Решение по делу № 2-53/2020 (2-1646/2019;) ~ М-1766/2019 от 26.11.2019

Дело № 2-53/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 января 2020 года г. Хабаровск

Кировский районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Т.В. Брязгуновой, при секретаре судебного заседания Зыкове С.Д., с участием представителя истца - старшего помощника прокурора Кировского <адрес> г.Хабаровска Лозовицкой А.А., представителя ответчика МБОУ "СОШ №", по доверенности Никоновой А.В., представителя ответчика Управление образования администрации г.Хабаровска по доверенности Паньшина Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Кировского <адрес> г.Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ "СОШ №", Управлению образования администрации г.Хабаровска о понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Прокурор Кировского <адрес> г.Хабаровска обратился в интересах неопределенного круга лиц в Кировский районный суд г.Хабаровска с иском к МБОУ "СОШ №", Управлению образования администрации г.Хабаровска о понуждении к совершению определенных действий. В обоснование иска указал, что Прокуратурой Кировского <адрес> г.Хабаровска на основании п.3.7.3 решения расширенной коллегии прокуратуры края «Об итогах работы органов прокуратуры <адрес> в первом полугодии 2019г. и задачах по укреплению законности и правопорядка на 2 полугодие 2019г.», указания прокурора края от ДАТА № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» в деятельности МБОУ СОШ № проведена проверка обеспечения доступности образовательных услуг, формирования современной и безопасной образовательной среды, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в следующем. Согласно п.1 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ от ДАТА «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. Частью 3 ст.12 ФЗ № 273-ФЗ, к основным образовательным программам отнесены: основные общеобразовательные программы - образовательные программы дошкольного образования, образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования. В соответствии п.16 ч.3 ст.28 ФЗ № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации, в установленной сфере деятельности относятся создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДАТА № утверждены СанПиН 2.ДАТА-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях. Согласно п.3.2 указанных СанПин 2.ДАТА-10 на территории общеобразовательной организации выделяют следующие зоны: зона отдыха, физкультурно-спортивная и хозяйственная. Допускается выделение учебно-опытной зоны. В соответствии с п.3.3 на физкультурно-спортивной зоне должны быть обустроены беговые дорожки и спортивные площадки (волейбольные, баскетбольные, для игры в ручной мяч) необходимо предусмотреть дренаж для предупреждения затопления их дождевыми водами. Оборудование физкультурно-спортивной зоны должно обеспечивать выполнение программ учебного предмета «Физическая культура», а также проведение секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий. Спортивно-игровые площадки должны иметь твердое покрытие, футбольное поле - травяной покров. Синтетические и полимерные покрытия должны быть морозоустойчивы, оборудованы водостоками и должны быть изготовленными из материалов, безвредных для здоровья детей. Занятия на сырых площадках, имеющих неровности и выбоины, не проводят. Физкультурно-спортивное оборудование должно соответствовать росту и возрасту обучающихся. Пунктом 3.4 СанПин для выполнения программ учебного предмета «Физическая культура» допускается использовать спортивные сооружения площадки, стадионы), расположенные вблизи учреждения и оборудованные в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству и содержанию мест занятий по физической культуре и спорту. Согласно п.7 ст.2 Федерального закона от ДАТА № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации объекты спорта - объекты недвижимого имущества или комплексы недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивные сооружения. Согласно п.2 ст.5 указанного закона к субъектам физической культуры и спорта в Российской Федерации относятся - образовательные организации, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта. Установлено, что вблизи МБОУ СОШ № не имеется спортивных сооружений (площадок, стадионов), содержащих места для занятий по физической культуре и спорту. Спортивно-игровые площадки должны иметь твердое покрытие, футбольное поле - травяной покров. Синтетические и полимерные покрытия должны быть морозоустойчивы и изготовлены из материалов безвредных для здоровья детей. Отсутствие оборудованной пришкольной спортивно-игровой площадки, игровой дорожки затрудняет выполнение учебных программ по физическому воспитанию, проведению секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий, что влечет нарушение прав несовершеннолетних поучающихся. Спортивно-игровые площадки должны иметь твердое покрытие, футбольное поле - травяной покров. Синтетические и полимерные покрытия должны быть морозоустойчивы и изготовлены из материалов безвредных для здоровья детей. Таким образом, образовательное учреждение нарушает требование законодательства к устройству и содержанию мест занятий по физической культуре, что влечёт нарушение прав несовершеннолетних детей. <адрес> директору образовательного учреждения 27.09.2019г. внесено представление об устранении нарушений закона, регламентирующего устройство и содержание игровых и спортивных площадок, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены в виду отсутствия финансирования, направлено ходатайство в управление образование администрации г.Хабаровска об оказании содействия в финансировании. На основании изложенного, просил возложить на МБОУ "СОШ №" обязанность в соответствии с СанПиН 2.ДАТА-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДАТА № в течение 3 месяцев с момента обеспечения финансирования управлением образования администрации г.Хабаровска оборудовать на территории образовательного учреждения беговую дорожку на длинные и короткие дистанции в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, спортивную площадку для игры в волейбол, баскетбол для игры в ручной мяч в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства; Возложить на управление образования администрации г.Хабаровска обязанность обеспечить финансирование мероприятий, указанных в п.1.

