Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-21433/2020 от 20.08.2020

Судья Румянцева М.А.                 дело № 33-21433/2020

50RS0047-01-2020-000031-15

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 августа 2020 года г. Красногорск Московской области

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Тегуновой Н.Г.,

судей Беляева Р.В., Киреевой И.В.,

при помощнике судьи Караматове Я.Х.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления образования администрации Талдомского г.о. Московской области на решение Талдомского районного суда Московской области от 19 февраля 2020 года по делу по иску Управления Роспотребнадзора по Московской области к МОУ «Запрудненская гимназия» и Управлению образования администрации Талдомского г.о. Московской области о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства,

заслушав доклад судьи Беляева Р.В.,

УСТАНОВИЛА:

Истец Управление Роспотребнадзора по Московской области обратился в суд с иском к МОУ «Запрудненская гимназия» и Управлению образования администрации Талдомского г.о. Московской области о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства, в котором просил обязать МОУ «Запрудненская гимназия» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований санитарного законодательства в здании и на территории МОУ «Запрудненская гимназия», а именно:

провести ремонт асфальтового и бетонного покрытий на территории школы-дорожек, проезда к площадке для мусоросборников;

на двух спортивных площадках в соответствии с требованиями п.п. 3.3.,3.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», провести ремонт в помещениях школы: заменить линолеум в кабинетах № 202-206 и № 301-306 в помещении школы в соответствии с требованиями к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях.

Также просил обязать Управление образования Администрации Талдомского г.о. МО осуществить финансирование мероприятий для устранения вышеуказанных нарушений требований санитарного законодательства в МОУ «Запрудненская гимназия», в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что Дмитровским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по МО была проведена плановая проверка в отношении МОУ «Запрудненская гимназия», по результатам которой установлены нарушения требований СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». По факту выявленных нарушений были применены меры административного воздействия в виде штрафа, а также выдано предписание от <данные изъяты> №    <данные изъяты> для устранения в срок до <данные изъяты> вышеуказанных нарушений, а именно было предписано: провести ремонт асфальтового и бетонного покрытий на территории школы (дорожки, проезд к площадке для мусоросборников, а также на двух спортивных площадках) в соответствии с требованиями п.3.8 СанПин 2.4.2.2821-10, провести ремонт в помещениях школы в кабинетах № 201-206 и № 301-306 заменить на полу линолеум в душевых и санузлах, в спортзале восстановить или заменить облицовочную плитку в соответствии с требованиями п.п. 4.28. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Указанное предписание ответчиком выполнено не в полном объеме, а именно: ремонт асфальтового и бетонного покрытия на территории школы не проведен. Асфальтовое и бетонное покрытие дорожек, проезд к площадке для мусоросборников, а также на двух спортивных площадках местами разрушено, неровное, имеются ямы, выбоины и дефекты. В кабинете № 201 произведен частичный ремонт пола, проведен частичный ремонт пола в душевых и в санузлах в спортзале. Не заменен на полу линолеум в кабинетах № 202-206, 301-306, линолеум частично порван, швы разошлись, местами в заплатках, стерся до дыр, что затрудняет проведение влажной уборки с применением дезинфицирующих средств.

Согласно объяснений ответчика, пункты предписания не исполнены из-за отсутствия финансирования. За невыполнение предписания в отношении ответчика был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка <данные изъяты> Талдомского судебного района МО от <данные изъяты> производство по делу в отношении МОУ «Запрудненская гимназия» было прекращено по ч.4 ст.24.5 КоАП РФ со ссылкой на то, что руководителем учреждения направлялось предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение учреждением соответствующих уставных задач, при этом, бюджетные средства на указанные цели не выделялись.

Дмитровским Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора ответчику МОУ «Запрудненская гимназия» было выдано повторное предписание от <данные изъяты> <данные изъяты> об устранении нарушений, которые не были устранены в назначенный срок, с установлением нового срока для устранения - до <данные изъяты>. Однако, оснований полагать, что МОУ «Запрудненская гимназия» выполнит данное предписание, не имеется.

