Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-22/2021 (2-1035/2020;) от 08.10.2020

Дело № 2-22/21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гагарин                                                        08 февраля 2021 года

Гагаринский районный суд Смоленской области, в составе:

председательствующего                           Сысоевой Н.В.

при секретаре                                                      Мироненковой А.Б.

с участием прокурора                                         Британовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Главного управления    Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Смоленской области (ранее ФГКУ «ОФПС по Смоленской области») к Виноградовой Н. А. о признании утратившей право пользования служебным жилым помещением и выселении без предоставления другого жилого помещения, и встречному иску Виноградовой Н. А. о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и обязании заключить с ней договор социального найма,

установил:

    Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Смоленской области обратилось в суд с уточненным иском к Виноградовой Н.А. о признании утратившей право пользования служебным жилым помещением и выселении без предоставления другого жилого помещения. В обоснование требований указал, что Виноградова Н.А. никогда не работала и не работает в указанном учреждении, на учете нуждающихся в жилом помещении не состоит. Мать ответчицы – Виноградова И.А., которой предоставлялось спорная квартира №, добровольно выехала из него и снялась с регистрационного учета. В настоящее время здание пожарной части, в котором расположена эта квартира, является федеральной собственностью и на праве оперативного управления закреплено за ФГКУ «ОФПС по Смоленской области», на балансе которого и находится. На уведомление об освобождении занимаемого служебного помещения в добровольном порядке ответчик не отреагировал.

В судебном заседании представитель истца – Николаевская В.А., требования поддержала, сославшись на те же доводы.

Ответчик Виноградова Н.А., возражая против заявленных требований, предъявила встречный иск о признании за ней права пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма и обязании Главного управления МЧС заключить с ней такой договор, указав при этом, что жилое помещение было предоставлено ее матери Виноградовой И.А. в связи с трудовыми отношениями, проработала она в пожарной части более 10 лет и уволена по сокращению штатов, а потому по нормам ст. ст. 108 и 110 ЖК РСФСР она и члены ее семьи не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения.

Требования о признании недействительным ордера на занятие жилого помещения истцом не заявлены. Доказательств, свидетельствующих о том, что спорное жилое помещение зарегистрировано в качестве служебного, не представлено. Фактически сложившиеся между сторонами правоотношения свидетельствуют о наличии отношений по социальному найму, а потому имеются законные основания для заключения с ней договора социального найма.

Ответчик Виноградова Н.А. в судебное заседание не явились, ее представитель Ясинский С.С. требования не признал, встречные требования поддержал, дополнив, что спорное жилое помещение предоставлялось на семью из трех человек в связи с работой родителей ответчика в ПЧ-21 УГПС УВД г.Гагарина, отец Виноградовой А.А. работал водителем, а мать Виноградова И.А. инспектором – делопроизводителем. Заключать договор найма жилого помещения с каждым из них не требовалось. Виноградов А.А. умер ДД.ММ.ГГГГ в период исполнения своих трудовых обязанностей в ПЧ, в связи, с чем Виноградова Н.А. также не может быть выселена из квартиры без предоставления другого жилого помещения по основанию, предусмотренному п.10. ст.108 ЖК РСФСР.

Представитель истца Николаевская В.А., встречные требования не признала, сослалась на их незаконность и необоснованность.

Представитель третьего лица - Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области в суд не явился, извещен надлежащим образом, возражений не представил.

Исследовав доказательства, заслушав заключение прокурора Британовой Н.Н., полагавшей отказать в удовлетворении основного иска и удовлетворить встречный иск, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе, служебные жилые помещения.

В соответствии со ст. 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

    Частью 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

    Согласно части 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам.

    В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи и частью 2 статьи 102 этого кодекса.

    Вместе с тем, в соответствии со статьей 5 Федерального закона 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом.

    Статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ установлено, что граждане, проживающие в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации

    В соответствии с названной статьей, как разъяснено в пункте 43 постановления Пленума Верховного. Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

    Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 Жилищного кодекса РСФСР.

    В соответствии с частями 6, 8 и 10 статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР без предоставления другого жилого помещения не могли быть выселены лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет, лица, уволенные в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации либо по сокращению численности или штата работников, а также члены семьи умершего работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение.

