Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7953/2011 ~ М-7397/2011 от 24.10.2011

№ 2-7953/21-2011г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2011 года г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

в составе: председательствующего судьи И.А. Коваленко,

при секретаре Т.Н.Хариной,

с участием истца Фомина А.Ю., представителя ответчика Лукутцовой Е.И., прокурора Пономаревой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Фомина А.Ю. к Петрозаводскому линейному отделу Министерства внутренних дел России на транспорте, Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Фомин А.Ю. обратился в Петрозаводский городской суд с исковым заявлением к Петрозаводскому линейному отделу Министерства внутренних дел России на транспорте о восстановлении на работе с ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по день восстановления на работе, что на день подписания иска, то есть ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>, а также взыскании компенсации морального вреда в сумме <данные изъяты> рублей. Требования мотивированы тем, что истец работал в должности <данные изъяты> СО при Петрозаводском ЛОВДТ Следственного Управления при Управлении на транспорте МВД России по Северо-Западному Федеральному Округу. С ДД.ММ.ГГГГ уволен по сокращению штатов. Увольнение полагает незаконным ввиду несоблюдения его порядка, установленного действующим законодательством; все имеющиеся вакантные должности не предложены, не отдано преимущественное право при сокращении должностей.

Определением суда от 18.11.2011г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу.

В судебном заседании истец требования поддержал по обстоятельствам, изложенным в иске, дополнительно пояснив, что в период его сокращения имелась вакантная должность <данные изъяты> по ст. Кемь, однако, указанную вакансию ему не предложили; установленный 2-х месячный срок с момента уведомления об увольнении по сокращению до увольнения работодателем нарушен, т.к. истец находился в отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ответчиков в лице Петрозаводского линейного отдела Министерства внутренних дел России на транспорте, Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу, действующая на основании доверенности Лукутцова Е.И., иск не признала, указав, что надлежащим ответчиком является вышеуказанное Управление, в компетенцию которого входит прием и увольнение с должности; порядок увольнения истца по сокращению, сроки увольнения соблюдены. Увольнение работника произведено после окончания отпуска, имеющиеся вакантные должности предложены, от которых сотрудник отказался; должность <данные изъяты> по ст. Кемь является вышестоящей.

Суд, заслушав истца и представителя ответчиков, свидетелей ФИО1, ФИО2, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Пономаревой А.П. о необходимости удовлетворения требований, приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

Установлено, что Фомин А.Ю. проходил службу в органах внутренних дел и непосредственно в Петрозаводском линейном отделе МВД Российской Федерации на транспорте по Северо-Западному федеральному округу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записями в трудовой книжке.

ДД.ММ.ГГГГ между Фоминым А.Ю. и Министерством внутренних дел по Республике Карелия заключен контракт о службе в органах внутренних дел сроком на пять лет, согласно которому Фомин А.Ю. назначен на должность <данные изъяты> Следственного Управления при УВД г.Петрозаводска.

Приказом Северо-Западного управления внутренних дел на транспорте от ДД.ММ.ГГГГ № Фомин А.Ю. назначен на должность <данные изъяты> при Петрозаводском ЛОВДТ с ДД.ММ.ГГГГ

Приказом № УТ МВД РФ по СЗФО от ДД.ММ.ГГГГ Фомин А.Ю. зачислен в распоряжение Петрозаводского линейного отдела МВД России на транспорте.

На основании распоряжения Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу (Следственное Управление) от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> СО при Петрозаводском ЛОВДТ Фомин А.Ю. командирован в распоряжение СО при ЛОВД на <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Приказом Следственного управления от ДД.ММ.ГГГГ № Фомин А.Ю. назначен <данные изъяты> линейного отдела МВД РФ на транспорте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

