Дело № 2 – 426/2014 Копия
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 июля 2014 года город Северодвинск
Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Феоктистова М.В., при секретаре судебного заседания Мамоновой Е.В., без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части № старшего лейтенанта Сапельникова Е.А. об оспаривании действий командующего Северным флотом, начальника управления кадров Северного флота, начальника управления кадров Западного военного округа и руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» (далее – ФКУ «ЕРЦ МО РФ»), связанных с ненадлежащим обеспечением заявителя денежным довольствием,
УСТАНОВИЛ:
Сапельников Е.А. обратился в суд с заявлением, в котором указал, что с 28 июля 2013 года ему командующим войсками Западного военного округа была установлена процентная надбавка за службу в районах Крайнего Севера в размере 100%. Однако с 01 января 2014 года, несмотря на то, что условия службы не изменились, указанная надбавка ему стала выплачиваться в размере 80%. В этой связи заявитель просит признать незаконными действия командующего Северным флотом, начальника управления кадров Северного флота, начальника управления кадров Западного военного округа по установлению оспариваемой надбавки с 01 января 2014 года в размере 80%, обязать ФКУ «ЕРЦ МО РФ» произвести перерасчет денежного довольствия с 01 января 2014 года и выплатить недополученное денежное довольствие.
Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 17 июля 2014 года к участию в деле в качестве соответчика привлечён начальник управления кадров Северного флота.
В судебное заседание заявитель, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени его проведения, не прибыл, своего представителя не направил, просил суд рассмотреть дело без его участия.
Командующий Северным флотом, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в него не прибыл, своих представителей не направил, вопреки требованиям ч. 1 ст. 167 ГПК РФ об уважительности причин своей неявки суд не известил, отношения к предъявленным требованиям не выразил.
Начальник управления кадров Северного флота, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в него не прибыл, своего представителя не направил, предоставил заявление с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие. Также предоставил письменные возражения, в которых указал, что командующим войсками Западного военного округа заявителю была установлена процентная надбавка за службу в районах Крайнего Севера в размере 100% с 28 июля по 31 декабря 2013 года. При этом проект приказа по строевой части об установлении Сапельникову Е.А. процентной надбавки за службу в районах Крайнего Севера в размере 100%, начиная с 01 января 2014 года в отдел кадров Северного флота не поступал.
Начальник управления кадров Западного военного округа, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени судебного заседания, в него не прибыл, своего представителя не направил, предоставил заявление с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие. Также предоставил письменные возражения, в которых пояснил, что в соответствии с приказом командующего войсками Западного военного округа от 21 ноября 2013 года № 621, командующему Северным флотом с 01 декабря 2013 года предоставлено право издавать приказы по личному составу в рамках полномочий, определенных приказом Министра обороны РФ от 17 декабря 2012 года № 3733, а также приказы по строевой части, в том числе и с отражением сведений, связанных с обеспечением военнослужащих денежным довольствием. Кроме того, по состоянию на 14 июля 2014 года приказа командующего Северным флотом об установлении Сапельникову Е.А. процентной надбавки за службу в районах Крайнего Севера в размере 100%, начиная с 01 января 2014 года, в отдел кадров Западного военного округа не поступало.
Руководитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ», будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени проведения судебного заседания, в него не прибыл, своего представителя не направил, предоставил заявление с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие. Представитель руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» в своих письменных возражениях пояснила, что начисление и выплату денежного довольствия военнослужащих производится в соответствии с данными, введенными кадровыми органами Министерства обороны РФ в программное обеспечение «Алушта». При этом согласно информации, внесенной в программное обеспечение «Алушта», с 01 января 2014 года по настоящее время заявителю выплачивается процентная надбавка за военную службу в районах Крайнего Севера в размере 80 %.
Суд, в соответствии со ст. 167, ч. 2 ст. 257 ГПК РФ дело рассмотрел при имеющейся явке.
Исследовав материалы, имеющиеся в деле, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.37 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации.
Для военнослужащих это конституционное право выражается в праве на получение денежного довольствия за воинский труд, выполнение служебных обязанностей. Содержание денежного довольствия военнослужащего с 01 января 2012 года определено Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».
Согласно ст.24 названного Федерального закона военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе в отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, денежное довольствие выплачивается с учетом коэффициентов и процентных надбавок.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1237 утверждены «Правила применения коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиям, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях» (далее – Правила).