В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме. Просила установить трехмесячный срок для исполнения решения суда с момента его вступления в законную силу. Данный срок полагала разумным и достаточным.

Представитель ответчика МБОУ "СОШ №" по доверенности Никонова А.В. в судебном заседании не оспаривала иск по доводам несоответствия спортивной пришкольной площадки санитарным нормам и правилам. Указала, что в учреждении имеется спортивная площадка с покрытием из асфальтобетона, имеется беговая дорожка с аналогичным покрытием, в настоящее время асфальт находится в непригодном состоянии, на нем имеются трещины и сколы, а вся физкультурная программа реализуется учреждением в спортивном зале. При изложенных обстоятельствах считала иск прокурора частично обоснованным.

Представитель ответчика Управления образования г.Хабаровска по доверенности Паньшин Д.А. в судебном заседании возражал против иска в части требования об установлении трехмесячного срока для исполнения решения суда. Просил суд установить срок для финансирования в течение 24-х месяцев, с учетом затратности и длительности объёмов истребуемых прокурором к выполнению работ.

Выслушав пояснения, изучив материалы дела, судом установлено следующее.

Согласно п.1 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ от ДАТА «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим

Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с п.6 данной статьи образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 7 установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 3 ст.12 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» № - ФЗ, к основным образовательным программам отнесены: основные общеобразовательные программы - образовательные программы дошкольного образования, образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования.

В соответствии п.16 ч.3 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации, в установленной сфере деятельности относятся создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДАТА № утверждены СанПиН 2.ДАТА-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Согласно п.3.2 указанных СанПиН 2.ДАТА-10 на территории общеобразовательной организации выделяют следующие зоны: зона отдыха, физкультурно-спортивная и хозяйственная. Допускается выделение учебно-опытной зоны.

В соответствии с п.3.3 СанПиН, на физкультурно-спортивной зоне должны быть обустроены беговые дорожки и спортивные площадки (волейбольные, баскетбольные, для игры в ручной мяч) необходимо предусмотреть дренаж для предупреждения затопления их дождевыми водами. Оборудование физкультурно-спортивной зоны должно обеспечивать выполнение программ учебного предмета «Физическая культура», а также проведение секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий. Спортивно-игровые площадки должны иметь твердое покрытие, футбольное поле - травяной покров. Синтетические и полимерные покрытия должны быть морозоустойчивы, оборудованы водостоками и должны быть изготовленными из материалов, безвредных для здоровья детей. Занятия на сырых площадках, имеющих неровности и выбоины, не проводят. Физкультурно-спортивное оборудование должно соответствовать росту и возрасту обучающихся.

Пунктом 3.4 СанПиН для выполнения программ учебного предмета «Физическая культура» допускается использовать спортивные сооружения площадки, стадионы), расположенные вблизи учреждения и оборудованные в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству и содержанию мест занятий по физической культуре и спорту.

Согласно п.7 ст.2 Федерального закона от ДАТА № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", объекты спорта - объекты недвижимого имущества или комплексы недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивные сооружения.

Согласно п.2 ст.5 указанного закона к субъектам физической культуры и спорта в Российской Федерации относятся - образовательные организации, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта.

