не имеет возможности контролировать работу управляющей компании.

Представитель административного ответчика Федулов В.М., действующий на основании доверенности, в удовлетворении административного иска просил отказать, пояснив суду, что при получении от лицензиатов материалов общих собраний собственников помещений многоквартирных домов Государственной жилищной инспекцией проводится проверка поступивших материалов. 06.10.2020 в ГЖИ поступило заявление от управляющей компании ООО «ГЭК» о внесении изменений в реестр лицензиатов с приложением протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного <адрес>. В ходе проверки установлено, что в ГИС ЖКХ прежний лицензиат ООО «УК Атмосфера» не разместил информацию о расторжении договора управления МКД, в связи с чем 19.10.2020 принято решение о приостановлении рассмотрения заявления сроком на 30 рабочих дней - до 30.11.2020, и открыта внеплановая документарная проверка до 16.11.2020. По истечении срока проверки 30.11.2020 сформировано заключение и издан приказ о внесении сведений в отношении многоквартирного дома в реестр. Вопрос законности собрания собственников о выборе управляющей компании к компетенции инспекции не относится и является прерогативой суда. Копия определения Советского районного суда г. Самары от 30.11.2020 о принятии мер по обеспечению иска в виде запрета Государственной жилищной инспекции Самарской области вносить изменения в реестр многоквартирных домов, в отношении которых лицензиатом осуществляется деятельность по управлению, относительно многоквартирного <адрес> по адресу: <адрес>, поступила в инспекцию с заявлением Мелешко Г.А. только 08.12.2020. Задним числом изменения в реестр лицензиатов не могут быть внесены, отменить свой приказ они не могут. Данный приказ не приостанавливает обслуживание многоквартирного жилого дома, в связи с чем прав и законных интересов Мелешко Г.А. не нарушает.

Представитель заинтересованного лица ООО УК "Атмосфера" Вострикова М.В., действующая на основании Устава, административный иск просила удовлетворить, пояснив суду, 11.11.2020 жители <адрес> написали обращение депутату Поповой В.В., в котором указали, что не принимали участие в голосовании, что протокол об избрании управляющей компании ООО «ГЭК» поддельный, в связи с чем ГЖИ было известно, что вопрос проблемный. В отношении ООО «ГЭК» приняты обеспечительные меры, поэтому они не могут управлять домом, в связи с чем домом продолжает управлять ООО УК "Атмосфера", однако они не имеют возможности выставлять счета на оплату. Полагает, что при наличии сомнений ГЖИ имело право обратиться в прокуратуру.

Представитель заинтересованного лица ООО «ГЭК», уведомленный о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. Представил отзыв, в котором в удовлетворении заявленных требований просил отказать, указав, что 31.08.2020 собственники помещений многоквартирного <адрес> провели общее собрание и избрали управляющей организацией ООО «ГЭК» о чем составлен протокол от 03.09.2020, который с другими документами направлен в ГЖИ для проверки и принятия решения. В Советском районном суде г.Самары данное решение собственников оспаривается. По ходатайству Мелешко Г.А. 30.11.2020 принято определение об обеспечении иска в виде запрета Государственной жилищной инспекции Самарской области вносить изменения в реестр многоквартирных домов. Данное определение вынесено без извещения участников процесса, в связи с чем 30.11.2020, при вынесении приказа № 28802-ул, ГЖИ не могло знать о принятом определении.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд полагает в удовлетворении заявленных требований следует отказать по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Административный истец оспаривает законность приказа Государственной жилищной инспекции Самарской области от 30.11.2020 № 28802-ул (л.д. 50).

Административное исковое заявление направлено в Железнодорожный районный суд г.Самары 02.01.2022, т.е. своевременно.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 вышеназванной нормы закона обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии с часть 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (ч. 2 ст. 198 ЖК РФ).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом (ч. 3 ст. 198 ЖК РФ).

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр (ред. от 30.10.2020) "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве);

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 6 Порядка по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

Пунктом 8 Порядка определено, что решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

В случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора с первого числа календарного месяца, следующего за днем принятия соответствующего решения органа государственного жилищного надзора (п. 14).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными доказательствами, 06.10.2020 в Государственную жилищную инспекцию Самарской области от ООО «ГЭК» поступило заявление о внесении сведений в отношении многоквартирного дома в реестр (л.д. 32-36).

