Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-474/2020 ~ М-293/2020 от 10.03.2020

Дело №2-474/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 июня 2020 года гор.Зерноград

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Челомбитко М.В.

с участием прокурора Кузнецовой Ю.Ю.,

истца Лиходольского В.В., представителя ответчика – директора ГКУ РО «Центр занятости населения Зерноградского района» Скиба Ю.С.,

при помощнике судьи Скнаревой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зерноградского района Ростовской области в интересах Лиходольского В. В.ича к Государственному казенному учреждению Ростовской области «Центр занятости населения Зерноградского района» об установлении факта наличии уважительной причины неявки в государственное учреждение службы занятости населения для прохождения перерегистрации в качестве безработного, признании незаконными приказов о приостановлении и прекращении выплаты пособия по безработице, обязании выплатить Лиходольскому В.В. пособие по безработице за период с 06.09.2019,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зерноградского района Ростовской области обратился в суд с указанным иском в интересах Лиходольского В.В. к ГКУ РО «Центр занятости населения Зерноградского района», мотивировав свои требования тем, что 31.07.2019 Лиходольский В.В. зарегистрирован в ГКУ РО «Центр занятости населения Зерноградского района» в целях поиска подходящей работы. 19.08.2019 Лиходольский В.В. на основании представленных им документов признан безработным с 14.08.2018 с назначением пособия по безработице сроком на 3 месяца на период с 14.08.2019 по 13.11.2019 в размере 1 500 рублей. 20.09.2019 директором ГКУ РО «Центр занятости населения Зерноградского района» вынесен приказ № о приостановлении выплаты пособия по безработице на период с 06.09.2019 по 05.10.2019 в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, а именно неявкой на назначенное посещение 19.09.2019. С 05.10.2019 на основании приказа от 09.10.2019 № прекращена выплата пособия по безработице Лиходольскому В.В. в связи с длительной (более месяца) неявкой безработного в органы службы занятости без уважительных причин. 27.12.2019 Лиходольский В.В. обратился в ГКУ РО «Центр занятости населения Зерноградского района» с просьбой восстановить его в правах безработного и выплатить пособие по безработице, выплата которого прекращена. В подтверждение уважительности причин неявок была представлена справка о прохождении <данные изъяты> 15.01.2020 Лиходольскому В.В. было отказано в отмене решений о приостановке и о прекращении выплаты пособия по безработице, так как представленная справка не относится к числу документов, подтверждающих уважительность причин неявки. Из справки от 23.12.2019, выданной <данные изъяты> следует, что Лиходольский В.В. в период времени с 11.09.2019 по 15.12.2019 добровольно проходил курс <данные изъяты> <данные изъяты> включено в перечень организаций, оказывающих услуги реабилитации граждан, больных наркоманией. Курс реабилитации оплачен из бюджета Ростовской области. Принимая во внимание, что причиной неявки Лиходольского В.В. явилось прохождение курса реабилитации, а не намерение уклониться от трудоустройства, а также учитывая, что приведенный ранее перечень документов, подтверждающих уважительность неявки, не носит закрытый характер, имеются основания признать уважительной причину неявки Лиходольского В.В. на перерегистрацию в службу занятости, в связи с чем прокурор просит: установить факт наличия уважительной причины неявки Лиходольского В.В. в ГКУ РО «Центр занятости населения Зерноградского района» для прохождения перерегистрации в качестве безработного 19.09.2019; признать незаконными приказы о приостановлении и о прекращении выплаты пособия по безработице от 20.09.2019 и от 09.10.2019 соответственно, обязать выплатить Лиходольскому В.В. пособие по безработице за период с 06.09.2019 по 13.11.2019.

В судебном заседании помощник прокурора Кузнецова Ю.Ю. и истец Лиходольский В.В. исковые требования поддержали и подтвердили доводы иска.

Представитель ответчика - директор ГКУ РО «Центр занятости населения Зерноградского района» Скиба Ю.С. в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях, в связи с чем просил отказать в удовлетворении иска.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства по делу, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно общим положениям Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" настоящий Закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 28 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" государство гарантирует безработным, в числе прочих мер социальной поддержки, выплату пособия по безработице.

В силу п.п. 1-3 ст. 35 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости.

Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин (абз.4 п.2).

Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию (абз.6 п.3).