    Исходя из приведенных положений законодательства, в силу статьи Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ для приобретения лицом права на дополнительные гарантии (невозможность выселения из занимаемого служебного помещения без предоставления другого жилого помещения), установленные Жилищным кодексом РСФСР, необходимо, чтобы данное право возникло до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (01 марта 2005 года).

    В этом случае положения статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР применяются к правоотношениям по пользованию жилым помещениям и после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, при условии, если обладающее таким правом лицо состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий или имеет право состоять на данном учете.

    На основании части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В судебном заседании установлено, что жилой 3 этажный дом общей площадью 533,7 кв.м (часть здания), расположенный по адресу: <адрес> согласно свидетельству о государственной регистрации права от 20.06.2012 находится в собственности Российской Федерации и на праве оперативного управления закреплен за федеральным государственным казенным учреждением «Отряд Федеральной противопожарной службы по Смоленской области» (т.1 л.д. 8, 9).

Из протокола совещания Главного управления МЧС России по Смоленской области по инвентаризации и учету имеющегося жилищного фонда от 21 марта 2018 года следует, что на совещании решался вопрос по отнесению жилых помещений, находящихся на балансе ФГКУ «ОФПС по Смоленской области» к помещениям специализированного жилищного фонда (к служебным жилым помещениям либо жилым помещениям в общежитиях). Также было отмечено, что в жилом помещении здания ПЧ-21 по адресу <адрес>, имеется 11 жилых помещений (площадью 481,73 кв.м). Жилые помещения занимают лица, утратившие связи с МЧС России, из них 4 не подлежат освобождению (т.1 л.д.66-68).

Согласно распоряжению от 16.12.2019 №40-536-р - прекращено право оперативного управления ФГКУ «Отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области» на недвижимое имущество, указанное в приложении №1 к настоящему распоряжению. За Главным управлением МЧС России по Смоленской области на праве оперативного управления закреплены объекты недвижимого имущества, указанные в п.1 настоящего распоряжения (т.1 л.д.198).

Из п.89 Приложения №1 видно, что передан жилой дом (часть здания) площадью 533,7 кв.м. по адресу: <адрес> (т.1 л.д.199-202).

Согласно архивной копии решения Исполнительного комитета Гагаринского городского Совета депутатов трудящихся от 12.11.1974 № 242, предоставленной Администрацией Гагаринского района Смоленской области 26.03.1999, жилые помещения общежития вновь выстроенного здания профессиональной пожарной части включены в число служебных жилых помещений (копия имеется в материалах дела). Пункт 2 указанного решения содержит положение о том, что «работники пожарной охраны, занимающие служебные жилые помещения профессиональной пожарной части, при увольнении одновременно с прекращением трудового договора подлежат выселению вместе со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения через месяц после предупреждения».

Регистрация Виноградовой Н.А. была произведена в спорном жилом помещении 15.04.1997 (т.1 л.д.48). Согласно данным домовой книги все члены семьи Виноградовых были зарегистрированы в квартире постоянно (т.1 л.6-10).

Из протокола №8 заседания профсоюзного комитета от 17.08.2000 усматривается, что было принято решение о выделении служебной жилой площади для проживания в доме, принадлежащем ПЧ – 21, по адресу: <адрес>, Виноградовой И.А. – инспектору - делопроизводителю ПЧ-21 и Виноградову А.А. – водителю ПЧ-21 (т.1 л.д.45).

В соответствии с договором сдачи служебного жилого помещения в наем от 16.08.2000, заключенного ПЧ-21 УГПС УВД г.Гагарин с Виноградовой И.А., являющейся инспектором-делопроизводителем данного учреждения, последней на состав семьи: муж Виноградов А.А. и дочь Виноградова Н.А., предоставлено служебное жилое помещение на период работы в этой организации. Предметом договора является служебное жилое помещение (т.1 л.д. 47).

Виноградов А.А., согласно свидетельству о смерти, умер 17.10.2001 (т.2 л.д.50)

На право занятия спорного жилого помещения 25.02.2005 Администрацией МО «Гагаринский район» Виноградовой И.А. был выдан ордер с отметкой «служебная» (т.1 л.д. 81-82).

27.02.2004 Виноградова И.А. уволена по п. 2 ст. 81 ТК РФ (сокращение штатов), в 2018 году она в связи с заключением брака сменила фамилию на «Басова», добровольно освободила данное жилое помещение и 09.07.2019 снялась с регистрационного учета (т.1 л.д. 28-29, 39-44).