По результатам прохождения аттестации ДД.ММ.ГГГГ Фомин А.Ю. рекомендован аттестационной комиссией для прохождения службы в полиции (ином подразделении) на должность на которую сотрудник претендует <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ Фомин А.Ю. уведомлен о сокращении занимаемой им должности <данные изъяты> при ПЛОВДТ в связи с проведением организационно-штатных мероприятий (приказ УТ МВД РФ по СЗФО № от ДД.ММ.ГГГГ), при этом истцу разъяснено, что в случае отказа от предложенных ему вакантных должностей, он будет уволен из органов внутренних дел на основании п.«е» ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992г. №4202-1 по истечении 2 месяцев с момента уведомления. Факт уведомления подтверждается личной подписью Фомина А.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ

Письмом УТ МВД России по СЗФО от ДД.ММ.ГГГГ Фомину А.Ю. сообщено, что в настоящее время вакантных должностей в следственном отделении Петрозаводского ЛО МВД России на транспорте – не имеется, в т.ч. и вакантных должностей <данные изъяты>.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ Фомину А.Ю., предложены две должности <данные изъяты> СО ЛО МВД на транспорте на ст.Великие Луки и ЛО МВД РФ на транспорте на ст.Новгород, а также 8 вакантных должностей в криминальной полиции Петрозаводского ЛО МВД РФ на транспорте. От предложенных должностей отказался.

ДД.ММ.ГГГГ Фомин А.Ю. предупрежден в соответствии со ст. 60 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации его возможном предстоящем увольнении, одновременно ему предложены должности: <данные изъяты> ОРЧ (БЭП) подразделения полиции по оперативной работе; <данные изъяты> ОРЧ (УР) подразделения полиции по оперативной работе; <данные изъяты> БППГ ЛПП на ст.Сегежа ЛОП на ст.Кемь. От предложенных должностей и собственноручного написания рапорта об отказе от предложенных должностей Фомин А.Ю. отказался, о чем составлен лист собеседования от ДД.ММ.ГГГГ, акт Петрозаводского ЛО МВД России на транспорте от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ в ходе беседы с помощником начальника Петрозаводского ЛО МВД России ФИО1 Фомину А.Ю. разъяснены вопросы, связанные с увольнением, основания для прекращения службы, основания для увольнения из ОВД, порядок увольнения, выплаты и льготы уволенному, о чем составлен лист беседы от ДД.ММ.ГГГГ

Приказом УТ МВД России по СЗФО от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> Фомин А.Ю., находящийся в распоряжении Петрозаводского ЛО МВД России на транспорте, бывший <данные изъяты> следственного отдела при Петрозаводском ЛОВДТТ уволен по ст.58 п. «е» (по сокращению штатов) ДД.ММ.ГГГГ

Из представления к увольнению из органов внутренних дел по пункту «Е» ст.58 Положения о службе в ОВД Российской Федерации по сокращению штатов <данные изъяты> Фомина А.Ю., находящегося в распоряжении Петрозаводского линейного отдела МВД России на транспорте, <данные изъяты> при Петрозаводском ЛОВДТ следует, что Фомин А.Ю., имеет <данные изъяты>, работает в Петрозаводском линейном отделе внутренних дел на транспорте с ДД.ММ.ГГГГ, в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ, занимал должности среднего начальствующего состава в Беломорском РОВД, УВД по г.Петрозаводску МВД по Республике Карелия. За время прохождения службы зарекомендовал себя как недобросовестный сотрудник, безынициативный и неисполнительный. В ходе расследования уголовных дел не всегда соблюдает требования УПК РФ и нормативных документов, регламентирующих деятельность следствия и ОВД, изучает действующее законодательство, указания СУ при УТ МВД России по СЗФО и опыт коллег, знание которых использует в повседневной работе. В период работы за недобросовестное исполнение своих служебных обязанностей привлекался к дисциплинарной ответственности - приказом начальника СУ в Северо-Западном УВД на транспорте от ДД.ММ.ГГГГ № Фомину А.Ю. был объявлен «выговор». Имеет неудовлетворительные результаты работы. В 2010 году <данные изъяты> Фоминым А.Ю. уголовные дела в суд не направлялись, допущен факт возвращения надзирающим прокурором уголовного дела № для производства дополнительного расследования. В 2011 году расследовал уголовные дела о нераскрытых преступлениях, допустил нарушение функциональных обязанностей следователя в ходе расследования уголовного дела №, за что Фомину А.Ю. по результатам служебной проверки начальником СУ при УТ МВД России объявлен устный выговор в соответствии со ст. 39 Положения о службе в ОВД. К исполнению служебных обязанностей относится недобросовестно, материалы доследственных проверок в необходимом объеме не отрабатывает, допускает факты неисполнения указаний руководства СО при Петрозаводском ЛОВДТ, данных ему в порядке ст.39 УПК РФ по уголовным делам.

Суд приходит к выводу о законности увольнения истца ввиду нижеследующего.

Приказом МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение об Управлении на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу. Согласно п. 5 Положения Управлению подчинены линейные отделы (управления) внутренних дел на транспорте, линейные отделы (пункты) милиции, иные подразделения, созданные в установленном порядке для осуществления функций, возложенных на органы внутренних дел на транспорте.

Согласно Положению об управлении на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу Управление является территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на окружном уровне и входит в систему органов внутренних дел Российской Федерации. В компетенцию Управления (раздел 4) входит разрешение вопросов создания управления, подразделений, иных структур, определение штатной численности сотрудников.

Приказом начальника Управления № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено штатное расписание УТ МВД России по СЗФО и его подразделений во исполнение приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № и соответственно требований приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Штатное расписание Петрозаводского ЛОВДТ на транспорте, утвержденное Приказом УТ МВД России по СЗФО от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливает по Следственному отделу при ЛОВДТ 1 должность начальника следственного отдела, 1 должность его заместителя, 2 должности старшего следователя, 4 должности следователя, 1 должность помощника следователя. Также в Отделении по расследованию преступлений, совершенных на участке оперативного обслуживания линейного отдела милиции на станции Кемь, предусмотрена 1 должность начальника отделения, 2 должности старшего следователя, 3 должности следователя.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ начальника Управления утверждены и введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ штатные расстановки. Согласно данной расстановке <данные изъяты> Следственного отдела Петрозаводского ЛОВДТ значился Фомин А.Ю. Таким образом, местом постоянной службы истца являлся СО Петрозаводского ЛОВДТ.

Факт сокращения численности штата подтвержден документально и связан с проводимыми организационно - штатными мероприятиями в связи с принятием Федерального закона «О полиции».

Приказом УТ МВД России по СЗФО от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено штатное расписание Петрозаводского линейного отдела МВД Российской Федерации на транспорте, введенное в действие с ДД.ММ.ГГГГ

Штатным расписанием, утвержденным приказом УТ МВД России по СЗФО № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрена в Петрозаводском линейном отделе 1 должность начальника следственного отделения, 1 должность заместителя, 2 должности старшего следователя, 3 должности следователя, 1 должность помощника следователя, в направлении по ст. Кемь предусмотрена 1 должность старшего следователя.

В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ начальника Управления с учетом требования ст. 16.1 Положения о службе в органах внутренних дел, приказом МВД России отДД.ММ.ГГГГ №, приказом УТМВД России по СЗФО от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ освобождены от занимаемых должностей с сохранением ранее установленных выплат и надбавок, зачислены с ДД.ММ.ГГГГ в распоряжение Новгородского линейного отдела МВД России на транспорте рядовой и начальствующий состав, за исключением ЛОВД на станции Новгород (п.4.1); Петрозаводского линейного отдела МВД России на транспорте рядовой и начальствующий состав, за исключением Петрозаводского ЛОВДТ (п.4.10).

В соответствии со ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденному Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 N 4202-1 в редакции на период возникновения спорных правоотношений, сотрудники органов внутренних дел могут быть уволены со службы в т.ч. по сокращению штатов - при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел в случае невозможности использования сотрудника органов внутренних дел на службе (п.«е».).

На основании ст. 180 Трудового кодекса Российской Федерации при проведении мероприятий по сокращению численно­сти или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с ч.3 ст. 81 названного Кодекса.