В ходе проверки инспекцией установлено, что в ГИС ЖКХ отсутствуют сведения, подтверждающие размещение информации прежней управляющей компанией ООО «УК Атмосфера» о расторжении договора управления МКД, в связи с чем, и на основании пп. «б, в» п. 5, пп. «в» п.10, пп. «в» п. 15, п. 16 вынесено заключение от 19.10.2020 о продлении срока рассмотрения заявления до 30 рабочих дней, но не позднее 30.11.2020 (л.д. 38-42) и приказ от 19.10.2020 № 28802-ул о приостановлении рассмотрения заявления до 30 рабочих дней (л.д. 43).

При проведении документарной проверки жилищной инспекцией рассмотрены представленные документы. По итогам проверки составлено заключение № 28802-ул от 30.11.2020, в котором, в соответствии с требованиями п. 6 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, указаны результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложение для принятия органом государственного жилищного надзора решения о внесении изменений в реестр лицензий Самарской области (л.д. 45-49).

Установив соответствие заявления и представленных документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка, в соответствии с п. 8 Порядка, Государственной жилищной инспекцией Самарской области вынесен приказ от 30.11.2020 № 28802-ул о внесении изменений в реестр лицензий Самарской области об исключении с 30.11.2020 из реестра лицензий сведений о многоквартирном доме по адресу: <адрес>, деятельность по управлению которым осуществлял лицензиат ООО «УК Атмосфера». С 01.12.2020 включить в реестр лицензий Самарской области сведения о многоквартирном доме по адресу: <адрес>, деятельность по управлению которым будет осуществлять лицензиат ООО «ГЭК» (л.д. 50).

Таким образом, судом установлено, что оспариваемый административным истцом приказ принят полномочным должностным лицом, в пределах его компетенции, с соблюдением требований действующего законодательства, регулирующих порядок принятия соответствующих решений. До издания оспариваемого приказа должностными лицами ГЖИ проведена проверка представленных документов по результатам голосования собственников, установлено отсутствие признаков ничтожности собрания и соответствия представленных документов требованиям действующего законодательства.

Несогласие административного истца с передачей дома в управление ООО «ГЭК» о незаконности приказа не свидетельствует, поскольку у жилищной инспекции отсутствуют полномочия по признанию решений общих собраний недействительными, по проведению графологических и иных экспертиз при проведении проверок. В их полномочия лишь входит установление признаков ничтожности, которые в данном случае, исходя из представленных документов, отсутствовали.

В данном случае надлежащим способом защиты прав Мелешко Г.А. является оспаривание решение собрания, который ею реализован путем подачи соответствующего иска в Советский районный суд г.Самары.

Доводы административного истца о незаконности приказа ввиду принятия Советским районным судом г.Самары 30.11.2020 определения об обеспечении иска в виде запрета Государственной жилищной инспекции Самарской области вносить изменения в реестр многоквартирных домов, в отношении которых лицензиатом осуществляется деятельность по управлению, относительно многоквартирного <адрес> по адресу: <адрес>, также не влекут незаконность оспариваемого приказа, поскольку данное определение вынесено судьей единолично в отсутствие сторон. Копия данного определения с заявлением Мелешко Г.А. поступила в жилищную инспекцию только 07.12.2020, зарегистрирована 08.12.2020 (л.д. 51-56). Таким образом, на дату вынесения приказа Государственной жилищной инспекцией какие-либо запреты нарушены не были, поскольку соответствующая информация в ГЖИ отсутствовала.

Ссылка заинтересованного лица ООО УК "Атмосфера" на то, что 11.11.2020 жители <адрес> написали обращение депутату Поповой В.В., в котором указали, что не принимали участие в голосовании, что протокол об избрании управляющей компании ООО «ГЭК» поддельный, в связи с чем ГЖИ было вправе обратиться в прокуратуру, отклоняются судом как несостоятельные, поскольку ни оспаривание общего собрания, ни обращение к депутату, не свидетельствуют о ничтожности решения, в связи с чем данные обстоятельства не влекли отказ во внесении изменений в реестр лицензий.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Мелешко Галины Александровны к Государственной жилищной инспекции Самарской области о признании незаконным приказа от 30.11.2020 № 28802-ул – отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Самары в течение одного месяца с даты составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 23 марта 2021 года.

Председательствующий судья            (подпись)             Т.В. Александрова

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу.

Судья                         Секретарь

.