Согласно п. 2 названных Правил выплата денежного довольствия с учетом коэффициентов производится со дня прибытия военнослужащего (сотрудника) в район (местность) и прекращается со дня, следующего за днем убытия из этого района (местности).
Периоды военной службы, службы и трудовой деятельности военнослужащего (сотрудника) в районе (местности) (далее - стаж), дающие право на установление процентной надбавки, суммируются независимо от продолжительности перерыва между ними.
Военнослужащему (сотруднику) стаж исчисляется со дня его прибытия в район (местность) и прекращается со дня, следующего за днем убытия из этого района (местности).
В зависимости от продолжительности стажа в районах (местностях), отнесенных Правилами: к I группе территорий военнослужащим (сотрудникам) устанавливается надбавка в размере 10 процентов за первые 6 месяцев стажа, с увеличением на 10 процентов за каждые последующие 6 месяцев стажа, но не более 100 процентов; ко II группе территорий военнослужащим (сотрудникам) устанавливается надбавка в размере 10 процентов за первые 6 месяцев стажа, с увеличением на 10 процентов за каждые последующие 6 месяцев стажа, а по достижении размера надбавки в 60 процентов - с увеличением на 10 процентов за каждый последующий год стажа, но не более 80 процентов.
Аналогичные нормы содержатся в п.п. 105 – 116 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Минобороны РФ от 30 декабря 2011 года №2700.Кроме того, в соответствии с п. 117 названного Приказа выслуга лет, периоды работы, военной службы по контракту и по призыву (действительной срочной военной службы) для выплаты военнослужащим надбавок определяются комиссиями воинских частей в соответствии с настоящим Порядком на основании личных дел, военных билетов, записей в трудовых книжках (при необходимости - надлежаще оформленных справок военных комиссариатов, воинских частей, учреждений, предприятий и организаций) и иных предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации документов и объявляются в приказе соответствующего командира (начальника) после прибытия военнослужащих в районы (местности), где установлена выплата надбавок, соответственно по истечении срока, дающего право на получение очередной надбавки, а военнослужащим, имеющим право на ее получение со дня зачисления в списки личного состава воинской части (дня прибытия в составе воинской части (подразделения) в пункт постоянной дислокации в районе (местности)), - с указанного срока.
Таким образом, процентная надбавка за выслугу лет за службу в отдаленной местности устанавливается военнослужащему при наличии у него трудового стажа в районах (местностях), отнесенных к какой-либо территории, предусмотренной Правилами.
Из материалов дела усматривается, что Сапельников Е.А. родился в ДД.ММ.ГГГГ году в городе <адрес>.
До поступления на военную службу в августе 2003 года Сапельников Е.А. нигде не работал.
28 июля 2008 года Сапельников Е.А. по окончании высшего военного образовательного учреждения прибыл в войсковую часть №, дислоцированную в городе <адрес> области, для дальнейшего прохождения военной службы, а 07 августа 2009 года прибыл к месту прохождения службы в войсковую часть №, расположенную на <адрес>.
В соответствии с Приложением к Постановлению Правительства РФ от 30 декабря 2011 года №1237, территория <адрес> (за исключением островов Белого моря и острова Диксон) относится к I группе, а территория города <адрес> области относится ко II группе, в связи с чем, заявителю в период прохождения им военной службы, должны были быть установлены размеры процентной надбавки к окладу за военную службу в районах Крайнего Севера, исходя из следующего расчета:
- с 28 января по 27 июля 2009 года – 10%;
- с 28 июля 2009 года по 27 января 2010 года – 20%;
- с 28 января по 27 июля 2010 года – 30%;
- с 28 июля 2010 года по 27 января 2011 года – 40%.
- с 28 января по 27 июля 2011 года – 50%;
- с 28 июля 2011 года по 27 января 2012 года – 60%.
- с 28 января по 27 июля 2012 года – 70%;
- с 28 июля 2012 года по 27 января 2013 года – 80%;
- с 28 января 2013 года 27 июля 2013 года – 90%;
- с 28 июля 2013 года – 100%.
С 01 января 2014 года довольствующим финансовым органом – ФКУ «ЕРЦ МО РФ» Сапельникову Е.А. выплачивается ежемесячная процентная надбавка за службу в отдалённой местности в размере 80%.