Таким образом, семья Виноградовых была вселена в служебное помещение на законных основаниях. Права членов семьи производные от прав нанимателя жилого помещения, вселенных в установленном законом порядке. Следовательно, ответчик Виноградова Н.А. приобрела право пользование квартирой как член семьи нанимателя, а не в связи с трудовыми отношениями.

В данный момент зарегистрированной в спорном жилом помещении значится Виноградова Н.А., 1992 года рождения. На учете нуждающихся в улучшении жилищных условий она не состоит.

Органы местного самоуправления признают граждан малоимущими в целях постановки на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением в порядке, установленном Законом Смоленской области от 13.03.2006 №5-з «О порядке определения в Смоленской области размера дохода приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и о порядке признания в Смоленской области граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».

Решением Совета депутатов Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области от 24.04.2008 №60 утверждено положение «О порядке установления размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, и подлежащего налогообложения, в целях признания граждан малоимущими и предоставлении им по договорам социального найма жилым помещений муниципального жилищного фонда города Гагарина Гагаринского района Смоленской области». Исходя из пункта 11 вышеуказанного положения отказ в признании заявителей малоимущими в целях постановки их на учет нуждающихся в жилых помещениях допускается в случаях, если имущественная обеспеченность заявителей выше стоимости общей площади жилого помещения, необходимой для обеспечения семьи данной численности по учетной норме на одного человека; размер общей площади всех жилых помещений или их частей, находящихся в распоряжении кого-либо из членов семьи, больше общей площади жилого помещения, определяемой по учетной норме на каждого члена семьи.

В <адрес> учетная норма площади жилого помещения равна 10,5 кв.м общей площади на одного человека.

Среднерыночная стоимость 1 кв.м общей площади жилого помещения по Смоленской области на III квартал 2018 года по данным Минстроя России равна 32893 рубля. Следовательно, рыночная стоимость жилого помещения площадью 10,5 кв.м составляет 345376,50 руб. Имущественная обеспеченность Виноградовой Н.А. за год до подачи искового заявления в суд составила 183886,16 руб. (заработная плата ответчика за период с августа 2018 по июль 2019) (т.2 л.д.51 об.).

Объектов налогообложения (объектов недвижимости и транспортных средств) Виноградова Н.А. не имеет (т.1 л.д.92, т.2 л.д.51). Спорное недвижимое имущество является для нее единственным постоянным местом жительства.

Таким образом, результат расчета имущественного положения Виноградовой Н.А. дает основания полагать, что она имеет право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что ответчик не может быть выселен из спорного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, поскольку обладает дополнительными гарантиями в силу ст.13 Вводного закона, в связи с тем, что ее мать была уволена из учреждения, представившее ей жилое помещение по сокращению штатов, а отец умер при исполнении трудовых обязанностей в этом учреждении.

Кроме того, суд отмечает, что из представленных документов усматривается, что государственная регистрация жилого здания (части здания) за истцом не произведена, решение об отнесении спорного помещения к специализированному жилищному фонду не принято. Изначально за ФГКУ «Отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области» в 2012 году регистрировалась часть здания площадью 533,7 кв.м. Входит ли данная квартира в данную площадь в документах не представлено. В то время, как ордер с отметкой «служебное» 25.05.2005 был выдан матери ответчика Администрацией МО «Гагаринский район». То есть ордер выдавался после того, как трудовые отношения Виноградовой И.А. в ПЧ были прекращены (27.02.2004), и недействительным не признавался. Наличие данного ордера предполагает возможность заключения с Виноградовой Н.А. договора социального найма в силу ст.7 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введение в действие жилищного кодекса Российской Федерации».

Вместе с тем, такой договор не может быть заключен с правообладателем специализированного жилищного фонда даже при указанных выше нарушениях порядка отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду.

С учетом изложенного иск Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Смоленской области подлежит отклонению, а встречный иск подлежит удовлетворению в части сохранения за Виноградовой Н.А. права пользования спорным жилым помещением.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

В иске Главному управлению    Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Смоленской области к Виноградовой Н. А. о признании утратившей право пользования служебным жилым помещением и выселении без предоставления другого жилого помещения – отказать.

    Встречный иск Виноградовой Н. А. удовлетворить частично.

    Признать за Виноградовой Н. А. право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>. В остальной части требований отказать.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области.

Председательствующий                    Н.В.Сысоева

Мотивированное решение изготовлено 15 февраля 2021 года.