Судом установлено, что приказом ГКУ РО «Центр занятости населения Зерноградского района» № от 19.08.2019 Лиходольский В.В. признан безработным с 14.08.2019 и ему назначено пособие по безработице сроком на 3 месяца на период с 14.08.2019 по 13.11.2019 в размере 1 500 рублей (л.д.20). Срок очередной перерегистрации в ГКУ РО «Центр занятости населения Зерноградского района» Лиходольскому В.В. был установлен 19.09.2019, в указанный день истец к назначенному времени не явился. Приказом ГКУ РО «Центр занятости населения Зерноградского района» от.20.09.2019 № выплата пособия по безработице Лиходольскому В.В. приостановлена на период с 06.09.2019. по 05.10.2019 в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного (л.д.23). Приказом ГКУ РО «Центр занятости населения Зерноградского района» от 09.10.2019 № выплата пособия по безработице Лиходольскому В.В. прекращена с одновременным снятием с учета в качестве безработного с 05.10.2019 в связи с длительной (более месяца) неявкой безработного в органы службы занятости без уважительных причин (л.д.24).

В соответствии с п.п. 13-14 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 г. N 891, государственные учреждения службы занятости населения устанавливают безработным гражданам сроки посещения (не более 2 раз в месяц) для подбора им подходящей работы. Безработные граждане, не явившиеся в установленные государственными учреждениями службы занятости населения сроки посещения для подбора подходящей работы, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки.

Лиходольский В.В. в подтверждение уважительных причин неявки представил в ГКУ РО «Центр занятости населения Зерноградского района» справку от 23.12.2019, выданную <данные изъяты> согласно которой Лиходольский В.В. в период с 11.09.2019 по 15.12.2019 <данные изъяты> находящемся по адресу: <адрес> Лиходольскому В.В. был выдан <данные изъяты> (л.д.41).

Письмом от 15.01.2020 ГКУ РО «Центр занятости населения Зерноградского района» на обращение Лиходольского В.В. от 27.12.2019 отказало ему в отмене решений о приостановке и прекращении выплаты пособия по безработице, мотивировав тем, что представленная справка из <данные изъяты> не относится к документам, входящим в Перечень документов, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 15.01.2013 №10н (л.д.42).

В соответствии с перечнем документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан, утвержденным приказом Минтруда России от 15.01.2013 N 10н, к указанным документам относятся: 1. Листок нетрудоспособности. 2. Документы, подтверждающие период прохождения медицинского освидетельствования при призыве на военную службу, военных сборов или участия в мероприятиях, связанных с подготовкой к военной службе. 3. Документы, подтверждающие период участия в осуществлении правосудия в качестве присяжного или арбитражного заседателя. 4. Документы, подтверждающие вызов в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуры, суд или налоговый орган в качестве свидетеля, потерпевшего, эксперта, специалиста, переводчика или понятого. 5. Документы, подтверждающие факты пожара, аварий систем водоснабжения, отопления и чрезвычайных, непредотвратимых обстоятельств (пожар, наводнение, ураган, землетрясение), препятствующие явке гражданина в государственное учреждение службы занятости населения. 6. Документы, подтверждающие факты противоправных действий третьих лиц, препятствующие явке гражданина в государственное учреждение службы занятости населения. 7. Документы, подтверждающие смерть близких родственников (свидетельство о смерти и документы, подтверждающие родство). 8. Документы, подтверждающие выезд из места постоянного проживания в связи с обучением в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очно-заочной и заочной формам обучения. 9. Решение суда по заявлению гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, или безработного гражданина об установлении факта наличия уважительной причины неявки в государственное учреждение службы занятости населения.

Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 27.05.2010 N 698-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Буркова А. Л. на нарушение его конституционных прав абзацем пятым пункта 3 статьи 35 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", приостановление выплаты пособия по безработице в случае нарушения гражданином без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, свидетельствующего, как правило, о незаинтересованности данного лица в поиске работы, направлено на обеспечение баланса между публичными и частными интересами.

Решение органа службы занятости о признании конкретной причины нарушения гражданином сроков его перерегистрации в качестве безработного неуважительной и, как следствие, приостановлении выплаты пособия по безработице может быть проверено в судебном порядке. При этом отсутствие в оспариваемой норме перечня "уважительных причин" само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, поскольку, осуществляя судебную проверку и разрешая конкретное дело, суд действует не произвольно, а оценивает всю совокупность конкретных обстоятельств дела, в том числе причины неявки гражданина для прохождения перерегистрации в качестве безработного, предшествующее исполнение им данной обязанности, его действия по поиску работы и др.