Как следует из сообщения командующего Северным флотом от 15 июля 2014 года, проектов приказов по строевой части об установлении Сапельникову Е.А. процентной надбавки за службу в районах Крайнего Севера в размере 100%, начиная с 01 января 2014 года в отдел кадров Северного флота не поступало.
В соответствии с сообщением командира войсковой части № от 12 июля 2014 года, условия прохождения военной службы Сапельникова Е.А. в период с 2013 по 2014 год не менялись. При этом, 31 декабря 2013 года командиром войсковой части № был направлен проект приказа командующего Северным флотом об установлении Сапельникову Е.А. процентной надбавки за службу в районах Крайнего Севера в размере 100%, начиная с 01 января 2014 года.
Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к выводу о том, что ответчиками нарушено право заявителя на своевременное и надлежащее обеспечение его денежным довольствием с 01 января 2014 года по настоящее время с учётом процентной надбавки за службу в районах Крайнего Севера в размере 100 %, в связи с чем, требования Сапельникова Е.А. об оспаривании действий должностных лиц, связанных с установлением заявителю процентной надбавки за службу в районах Крайнего Севера в ненадлежащем размере, подлежат удовлетворению.
При этом суд не усматривает оснований для удовлетворения требования заявителя об оспаривании действий начальника управления кадров Западного военного округа, связанных с ненадлежащим обеспечением заявителя денежным довольствием поскольку, в соответствии с приказом командующего войсками Западного военного округа от 21 ноября 2013 года № 621, командующему Северным флотом с 01 декабря 2013 года предоставлено право издавать приказы по личному составу в рамках полномочий, определенных приказом Министра обороны РФ от 17 декабря 2012 года № 3733, а также приказы по строевой части, в том числе и с отражением сведений, связанных с обеспечением военнослужащих денежным довольствием, а, следовательно, начальник управления кадров Западного военного округа не был уполномочен на внесение в базу данных программного изделия ресурсного обеспечения «Алушта» сведений в отношении Сапельникова Е.А. как по состоянию на 01 января 2014 года, так и по настоящее время.
С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что права заявителя будут восстановлены путем издания командующим Северным флотом приказа об установлении Сапельникову Е.А. с 01 января 2014 года процентной надбавки за службу в районах Крайнего Севера в размере 100 %, внесения начальником управления кадров Северного флота в базу данных программного изделия ресурсного обеспечения «Алушта» указанных изменений и перечислением ФКУ «ЕРЦ МО РФ» безналичным порядком на лицевой счет (банковскую карту) заявителя полагающегося ему перерасчёта денежного довольствия с 01 января 2014 года с учётом установленного судом размера надбавки за службу в районах Крайнего Севера.
Поскольку требования заявителя удовлетворены частично, суд в соответствии с положениями ст. 98 ГПК РФ считает необходимым взыскать в его пользу с ФКУ «ЕРЦ МО РФ» судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 180 рублей – пропорционально размеру удовлетворенных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 и 258 ГПК РФ, военный суд
РЕШИЛ:
Заявление Сапельникова Е.А. – удовлетворить частично.
Признать незаконными действия командующего Северным флотом, начальника управления кадров Северного флота и руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ», связанные с ненадлежащей выплатой Сапельникову Е.А. надбавки за службу в районах Крайнего Севера.
Обязать командующего Северным флотом издать приказ об установлении Сапельникову Е.А. с 01 января 2014 года процентной надбавки за службу в районах Крайнего Севера в размере 100 %.
Обязать начальника управления кадров Северного флота внести в базу данных программного изделия ресурсного обеспечения «Алушта» изменения в отношении Сапельникова Е.А. об установлении ему с 01 января 2014 года процентной надбавки за службу в районах Крайнего Севера в размере 100 %.
Обязать руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны РФ» произвести перерасчет денежного довольствия Сапельникова Е.А. с учетом процентной надбавки за службу в районах Крайнего Севера с 01 января 2014 года в размере 100 %.
Взыскать с Федерального казенного учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны РФ» в пользу Сапельникова Е.А. 180 (сто восемьдесят) рублей в порядке возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины.
В удовлетворении требований Сапельникова Е.А., заявленных к начальнику управления кадров Западного военного округа, а также взыскании судебных расходов в большем размере – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.
Председательствующий по делу – судья (подпись) М.В. Феоктистов
Верно:
Председательствующий по делу - судья М.В. Феоктистов
Секретарь судебного заседания Е.В. Мамонова
25.07.2014