Судом установлено, что вблизи МБОУ "СОШ №" не имеется спортивных сооружений (площадок, стадионов), содержащих места для занятий по физической культуре и спорту.

Вместе с тем, в нарушение требований действующего законодательства образовательным учреждением не созданы надлежащие условия для занятий обучающихся физической культурой и спортом.

В нарушение указанных требований спортивно-игровая площадка в образовательном учреждении не оборудована установленным требованиям, не имеет твердое полимерное покрытие, имеет неровности и выбоины, имеющиеся спортивные турники изношены, требуют замены металлические элементы имеют отслаивающееся покрытие, не оборудовано футбольное поле в соответствии с вышеуказанными требованиями санитарных правил, деревянное ограждение спортивной площадки (коробки) повреждено практически по всему периметру).

Отсутствие оборудованной пришкольной спортивно-игровой площадки, беговой дорожки затрудняет выполнение учебных программ по физическому воспитанию, воспитанию, проведению секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий, что влечет нарушение прав несовершеннолетних обучающихся.

Спортивно-игровые площадки должны иметь твердое покрытие, футбольное поле - травяной покров. Синтетические и полимерные покрытия должны быть морозоустойчивы и изготовлены из материалов безвредных для здоровья детей.

Таким образом, образовательное учреждение нарушает требование законодательства к устройству и содержанию мест занятий по физической культуре, что по мнению суда, влечёт нарушение прав несовершеннолетних детей.

Как следует из материалов дела и не опровергается стороной ответчиков, что прокурором Кировского <адрес> г.Хабаровска директору образовательного учреждения 27.09.2019г. внесено представление об устранении нарушений закона, регламентирующего устройство и содержание игровых и спортивных площадок, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены в виду отсутствия финансирования, направлено ходатайство в управление образование администрации г.Хабаровска об оказании содействия в финансировании.

Согласно п.11 ч.1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего среднего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению общеобразовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, относится к вопросам местного значения муниципального района.

Учредителем образовательной организации является управление образования администрации г.Хабаровска, в связи с чем, финансирование мероприятий по оборудованию спортивной площадки возлагается на управление образования администрации г.Хабаровска.

Таким образом, допущенные нарушения федерального законодательства влекут нарушение прав несовершеннолетних на обучение, отсутствие оборудованной пришкольной спортивно-игровой площадки, беговой дорожки затрудняет выполнение учебных программ по физическому воспитанию, проведению секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ суд, удовлетворяя требования прокурора, приходит к выводу о необходимости установить ответчикам срок для устранения выявленных нарушений, с учетом установленного порядка и срока заключения договоров на выполнение работ по обустройству игровых и физкультурных площадок школьного образовательного учреждения, их сложности и длительности, в разумный срок.

Таким образом, суд полагает, что для производства работ по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, ответчиков необходимо установить срок для исполнения решения суда в течение 3 месяцев с момента обеспечения финансирования управлением образования администрации г.Хабаровска.

Надлежащих доказательств недостаточности указанного времени для проведения работ ответчиками не представлено. Кроме того, необоснованно длительный срок по мнению суда, повлечет нарушение прав несовершеннолетних на соответствие учебного процесса установленным нормам и правилам.

Таким образом, суд полагает необходимым возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя образовательная школа № обязанность в соответствии с СанПиН 2.ДАТА-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДАТА № в течение 3 месяцев с момента обеспечения финансирования управлением образования администрации города Хабаровска оборудовать на территории образовательного учреждения беговую дорожку на длинные и короткие дистанции, спортивную площадку (волейбольную, баскетбольную, для игры в ручной мяч); а также возложить на управление образования администрации г.Хабаровска обязанность обеспечить финансирование исполнения МБОУ "СОШ №" обязанности по оборудованию на территории образовательного учреждения беговой дорожки на длинные и короткие дистанции, спортивной площадки (волейбольной, баскетбольной, для игры в ручной мяч) в соответствии с требованиями СанПиН 2.ДАТА-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДАТА №.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░ "░░░ №", ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ № ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 2.░░░░-10 "░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░", ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░ ░░░░ № ░ ░░░░░░░ 3 ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░).

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ "░░░ №" ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░) ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2.░░░░-10 "░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░", ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░ ░░░░ №.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ 20.01.2020 ░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░