Из материалов дела следует, что истец Лиходольский В.В. является <данные изъяты>, по результатам проведения медико-социальной экспертизы <данные изъяты> филиалом бюро №32 ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» в отношении него составлена <данные изъяты>л.д.10,11-14). За счет средств бюджета Ростовской области Лиходольскому В.В. был выдан сертификат от 06.09.2019 № на получение услуг <данные изъяты>, в связи с чем, согласно Приложению №2 к Договору №б/н от 11.09.2019, запрещено покидать самовольно территорию <данные изъяты> (л.д.34), что исключало возможность его явки в ГКУ РО «Центр занятости населения Зерноградского района» для перерегистрации в качестве безработного.

Принимая во внимание, что причиной неявки Лиходольского В.В. в ГКУ РО «Центр занятости населения Зерноградского района» для перерегистрации в качестве безработного явилось прохождение курса реабилитации, суд приходит к выводу, что его неявка для перерегистрации 19.09.2020 была обусловлена уважительной причиной.

Доводы представителя ответчика о том, что Лиходольский В.В. нарушил без уважительных причин сроки перерегистрации в качестве безработного, не явившись на перерегистрацию в центр занятости населения в указанное время, и предоставив справку из <данные изъяты> не относящуюся к документам, входящим в Перечень документов, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 15.01.2013 №10н, суд считает несостоятельными, поскольку неявка Лиходольского В.В. на перерегистрацию была обусловлена уважительной причиной - прохождением курса психосоциальной реабилитации в специализированном реабилитационном центре закрытого типа «<данные изъяты>», а не намерение уклониться от трудоустройства.

Таким образом, суд приходит к выводу об установлении уважительности причины неявки Лиходольского В.В. в ГКУ РО «Центр занятости населения Зерноградского района» для прохождения перерегистрации в качестве безработного 19.09.2019, в связи с чем решение суда в соответствии с п. 9 вышеназванного перечня документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения, является таким документом.

При разрешении исковых требований прокурора о признании незаконными приказов о приостановлении и прекращении выплаты пособия по безработице, обязании выплатить Лиходольскому В.В. пособие по безработице за период с 06.09.2019, суд приходит к выводу, что установление судом уважительности причины неявки Лиходольского В.В. на перерегистрацию в качестве безработного, заблаговременное сообщение ответчику Лиходольским В.В. и его родственниками сведений о невозможности явки на перерегистрацию в связи с <данные изъяты> а также последующие обращения истца к ответчику с предоставлением соответствующих документов, свидетельствует о том, что приказы о приостановлении и прекращении выплаты пособия по безработице от 20.09.2019 и от 09.10.2019 подлежат признанию незаконными, а также необходимо обязать ответчика ГКУ РО «Центр занятости населения Зерноградского района» выплатить Лиходольскому В.В. пособие по безработице за период с 06.09.2019 по 13.11.2019.

В силу ч.1 ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с ч.1 ст.56 и ч.1 ст.68 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом; в случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

В нарушение указанных процессуальных требований ответчиком не представлено в суд относимых, допустимых и достоверных доказательств, опровергающих доводы иска и подтверждающих возражения относительно исковых требований, поэтому суд признает законными и обоснованными требования прокурора Зерноградского района Ростовской области в интересах Лиходольского В.В., и иск прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд -

РЕШИЛ:

Удовлетворить иск прокурора Зерноградского района Ростовской области.

Установить факт наличия уважительной причины неявки Лиходольского В. В.ича в Государственное казенное учреждение Ростовской области «Центр занятости населения Зерноградского района» для прохождения перерегистрации в качестве безработного 19.09.2019.

Признать незаконными приказы о приостановлении и прекращении выплаты пособия по безработице от 20.09.2019 и от 09.10.2019 соответственно, обязать Государственное казенное учреждение Ростовской области «Центр занятости населения Зерноградского района» выплатить Лиходольскому В.В. пособие по безработице за период с 06.09.2019 по 13.11.2019.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

судья Зерноградского районного суда      М.В.Челомбитко

Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2020 года.