Решение по делу № 12-430/2020 от 07.08.2020

<данные изъяты>

                                                                 дело № 12-430/2020

РЕШЕНИЕ

06 октября 2020 года г. Севастополь

Судья Ленинского районного суда города Севастополя Прохорчук О.В., с участием представителя привлекаемого лица – Хацкевич Лилии Викторовны, рассмотрев жалобу директора ФГБУК «Севастопольский военно-исторический музей-заповедник» на постановление и.о. мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка № 12 - мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка № 11 Тесли Ю.В. от 04.03.2020 о признании юридического лица – ФГБУК «Севастопольский военно-исторический музей-заповедник» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

постановлением и.о. мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка № 12 - мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка № 11 от 04.03.2020 юридическое лицо – ФГБУК «Севастопольский военно-исторический музей-заповедник» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

    Не согласившись с указанным постановлением, директор ФГБУК «Севастопольский военно-исторический музей-заповедник» - ФИО5 подал жалобу, в которой просит постановление изменить в части назначения наказания, применить часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения. Указал, что судом при вынесении постановления не были учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

         Доводы жалобы при ее рассмотрении представитель юридического лица поддержала, пояснила, что на момент вынесения постановления предписание административного органа было исполнено, что подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что отчет об исполнении предписания Управления направлен Музеем ДД.ММ.ГГГГ. Указала, что судом первой инстанции не была дана надлежащая оценка данному факту. Просила жалобу удовлетворить.

Представитель Управления Министерства культуры Российской Федерации по Южному и Северо-Кавказскому округам на рассмотрение жалобы не явился, о времени и месте рассмотрения извещен в порядке, установленном КоАП РФ, сведений о причинах неявки суду не представил.

С учетом изложенного суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя органа, составившего протокол об административном правонарушении.

Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Ответственность по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ наступает в случае невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Санкцией указанной статьи предусмотрено административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в результате проведенной внеплановой проверки по ранее выданному предписанию, Управлением Министерства культуры Российской Федерации по Южному и Северо-Кавказскому федеральному округам установлено, что ФГБУК «<данные изъяты> осуществляющее свою деятельность по адресу: <адрес>, не выполнило требования пунктов 2-13, 15, 17-20, 22 выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

по объекту: <данные изъяты>» (<адрес>):

- смотрителей комплекса обеспечить радиокнопками (радиобрелками) тревожной сигнализации;

- организовать мероприятия по оборудованию охранными системами сигнализации 15 витрин в экспозиционном зале первого этажа комплекса;

- установить запорное устройство (замок) на решетчатую железную дверь запасного выхода в помещении фондохранилища № 21а;

- организовать хранение оружия в фондохранилище № 25 в сейфах, металлических шкафах;

- организовать и провести мероприятия по получению лицензии на хранение экспонирование и коллекционирование оружия;

- оборудовать помещение фондохранилищ: №№ 3, 7, 11, 21а, 23, 24, 26, 31, 32, 33, 46 металлическими стеллажами. Размещение стеллажей с деревянными полками, деревянной мебели в помещениях исключить;

По объекту: <данные изъяты>» (<адрес>):

- организовать проведение мероприятий по оборудованию охранными телевизионными системами (видеонаблюдение): вестибюль (помещение для работы с посетителями) административного здания; основной зал экспонирования музейных предметов первого этажа комплекса. Оборудовать открытую экспозицию «<данные изъяты>» необходимым количеством камер видеонаблюдения;

- обеспечить смотрителей территории комплекса «<данные изъяты> радиокнопками (радиобрелками) тревожной сигнализации;

- организовать проведение мероприятий по оборудованию охранными системами сигнализации 9 витрин в основном зале на первом этаже комплекса;

- своевременно закрывать запорные устройства (замки) на оконных решетках в основном зале на первом этаже комплекса. Расположить ключи от запорных устройств (замка) оконной решетки в непосредственной близости от окна (на стене, в металлическом шкафу);

- установить на входе в помещение диорамы на втором этаже комплекса дополнительную внутреннюю металлическую (решетку) дверь;

по объекту: <данные изъяты>» (<адрес>)

- оборудовать охранными системами сигнализации витрины в экспозиционном зале первого этажа (10 штук), экспозиционном зале второго этажа комплекса – 1 стеллаж;

- обеспечить музейных смотрителей комплекса «<данные изъяты>» радиокнопками (радиобрелками) тревожной сигнализации;

по объекту: <данные изъяты> (<адрес>):

- организовать оборудование охранными системами сигнализации витрин в экспозиционном историческом зале (8 шт.), экспозиционном дворе «<данные изъяты>» (3 шт.);

- музейных смотрителей музейного комплекса обеспечить радиокнопками (радио брелок) тревожной сигнализации;

по объекту: <данные изъяты> (<адрес>)

- организовать оборудование охранными системами сигнализации витрин «ФИО6» в экспозиционном зале (фойе) «Сталинградцы в освобождении Крыма и Севастополя» на первом этаже;

- обеспечить музейных смотрителей центра радиокнопками (радиобрелками) тревожной сигнализации;

- освободить проходы к запасным выходам в экспозиционном зале «История Севастополя 235 лет».

Срок исполнения предписания – до ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный срок материалы и документы, подтверждающие исполнение пунктов 2-3, 15, 17-20, 22 предписания ФГБУК «Севастопольский военно-исторический музей-заповедник» не представлены. Отчет об исполнении предписания Управления культуры направлен учреждением только ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя 8 дней с даты, установленной административным органом.

В связи с выявленным нарушением в отношении ФГБУК «Севастопольский военно-исторический музей-заповедник» составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения и его вина подтверждается доказательствами, исследованными в ходе судебного рассмотрения:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, в котором изложены фактические обстоятельства совершенного правонарушения;

- предписанием № об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом внеплановой документарной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, которым зафиксирован невыполнения требований п.п.2-13, 15, 17-20, 22 выданного предписания;

- сообщением за подписью директора ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении требований предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доказательств того, что Музеем были предприняты все необходимые, всесторонние, эффективные и достаточные меры по устранению допущенных нарушений, материалы дела не содержат. С ходатайством о продлении срока исполнения предписания юридическое лицо в Управление Министерства культуры Российской Федерации по Южному и Северо-Кавказскому не обращалось. В судебном порядке незаконным предписание Управления не признавалось.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, мировой судья верно квалифицировал действия ФГБУК «Севастопольский военно-исторический музей-заповедник» по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Вина органа, в отношении которого ведется производство по делу, доказана полностью.

Нарушения норм материального и процессуального права, влекущие отмену постановления мирового судьи, по делу судом апелляционной инстанции не выявлены.

Административное наказание назначено ФГБУК «Севастопольский военно-исторический музей-заповедник» в пределах санкции части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФГБУК «Севастопольский военно-исторический музей-заповедник» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы жалобы не влияют на правильность постановления мирового судьи и не могут служить основанием для его изменения, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, штраф юридическому лицу назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 19.5 КоАП РФ. Довод жалобы о фактическом исполнении Учреждением предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ опровергается материалами дела, в частности письмом ФГБУК «Севастопольский военно-исторический музей-заповедник» от ДД.ММ.ГГГГ №-тох/2020.

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Объектом вменяемого юридическому лицу правонарушения является охрана и безопасность объектов культурного наследия - составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья сотрудников организации, культурного и исторического наследия, а также государственного, муниципального имущества.

Следовательно, исходя из обстоятельств дела, за совершение данного правонарушения не подлежит назначению административное наказание в виде предупреждения, поскольку учреждением создана существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая в силу возможных негативных последствий может повлечь угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, ущерб памятникам культуры.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

постановление и.о. мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка № 12 - мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка № 11 от 04.03.2020 о признании юридического лица – ФГБУК «Севастопольский военно-исторический музей-заповедник» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменений, жалобу директора ФГБУК «Севастопольский военно-исторический музей-заповедник» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня него принятия.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>