Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-281/2015 от 28.08.2015

дело №

Р Е Ш Е Н И Е

05 ноября 2015 года г. Пушкино, М.о.

    Судья Пушкинского городского суда Московской области Курлаева И.В., с участием защитника Красновой Л.А. – представителя по доверенности Солнцева В.А., рассмотрев материалы административного дела по жалобе Красновой Л. А. на постановление №-Ф-2015/162 заместителя главного государственного инспектора г. Пушкино Московской области по использованию и охране земель Боковой М.С. от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением №-Ф-2015/162 заместителя главного государственного инспектора г. Пушкино Московской области по использованию и охране земель Боковой М.С. от <дата> Краснова Л.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации, в том, что Красновой Л.А., являющейся собственником земельного участка площадью 600 кв.м по адресу: <адрес>, был запользован земельный участок площадью 266 кв.м. Правоустанавливающих документов на земельный участок площадью 266 кв.м Красновой Л.А. представлено не было.    

Краснова Л.А. обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, ставя вопрос о его отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что земельное законодательство не нарушала. Между Красновой Л.А. и СНТ «Время» <дата> заключен договор аренды земельного участка площадью 266 кв.м. Указанный договор заключен во исполнение решения общего собрания СНТ «Время».

Краснова Л.А. в суд не явилась, о времени и месте судебного заседания судом извещалась, дело рассмотрено с участием представителя Красновой Л.А. по доверенности Солнцева В.А.

    Изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы Красновой Л.А., нахожу постановление №-Ф-2015/162 заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель Боковой М.С. от <дата> подлежащим отмене по следующим основаниям.

Административная ответственность по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Из акта проверки от <дата> следует, что Краснова Л.А. является собственником земельного участка площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Земельный участок по всему периметру огорожен забором. <адрес> земельного участка 866 кв.м. Правоустанавливающие документы на 266 кв.м не представлены.

Краснова Л.А. на основании договора купли-продажи земельного участка от <дата> является собственником земельного участка площадью 600 кв.м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 15). Границы земельного участка не установлены.

Общим собранием членов СНТ «Время» от <дата> принято решение о выводе земель общего пользования 0,9га из данной категории с последующей передачей земельных участков членам СНТ, которые фактически занимают и используют эти земли с момента раздела земли под индивидуальное строительство, т.е. с 1988 года. В составе списка лиц, которым предоставляются земли общего пользования, находится и Краснова Л.А.

Решением Совета депутатов Пушкинского муниципального района № от 18.02.2009г. установлены нормы предоставления гражданам земельных участков, на территории Пушкинского муниципального района. Минимальный размер для садоводства не установлен, в связи с чем судом применяются положения <адрес> «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории <адрес>» от <дата> N 63/2003-ОЗ, в соответствии с которым минимальный размер земельного участка, предоставляемого гражданам для садоводства 0,06 га.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от <дата> N 66-ФЗ (ред. от <дата>) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" 1. Организация и застройка территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Организация территории огороднического некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта межевания территории.

Подготовка и утверждение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Проект планировки территории и (или) проект межевания территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения до их утверждения должны быть одобрены общим собранием членов соответствующего объединения (собранием уполномоченных).

2. Члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вправе приступить к использованию садовых, огородных или дачных земельных участков, за исключением строительства зданий, строений, сооружений, до возникновения права собственности на такие земельные участки или их аренды после их образования и распределения между членами соответствующего объединения на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

В соответствии со ст. 14 Закона № 66-ФЗ 3. Земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

4. Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

На основании договора аренды от <дата>, заключенного между Красновой Л.А. и СНТ «Время», заявителю передан в аренду земельный участок площадью 266 кв.м.

При этом, суд учитывает, что земли общего пользования, за счет которых произошло увеличении площади земельного участка заявителя, находятся в собственности СНТ «Время», членом которого также является заявитель.

Указанный договор аренды был заключен во исполнение решения общего собрания членов СНТ «Время» и членов правления СНТ «Время».

Указанные обстоятельства заместителем главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель Боковой М.С. при возбуждении дела об административном правонарушении при его рассмотрении учтены не были.

Из правоотношений, возникших между Красновой Л.А. и членами СНТ, обратившимся с жалобой в Управление Росреестра, усматривается наличие гражданско-правового спора относительно земель общего пользования.

Нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена возможность разрешения гражданско-правового спора путем привлечения одной из сторон спора к административной ответственности.

В данном случае при наличии гражданско-правового спора заместителем главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель Боковой М.С. должно было быть отказано в возбуждении административного дела в отношении Красновой Л.А.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что Красновой Л.А. не были нарушены требования земельного законодательства.

В данном случае в действиях Красновой Л.А. отсутствовал состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель Боковой М.С. нельзя признать законным, оно подлежит отмене.

Частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

С учетом изложенного днем совершения административного правонарушения по данному делу является день проведения проверки – <дата>.

Срок давности привлечения Красновой Л.А. к административной ответственности истек <дата>.

Из системного толкования части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении.

    Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

    Постановление №-Ф-2015/162 заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель Боковой М.С. от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Красновой Л. А. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: