Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-23/2022 от 10.01.2022

    66RS0008-01-2022-000002-55

Дело № 12-23/2022года

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Нижний Тагил                                                                             03 марта 2022 года

Судья Дзержинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области Степанова Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании на основании статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Глазунова А.В. на постановление Административной комиссии Дзержинского района города Нижнего Тагила № 496-2021 от 22 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ, в отношении

Глазунова А.В., родившегося ДД.ММ.ГГГГ, гражданина Российской Федерации, проживающего в городе Нижний Тагил по <Адрес>,

ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных Законом Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области»,

У С Т А Н О В И Л:

22 декабря 2021 года постановлением Административной комиссии Дзержинского района г.Н.Тагил № 496-2021 гражданин Глазунов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В соответствии с обстоятельствами дела, изложенными в постановлении, 08 ноября 2021 года в ходе обследования территории Дзержинского района г.Н.Тагил установлено, что у дома № 3/2 по ул. Юности на территории, предназначенной для озеленения, обнаружен размещенный в неположенном месте автомобиль ВАЗ с государственным регистрационным знаком Н 382 РФ 66, принадлежащий Глазунову А.В..

Дело об административном правонарушении рассмотрено без участия Глазунова А.В.. 29 декабря 2021 года ему вручена копия постановления административного органа, а 10 января 2022 года, не согласившись с принятым решением, он обратился с жалобой в Дзержинский районный суд города Нижний Тагил.

В обоснование доводов, изложенных в жалобе, Глазунов А.В. указал, что копия протокола об административном правонарушении с доказательствами его вины, составленного в его отсутствие по причине нахождения на рабочем месте, он не получил. Сведений о том, что автомобилем управлял заявитель административной комиссией при рассмотрении дела не установлено и в постановлении со ссылкой на соответствующие доказательства не приведено. Административная комиссия в нарушение требований ст. 26.1 и 26.11 КоАП РФ не установила водителя, не привела в постановлении доказательств причастности и виновности конкретного лица (водителя) в совершении правонарушения, в материалах дела нет сведений, безусловно свидетельствующих о том, что именно заявитель являлся водителем, допустившим противоправное размещение транспортного средства на газоне. Указывает, что предоставления сведений о владельце транспортного средства (фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, адрес места жительства, указанные при регистрации транспортного средства) исключительно на основании определения об истребовании сведений, вынесенного должностным лицом, уполномоченного осуществлять производство по делу о соответствующем административном правонарушении. Определение об истребовании сведений может быть вынесено исключительно при наличии уже возбужденного дела об административном правонарушении. Административные правонарушения в сфере благоустройства не входят в установленный ст. 28.7 КоАП РФ перечень правонарушений, по которым может осуществляться административное расследование, таким образом, в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ дело является возбужденным только с момента составления протокола об административном правонарушении. Любые действия должностных лиц до составления протокола об административном правонарушении осуществляются ими в отсутствие возбужденного дела, что исключает для них возможность вынесения определения об истребовании сведений в порядке ст. 26.10 КоАП РФ, а равно иную законную возможность получения сведений о владельце транспортного средства. Предоставление полицией должностным лицам органов местного самоуправления сведений о владельце транспортного средства на основании писем или иных запросов, не соответствующих по порядку вынесения и оформления требованиям ст. 26.10 КоАП РФ является незаконным, в том числе противоречит приведенным положениям Закона о полиции и нарушает права граждан на защиту их персональных данных. Права направлять поручения в порядке ст. 26.9 КоАП РФ до возбуждения дела у должностных лиц также нет. На территории, на которой находился автомобиль, отсутствуют какие-либо запрещающие устройства или бордюры, автомобиль располагался на открытой местности рядом с дорогой.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Глазунов А.В. не явился, о месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом.

Проверив административное дело в полном объеме, суд приходит к следующему.

Статья 16 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» предусматривает ответственность за размещение транспортных средств на газоне или иной территории, занятой зелеными насаждениями. Согласно примечанию к данной статье под зелеными насаждениями понимается травянистая и древесно-кустарниковая растительность естественного и искусственного происхождения (включая городские леса, парки, бульвары, скверы, сады, цветники, а также отдельно стоящие деревья и кустарники).

Согласно ГОСТ 28329-89. Государственный стандарт Союза ССР. Озеленение городов. Термины и определения (утвержден и введен в действие приказом Госстандарта СССР от 10 ноября 1989 года № 3336), зеленые насаждения - совокупность древесных, кустарниковых и травянистых растений на определенной территории; газон - это травяной покров, создаваемый посевом семян специально подобранных трав, являющийся фоном для посадок и парковых сооружений и самостоятельным элементом ландшафтной композиции.

Решением Нижнетагильской городской Думы от 20 декабря 2018 года № 77 утверждены Правила благоустройства территории города Нижнего Тагила, пунктами 1 и 3 статьи 15 которых установлено, что охране подлежат все зеленые насаждения, расположенные на территории города, независимо от форм собственности на земельные участки, на которых эти насаждения расположены. Граждане, должностные и юридические лица обязаны принимать меры для сохранения зеленых насаждений, не допускать незаконные действия или бездействия, способные привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений.

Согласно п. 1, 2, 11 и 13 ст. 11 указанных Правил на территории города запрещается: повреждать и уничтожать зеленые насаждения, газоны, цветочные клумбы; загрязнять газоны; производить парковку машин и автомобилей на газонах; производить иные действия, способные нанести вред зеленым насаждениям, в том числе запрещенные настоящими Правилами и иными правовыми актами.

Лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Глазуновым А.В. не оспаривается и из имеющейся в деле карточки учета транспортного средства следует, что он является собственником автомобиля ВАЗ, государственный регистрационный знак Н 382 РС 66.

Согласно п. 1, 3 ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что 08 ноября 2021 года главным специалистом ОБ и ЖКХ Администрации Дзержинского района г.Н.Тагил Житлухиной О.Г. проведено обследование состояния территории и объектов внешнего благоустройства, в ходе которого в 15:51 часов у дома № 3/2 по ул. Юности на территории, предназначенной для озеленения, размещено транспортное средство – автомобиль ВАЗ, государственный регистрационный знак Н 382 РС 66. К Акту обследования приложены фотографии автомобиля марки ВАЗ, государственный регистрационный знак Н 382 РС 66, на которых автомобиль зафиксирован на земельном участке, имеющем растительность и зеленые насаждения. Акт обследования и фотографии являются допустимым доказательством, в силу ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и отвечают требованиям ст. 26.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

10 декабря 2021 года на основании вышеуказанного акта в отношении Глазунова А.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16 Закона Свердловской области об административных правонарушениях, соответствующий требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Ему вменено совершение правонарушения в сфере охраны окружающей среды и благоустройства.            22 декабря 2021 года Административной комиссией Дзержинского района г.Н.Тагил вынесено оспариваемое постановление.

При этом вопреки доводам жалобы, копия протокола об административном правонарушении, а также уведомление о рассмотрении данного протокола были направлены Глазунову А.В. по месту жительства, однако почтовое отправление было возвращено в связи с истечением срока хранения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5, ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вопрос вины был предметом исследования административным органом при рассмотрении дела, что нашло отражение в оспариваемом постановлении.

По смыслу законодательства РФ с точки зрения конструкции состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 16 Закона «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» составообразующим является само деяние и место его совершения – размещение транспортного средства на газоне или иной территории, занятой зелеными насаждениями. Размещение транспортного средства на зеленых насаждениях, как элементах объекта благоустройства – независимо от того, причиняется ли зеленым насаждениям непосредственный вред, - является нарушением санитарного и эстетического состояния территории города, негативно сказывается на безопасности и комфортности условий проживания граждан, а также затрудняет содержание и облагораживание объектов благоустройства. Данная правовая конструкция ответственности граждан – владельцев транспортных средств, в том числе в части определения в качестве сферы охраняемых общественных отношений – сферы благоустройства, согласуется с содержанием соответствующих охраняемых общественных отношений и не может рассматриваться как произвольная.

Из содержания ст. 16 Закона Свердловской области № 52-ОЗ усматривается, что объектом правонарушения является газон или иная территория, занятая зелеными насаждениями, которым в результате размещения на них транспортных средств причиняется вред; объективную сторону состава административного правонарушения образует остановка или стоянка транспортных средств на газоне или иной территории, занятой зелеными насаждениями.

Правоотношения, возникающие в связи с парковкой на озелененных территориях, принадлежат одновременно к сфере благоустройства и к сфере охраны окружающей среды. Установленный статьей 16 Закона Свердловской области № 52-ОЗ запрет направлен на сохранение озеленения территории города.

Поскольку Глазунов А.В. разместил свое транспортное средство на иной территории, занятой зелеными насаждениями, его действия правильно квалифицированы по ст. 16 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

Место размещения и стоянки автомобиля Глазунова А.В. соответствует определению понятия «иная территория, занятая зелеными насаждениями». При этом, отсутствие непосредственно в месте расположения автомобиля травянистой растительности не предоставляет право владельцам транспортных средств осуществлять парковку на указанном земельном участке.

Такое размещение транспортного средства запрещено в силу закона. Обустройство на данном месте парковочного пространства какими-либо объективными доказательствами не подтверждено.

Суд также отмечает, что место парковки транспортного средства заявителя не соотносится с парковкой у обочины либо с иным разрешенным законом местом, а также не соответствует п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации.

Довод Глазунова А.В. о нарушении порядка привлечения к административной ответственности тем, что его персональные данные были истребованы административной комиссией из ГИБДД до возбуждения дела об административном правонарушении, не свидетельствует о незаконности обжалуемого акта. Административная комиссия вправе истребовать сведения о владельцах транспортных средств, предположительно совершивших административные правонарушения, при наличии указанного в п. 4 ч.1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях повода к возбуждению дела об административном правонарушении. Как следует из материалов дела, выявленное главным специалистом ОБ и ЖКХ Администрации Дзержинского района г.Н.Тагил Житлухиной О.Г. правонарушение зафиксировано ею в ходе обследования (мониторинга) территории района с применением технического средства, имеющего функции фотосъемки, что явилось поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, после чего в органах ГИБДД были истребованы сведения о собственнике транспортного средства.

Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 16 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ. При назначении наказания Комиссия учла характер совершенного административного правонарушения, отсутствие сведений, что ранее Глазунов А.В. привлекался к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений. Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

                                                          Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии Дзержинского района города Нижнего Тагила № 496-2021 от 22 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ, в отношении Глазунова А.В., - оставить без изменения, жалобу Глазунова А.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти дней со дня получения (вручения) копии решения с подачей жалобы через Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

    Судья:                                          Н.В. Степанова