Ответчик МОУ «Запрудненская гимназия» является организацией, осуществляющей образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности на основании Устава, утвержденного постановлением Главы Талдомского муниципального района МО. Учредителем МОУ «Запрудненская гимназия» является второй ответчик Управление образования Администрации Талдомского городского округа Московской области. Бездействие ответчиков по выполнению требований санитарного законодательства противоречит ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии», т.к. нарушается право граждан на безопасную среду обитания. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Обязанность по соблюдению и устранению имеющихся нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства по месту нахождения и реализации образовательной деятельности МОУ «Запрудненская гимназия» возложена законодательством на учредителя в лице Управление образования Администрации Талдомского городского округа МО, как на орган местного самоуправления и на МОУ «Запрудненская гимназия», как на образовательную организацию.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика Управления образования администрации Талдомского г.о. Московской области возражал против удовлетворения иска.

Представитель ответчика МОУ «Запрудненская гимназия» иск не признал.

Решением Талдомского районного суда Московской области от 19 февраля 2020 года иск удовлетворен.

С указанным решением суда в части возложения на него обязанности осуществить финансирование мероприятий, не согласился ответчик Управление образования администрации Талдомского г.о. Московской области, в апелляционной жалобе просил его в названной части отменить, как незаконное и необоснованное.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены принятого по делу решения суда.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истцом проведена проверка в отношении МОУ «Запрудненская гимназия».

В ходе проведения проверки истцом выявлены нарушения санитарного законодательства, указанные в акте от <данные изъяты>.

<данные изъяты> МОУ «Запрудненская гимназия» выдано предписание по устранению выявленных в ходе проверки нарушений в срок до <данные изъяты>.

По факту выявленных нарушений МОУ «Запрудненская гимназия» было привлечено к административной ответственности в виде штрафа.

Актом проверки от <данные изъяты> установлено, что вышеназванное предписание выполнено не в полном объеме.

За невыполнение требований представления в отношении МОУ «Запрудненская гимназия» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи от <данные изъяты> производство по делу об административном правонарушении в отношении МОУ «Запрудненская гимназия» прекращено по основаниям ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ.

До настоящего времени требования предписания ответчиком в полном объеме не исполнены.

<данные изъяты> МОУ «Запрудненская гимназия» было выдано повторное предписание по устранению выявленных нарушений сроком исполнения до <данные изъяты>.

Разрешая спор в обжалуемой части, суд первой инстанции правильно руководствовался положениями Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ», положениями Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пришел к обоснованному выводу об удовлетворении иска, поскольку, предписания по устранений нарушений требований санитарного законодательства ответчиком МОУ «Запрудненская гимназия» не исполнены.

Законным и обоснованным судебная коллегия полагает и вывод суда об обязании второго ответчика Управление образования Администрации Талдомского г.о. МО осуществить финансирование мероприятий для устранения вышеуказанных нарушений требований санитарного законодательства в МОУ «Запрудненская гимназия» при этом, исходит из следующего.

Согласно п.п. 1.4, 1.5 Устава МОУ «Запрудненская гимназия», с учетом изменений, его учредителем является муниципальное образование Талдомский городской округ Московской области, функции и полномочия которого осуществляет Управление образования администрации Талдомского городского округа Московской области, а полномочия собственника осуществляет Комитет по управлению имуществом администрации Талдомского городского округа Московской области

В соответствии с п. 1.8, 1.10 данного Устава, с учетом изменений, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания гимназией осуществляется в виде субсидий из бюджета Талдомского городского округа и бюджета Московской области. Собственник имущества гимназии не несет ответственности по обязательствам гимназии.

Таким образом, вопреки доводам апеллянта, суд первой инстанции правомерно исходил из финансового положения образовательного учреждения и порядка его финансирования, а также обязательств Управления образования администрации Талдомского г.о. Московской области как лица, осуществляющего, в соответствии с вышеназванными положениями Устава, функции и полномочия учредителя гимназии.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что доказательств принятия апеллянтом каких-либо мер, связанных с осуществлением своих правомочий учредителя по финансированию либо организации финансирования работ по исполнению вышеназванного предписания, в силу требований ст. 56 ГПК РФ последним не представлено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что выводы судебного решения мотивированы со ссылкой на исследованные в судебном заседании доказательства и нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения. Судом первой инстанции также правильно применены нормы процессуального права, установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем, решение суда в обжалуемой части является законным и обоснованным, а потому оснований для его отмены, не имеется.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке собранных по делу доказательств, которые оценены судом первой инстанции в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Оснований для иной правовой оценки спорных правоотношений, указанных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит, поскольку таковая оценка на законе и доказательствах не основана.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Талдомского районного суда Московской области от 19 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления образования администрации Талдомского г.о. Московской области, - без удовлетворения.

    Председательствующий

    Судьи