Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-162/2017 от 19.10.2017

Дело № 12-162/2017

Р Е Ш Е Н И Е

гор. Костомукша           17 ноября 2017 года

Судья Костомукшского городского суда Республики Карелия Е.С. Бехтерев,

при секретаре И.П. Шапковой,

с участием защитника юридического лица - ФГКУ «2 отряд ФПС по РК» Лаврентьевой Л.Ю., действующей на основании доверенности от 14 августа 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Костомукшского городского суда Республики Карелия жалобу Федерального государственного казенного учреждения «2 отряд Федеральной противопожарной службы в Республике Карелия» на постановление исполняющего обязанности начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в городе Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах Зелинского П.А. № 263/2017 от 21 сентября 2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении заявителя,

у с т а н о в и л:

постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в городе Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах Зелинского П.А. № 263/2017 от 21 сентября 2017 года (далее по тексту - ТО Управления Роспотребнадзора по РК) Федеральное государственное казенное учреждение «2 отряд Федеральной противопожарной службы в Республике Карелия» (далее по тексту - ФГКУ «2 отряд ФПС по РК») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Костомукшский городской РК, законный представитель ФГКУ «2 отряд ФПС по РК» Белов М.Б. просит отменить постановление № 263/2017 от 21 сентября 2017 года, вынесенное ТО Управления Роспотребнадзора по РК, считая незаконным, поскольку при его вынесении были нарушены нормы материального и процессуального права. В обоснование жалобы указано, что здание ПЧ-6 с общежитием введено в эксплуатацию в 1985 году. Комнаты и квартиры не имеют никакого статуса, предназначались для временного пребывания дежурного караула и отдыха сменяющего караула при проектировании и вводе здания в эксплуатацию, распределялись для временного проживания работников пожарной части, не имеющих жилья на территории гор. Костомукша. В 1985 году асфальтовый завод и ООО «ИНКОД» в гор. Костомукша не были построены. Оспариваемым постановление ФГКУ «2 отряд ФПС по РК» привлекается к ответственности за то, что при строительстве асфальтового завода, ООО «ИНКОД» нарушило санитарные нормы. Считает, что оснований для привлечения ФГКУ «2 отряд ФПС по РК» к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ не имеется.

В судебном заседании защитник ФГКУ «2 отряд ФПС по РК» Лаврентьева Л.Ю. требования жалобы поддержала в полом объеме по изложенным в ней доводам. Просит суд постановление ТО Управления Роспотребнадзора по РК № 263/2017 от 21 сентября 2017 года отменить, производство по делу прекратить.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по РК в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного органа. Представлены письменные возражения на жалобу, в которых ТО Управления Роспотребнадзора по РК приводит доводы, указывающие на отсутствие оснований для удовлетворения жалобы ФГКУ «2 отряд ФПС по РК». Просит суд постановление оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ведущий специалист-эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по РК Мелентьева Е.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. Каких-либо ходатайств, в том числе об отложении разбирательства дела, не заявляла.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия постановления по делу об административном правонарушении получена ФГКУ «2 отряд ФПС по РК» 02 октября 2017 года, что следует из оттиска печати входящей корреспонденции (вх.№ 639). Жалоба подана в Костомукшский городской суд РК 19 октября 2017 года, что следует из оттиска печати входящей корреспонденции (вх. № 6253). В связи с вышеизложенным считаю, что процессуальный срок на обжалование указанного постановления заявителем не пропущен.

Заслушав законного представителя юридического лица, его защитника, изучив доводы жалобы, материалы истребованного дела об административном правонарушении в порядке, установленном ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

В силу ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что основанием для привлечения ФГКУ «2 отряд ФПС по РК» к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ послужил тот факт, что при проведении административного расследования в отношении ООО «Инкод» было выявлено несоблюдение ФГКУ «2 отряд ФПС по РК» требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

- п. 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее по тексту - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) - вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее по тексту - санитарно-защитная зона, СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме;

- п. 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 - организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять СЗЗ от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков;

- п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 - в СЗЗ не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Постановлением и.о. начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РК № 263/2017 от 21 сентября 2017 года ФГКУ «2 отряд ФПС по РК» привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Вместе с тем с таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Согласно п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (в редакции изменений и дополнений № 3, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09 сентября 2010 г. № 122) требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Доказательств того, что здание ПЧ-6 с общежитием, расположенное в СЗЗ производственно-ремонтной базы ООО «Инкод» и асфальтобетонного завода, является вновь строящимся либо реконструируемым объектом, материалы дела не содержат.

Наоборот, в материалы дела представлен кадастровый паспорт, в котором содержатся сведения о том, что здание ПЧ-6 с общежитием введено в эксплуатацию в 1985 году.

Таким образом, вывод административного органа о нарушении ФГКУ «2 отряд ФПС по РК» санитарных правил в части размещения здания ПЧ-6 с общежитием в СЗЗ промышленного объекта и производства, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, не соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, указанное нарушение вменено учреждению неправомерно.

С учетом изложенного выводы административного органа о виновности ФГКУ «2 отряд ФПС по РК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, нельзя признать обоснованными.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных обстоятельствах, вынесенное по делу постановление не соответствует требованиям закона, поэтому подлежит отмене.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление и.о. начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РК Зелинского П.А. № 263/2017 от 21 сентября 2017 года, вынесенное в отношении ФГКУ «2 отряд ФПС по РК» по настоящему делу об административном правонарушении, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которого было вынесено указанное постановление.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст.ст. 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

жалобу Федерального государственного казенного учреждения «2 отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Карелия» удовлетворить.

Постановление исполняющего обязанности начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в городе Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах Зелинского П.А. № 263/2017 от 21 сентября 2017 года, вынесенное в отношении Федерального государственного казенного учреждения «2 отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Карелия» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании п. 3 ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которого было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1 - 25.5 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление в Верховный Суд Республики Карелия с подачей жалобы через Костомукшский городской суд Республики Карелия или непосредственно в Верховный Суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья             Е.С. Бехтерев