Истец ссылается на то, что вакантных должностей <данные изъяты> СО ЛО МВД на транспорте на ст.Великие Луки и ЛО МВД РФ на транспорте на ст.Новгород не имелось, ему были предложены не существующие должности, при этом ссылается на информацию, содержащуюся в письме от ДД.ММ.ГГГГ без номера и.о. заместителя начальника Управления ФИО3 С указанным суд не может согласиться со ссылкой на тот же документ, согласно которому вакантных должностей не имеется в следственном отделении Петрозаводского ЛО МВД России на транспорте, в том числе вакантных должностей <данные изъяты>, а не во всех территориальных отделах Управления. Должности <данные изъяты> на ст. Велики Луки и Новгород являлись вакантными, предлагались, однако от указанных должностей истец отказался, в том числе по причинам исчисления стажа службы не в льготном порядке.

Фомин А.Ю. был уведомлен о наличии вакантных должностей 8 единиц в криминальной милиции (<данные изъяты>). От предложенных должностей отказался, что подтверждается документами, составленными ДД.ММ.ГГГГ лично Фоминым А.Ю. и актом от ДД.ММ.ГГГГ

Представленные штатные расписания, а также справки - объективки на <данные изъяты> подтверждают, что у иных лиц с учетом стажа и квалификации, семейного положения имелось преимущественное право на оставление на работе ввиду сокращения. Истец оспаривая незаконность увольнения ссылается на то, что должность <данные изъяты> по ст. Кемь предоставлена не ему, а иному работнику, имеющему более низкую квалификацию и стаж работы. Преимущественное право иных лиц по иным должностям не оспаривает.

Суд считает данные доводы не состоятельными ввиду следующего. Фомин А.Ю. являлся <данные изъяты>, в рамках организационно-штатных мероприятий проходил аттестацию и испрашивал должность <данные изъяты> В судебном заседании истец подтвердил данные обстоятельства. Согласно выводам аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ рекомендован на должность, на которую сотрудник претендует. Таким образом, Фомину А.Ю. при аттестации в полицию необходимо было предложить вакантную должность <данные изъяты>.

Фомин А. Ю. указывает, что должность <данные изъяты> по ст. Кемь являлась вакантной и могла быть предложена ему. Суд считает, что данные доводы истца необоснованны, так как вакантной являлась на ст. Кемь должность не <данные изъяты>, а <данные изъяты>, которая в рамках проведенной аттестации не могла быть предложена истцу. Должность <данные изъяты> является вышестоящей по отношению к должности <данные изъяты>. Указанные обстоятельства подтверждаются штатным расписанием, данными аттестации и сведениями в отношении ФИО11

Истец, оспаривая увольнение по сокращению численности штата, ссылается на нарушение ответчиком установленного 2-х месячного срока нахождения в распоряжении органов внутренних дел до увольнения, на ст.16 Положения о службе в органах внутренних дел Российской федерации.

Согласно статье 16 Положения перемещение сотрудника органов внутренних дел по службе производится: а) на вышестоящую должность - в порядке продвижения по службе с согласия сотрудника органов внутренних дел; б) на равнозначную должность - с согласия сотрудника органов внутренних дел - при необходимости замещения другой должности либо для более целесообразного использования сотрудника органов внутренних дел с учетом его деловых, личных качеств и подготовки по новой специальности, а также по семейным обстоятельствам, состоянию здоровья или возрасту; в) на нижестоящую должность: в том числе, при сокращении штатов - в случае невозможности перемещения на равнозначную должность с согласия сотрудника органов внутренних дел; при зачислении в распоряжение органов внутренних дел. При перемещении сотрудника органа внутренних дел на должность ему обеспечивается работа по основной или родственной специальностям либо в соответствии с имеющимся опытом, а при необходимости использования сотрудника органа внутренних дел на должности по новой для него специальности перемещению должна предшествовать его переподготовка на соответствующих курсах (сборах). Перемещение по службе сотрудника во всех случаях оформляется приказом начальника соответствующего органа внутренних дел с указанием основания перемещения. Приказ объявляется сотруднику под расписку. Служебные отношения с сотрудником органов внутренних дел по прежнему месту службы сохраняются до назначения его на должность приказом по новому месту службы. В связи со служебной необходимостью на сотрудника органов внутренних дел может быть возложено временное исполнение обязанностей по должности, которую он не замещает. Сотрудник органов внутренних дел может проходить службу не на должностях рядового и начальствующего состава в случаях: а) нахождения в распоряжении органов внутренних дел; б) прикомандирования к органу государственной власти, а также к организации в порядке и на условиях, которые определяются Президентом Российской Федерации.

