Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1810/2018 ~ М-1759/2018 от 29.10.2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 ноября 2018 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Чернякова Н.Н.,

при секретаре Бочкове Б.Л.,

с участием представителя административного истца Волковой Е.Н. по доверенности Мирасова Э.Ю.,

представителя административного ответчика Управления Росреестра по Самарской области по доверенности Владимирцевой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1810/2018 по административному исковому заявлению Волковой Е.Н. к Управлению Росреестра по Самарской области об обязании внести изменения о виде разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес>, с «садовый участок» на «для индивидуального жилищного строительства»,

У С Т А Н О В И Л:

Волкова Е.Н. обратилась в суд с административным иском, в обоснование указав, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: садовый участок, площадь <данные изъяты> кв.м., кадастровый №. Она обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с заявлением о внесении изменений вида разрешенного использования с «садового участка» на «для индивидуального жилищного строительства». Административный ответчик отказа в заявлении, так как часть участка расположена в зоне, на которую градостроительный регламент не распространяется.

Не согласившись с решением, Волкова обратилась в суд, указав, что зона Ж-1 относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами, а, следовательно, земельный участок подпадает под возможность изменения вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Площадь участка, расположенная в пределах красных линий составила 9 кв.м., что согласно п.16.2 «методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства» является предельно допустимой погрешностью.

Административный истец просит обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области внести изменения в единый государственный реестр недвижимости о виде разрешенного использования спорного участка с «садового участка» на «для индивидуального жилищного строительства».

В судебном заседании представитель административного истца Мирасов Э.Ю. доводы иска поддержал.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против иска, указав, что изменение вида разрешенного использования невозможно, поскольку часть участка административного истца расположена в зоне, на который не распространяется административный регламент и не может быть изменен вид разрешенного использования.

Выслушав представителя административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права, свободы и законные интересы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином прав, свобод и реализации законных интересов.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно предоставленных документов, в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером №, с разрешённым использованием – садовый участок, категорией земель - земли населенных пунктов, правообладатель — Волкова Елена Николаевна.

Волкова Е.Н. 24.07.2018 года обратилась с заявлением о выборе вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №.

Уведомлением управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 08.08.2018 заявление Волковой Е.Н. оставлено без удовлетворения, в связи с тем, что не представлен документ об изменении вида разрешенного использования земельного участка, на который частично не распространяется действия градостроительного регламента. Заявителю рекомендовано представить документ, подтверждающий изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно п. 14 ч. 2 ст. 7 Федерального закона РФ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о разрешенном виде использовании земельного участка.

Согласно ч. 3 ст. 20 Закона о кадастре с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 8 Закона о кадастре вид разрешенного использования земельного участка относится к числу дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества.

В соответствии со ст.36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки (п. 8 ст. 1, ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Таким образом, при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки правообладатель земельного участка может выбрать вид разрешенного использования в соответствии положениями ГрК РФ.

Сведений о границе территориальной зоны, в которой расположен учитываемый земельный участок, в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) в порядке информационного взаимодействия не внесены, в орган кадастрового учета не представлено.

Из ответа Департамента градостроительства городского округа Самара от 01.08.2018 № о предоставлении сведений о расположении земельного участка с кадастровым номером № в границах определенной территориальной зоны, следует, что часть испрашиваемого земельного участка отнесена к территории общего пользования, на который градостроительный регламент не распространяется.

В случае выбора заявителем вида разрешенного использования земельного участка, не предусмотренного градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны, а также в случае выявления иных причин, препятствующих внесению изменений (в частности, нахождение земельного участка в нескольких территориальных зонах; выявление обстоятельств, установленных частью 4 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, свидетельствующих о том, что действие градостроительного регламента в отношении данного земельного участка не распространяется), по аналогии с нормами главы 5 Закона о регистрации, государственным регистратором указанное заявление оставляется без рассмотрения, готовится и направляется соответствующее уведомление.

Согласно пункту 5 статьи 37 Градостроительного кодекса решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования, принимаются в соответствии с федеральными законами.

Вид разрешенного использования земельного участка выбирается его правообладателем самостоятельно, однако этот выбор подлежит осуществлению и публичному оформлению в официальном порядке, установленном нормами действующего законодательства.

Часть земельного участка расположена в зоне, на которую градостроительный регламент не распространяется, в связи с чем, административным ответчиком обоснованно принято решение о невозможности удовлетворения заявления истца.

Доводы административного истца о допустимой погрешности определения границ и площади земельного участка, нахождения в границах красных линий части земельного участка, соответствующей допустимой погрешности, не могут служить основанием для удовлетворения иска. Пределы допустимых погрешностей относятся к объективным характеристикам земельного участка с учетом применяемых методов расчета, а не определяют правовой режим участка (его части).

Административный ответчик не наделен правом определять возможность изменения вида разрешенного использования с учетом погрешности.

Нахождение части земельного участка в зоне, на которую не распространяется градостроительный регламент, фактически означает, что для части земельного участка не может быть определен испрашиваемый вид разрешенного использования с учетом существующих границ красных линий, определяющих территории общего пользования.

Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, красные линии, это линии, которые обозначают, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Исходя из п. 12 указанной статьи территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования скверы, бульвары).

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным действий (бездействий) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области не имеется.

Истец не лишен возможности в установленном порядке требовать изменения границ, определяющих территории общего пользования, в целях исключения их прохождения по территории находящегося в его собственности земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Волковой Е.Н. к Управлению Росреестра по Самарской области об обязании внести изменения о виде разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес>, с «садовый участок» на «для индивидуального жилищного строительства», - отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 03.12.2018г.