Действительно, сотрудник был временно откомандирован на ст. Новгород в целях выполнения служебных обязанностей, приказ от ДД.ММ.ГГГГ №. Вместе с тем, указанное не свидетельствует, что по месту его основной работы не могли быть проведены организационно-штатные мероприятия, так как на новую должность он не назначен постоянно и такой вопрос не ставился и не разрешался.

В соответствии со ст. 16.1 вышеуказанного Положения сотрудник органов внутренних дел может находиться в распоряжении органов внутренних дел в т.ч. в случаях: а) при нахождении за штатом (в случае ликвидации или реорганизации органа внутренних дел (подразделения), сокращения численности или штата сотрудников органа внутренних дел (подразделения); б) при освобождении от замещаемой должности в связи с перемещением по службе или увольнением со службы. Сотрудник органов внутренних дел может находиться в распоряжении органов внутренних дел в случаях, предусмотренных пунктом "а" части первой настоящей статьи, - не более двух месяцев; пунктом "б" части первой настоящей статьи, - в период, необходимый для передачи дел по должности, но не более одного месяца. В срок нахождения в распоряжении органов внутренних дел не засчитываются период освобождения от исполнения служебных обязанностей по болезни и период пребывания в очередном ежегодном и (или) дополнительном отпусках за текущий год.

Из материалов дела следует, что истец был уведомлен об увольнении по сокращению ДД.ММ.ГГГГ, выведен за штат ДД.ММ.ГГГГ, уволен ДД.ММ.ГГГГ, т.е. спустя 2 месяца 10 дней с момента уведомления.

Согласно справке об отпуске Фомин А.Ю. находился в очередном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ То есть увольнение по сокращению штатов произведено по окончанию отпуска сотрудника, по прибытию, что не свидетельствует о каком-либо нарушении его прав, которому до момента увольнения предоставлен оплачиваемый отпуск. Действующее трудовое законодательство запрещает увольнение работника в период отпуска, а не по его окончании. Факт временного откомандирования на ст. Новгород не свидетельствует о необходимости применения в отношении истца иного порядка уведомления о сокращении численности штатов и применения иного порядка, сроков увольнения.

Свидетели ФИО1, ФИО2 подтвердили изложенные обстоятельства соблюдения процедуры увольнения истца, факт отказа истца предложенных должностей.

Оценивая представленные сторонами по делу доказательства, суд приходит к выводу, что порядок увольнения Фомина А.Ю. по сокращению штатов согласно пункту «е» статьи 58 Положения соблюден, каких-либо нарушений прав работника при увольнении не допущено.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что какие-либо правовые основания для удовлетворения исковых требований Фомина А.Ю. о восстановлении его на работе отсутствуют.

Таким образом, в удовлетворении исковых требований Фомина А.Ю. следует отказать ввиду отсутствия нарушенных прав. При этом в силу установленной компетенции надлежащим ответчиком по делу будет являться Управление на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу. К Петрозаводскому линейному отделу Министерства внутренних дел России на транспорте следует отказать, так как указанный отдел не является надлежащим ответчиком (не является юридическим лицом).

Учитывая, что в удовлетворении основанного требования о восстановлении на работе отказано, не подлежат удовлетворению также требования о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

Руководствуясь ст. 12,55,56,57,194-199 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Фомина А.Ю. к Петрозаводскому линейному отделу Министерства внутренних дел России на транспорте, Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение 10 дней путем подачи кассационной жалобы через Петрозаводский городской суд.

Судья И.А. Коваленко