Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-681/2018 ~ М-673/2018 от 03.12.2018

УИД 66RS0№-48

Дело № 2-681/2018

Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 декабря 2018 года

Качканарский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего судьи Козловой А.В.

при секретаре Захаровой Г.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Горева Евгения Александровича к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Качканару об обязании включить в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

Горев Е.А. обратился в суд с иском к Управлению социальной политики по г. Качканару о признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование требований указано, что 16 мая 2018 г. истец направил заявление в Управление социальной политики по г. Качканару о присвоении звания «Ветеран труда», поскольку был награжден значками «За работу без аварий» третьей (в мае 1981 г.) и второй (в октябре 1984 г.) степени. Истец считает, что эти награды с учетом Приказа Министра транспорта Российской Федерации от 24.12.2001 № 181 относятся к ведомственным, а лица, награжденные ведомственными наградами, имеют право на присвоение звания «Ветеран труда». Решением ответчика от 25 мая 2018 г. Гореву Е.А. было отказано в удовлетворении заявления о присвоении звания «Ветеран труда» по мотиву невозможности отнесения этих значков к ведомственным наградам. Истец считает данное решение незаконным и необоснованным.

Горев Е.А., ссылаясь на Федеральный закон от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», нормы Положения о нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденного Минавтотрансом РСФСР 21.04.1964, Общероссийского классификатора информации о населении ОК 018-95, утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 31.07.1995 № 412, разъяснения Минтруда Российской Федерации от 15.09.1997 № 4545-СК и от 07.10.1998 № 5635-КС, Федеральный закон от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки», Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденное Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ, Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 24.12.2001 № 181, просит суд признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», обязав Управление социальной политики по г. Качканару включить его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец Горев Е.А. на удовлетворении заявления настаивал по доводам, изложенным в нем. Дополнительно суду пояснил, что ранее таким же лицам, как она, награжденным нагрудными знаками «За работу без аварий» звание ветерана труда присвоено. Таких как он, которым отказано в присвоении данного звания, в городе трое лиц.

Представитель ответчика Управления социальной политики по городу Качканару Быкова Ю.Е., действующая на основании письменной доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила, что основания для включения истца в списки лиц, претендующих на звание «Ветеран труда» отсутствуют, поскольку значок, которым награжден Горев, не соответствует требованиям, предъявляемым к ведомственным знакам, данная награда была учреждена для поощрения лучших водителей. Решение о награждение подлежало принятию руководителя федеральных органов исполнительной власти.

Суд, выслушав вышеуказанных лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч.2 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ч.3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и п.5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 года № 23).

В судебном заседании установлено, что истец 16.05.2018 обратился в Управление социальной политики по г. Качканару с заявлением о включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

25.05.2018 Управлением социальной политики по г. Качканару в удовлетворении данного заявления отказано, по мотиву отсутствия права по законодательству.

Также из материалов дела следует, что истец является получателем пенсии по старости с 12.01.2013 (копия пенсионного удостоверения - л. д. 28), проживает на территории Свердловской области.

Согласно трудовой книжке истца, в период с 15.05.1975 года по15.07.1992 работал шофером, затем водителем в комбинате «Тагилтяжстрой», которое в последующем реорганизовано в трест «Свердловскстройтранс» (Качканарское автотранспортное предприятие) (л.д.13-26).

Во время работы в указанной организации истец совместным постановлением от 02.10.1981 № 615 коллегии Минтяжстроя СССР и объединенного комитета профсоюза треста «Свердловскстройтранс» был награжден значком "За работу без аварий" 3 степени (л.д.9), от 25.10.1984                    № 638 коллегии Минтяжстроя СССР и объединенного комитета профсоюза треста «Свердловскстройтранс» был награжден значком "За работу без аварий" 2 степени (л.д.10, 11-12).

Награждение от имени Минтяжстроя СССР и объединенного комитета профсоюза треста «Свердловскстройтранс» произведено соответствующими приказами, которые также нашли свое отражение в трудовой книжке истца (л.д.19).

Значок "За работу без аварий" третьей и второй степени является ведомственным знаком отличия в труде, награждение истца значком "За работу без аварий" 3 и 2 степени произведено от имени Минтяжстроя СССР и объединенного комитета профсоюза треста «Свердловскстройтранс»в порядке, установленном Положением о нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденным Минавтотрансом РСФСР 21.04.1964.

Руководствуясь нормами ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", п. 5 "Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области", утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ, ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" (далее Закон N 388-ФЗ), суд приходит к выводу, что поскольку по состоянию на 30.06.2016 истец был награжден ведомственным знаком отличия в труде и имел стаж не менее 25 лет, учитываемый для назначения пенсии, за ним сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" и после 30.06.2016.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Свердловской области порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области" (далее - Положение N 458-УГ).

На момент обращения истца с заявлением к ответчику о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", действовала редакция подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", определенная Законом N 388-ФЗ, согласно которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Такая редакция закона действует с 01.07.2016.

Аналогичным образом на момент обращения истца был определен перечень лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда", и Положением N 458-УГ (подп. 1 ч. 1 п. 1).

Из редакции этих норм следует, что у лица, претендующего на присвоение звания "Ветеран труда" должна быть ведомственная награда за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), т.е. в самом положении о награде должно содержаться указание на награждение за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Вместе с тем, частью 3 статьи 8 Закона N 388-ФЗ установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

У истца есть страховой стаж не менее 25 лет (что следует из трудовой книжки, не оспаривается ответчиком).

На 30.06.2016 норма подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" предусматривала, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

На 30.06.2016 действовала норма подп. 1 ч. 1 п. 1 Положения N 458-УГ в редакции, предусматривавшей, что звание "Ветеран труда" присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с подп. 1 п. 4 Положения N 458-УГ лица, указанные в подпункте 1 части первой пункта 1 настоящего Положения, представляют, в частности, документы о награждении орденами или медалями, либо присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации (удостоверение к ордену, медали, почетному званию или архивная справка о награждении), либо ведомственными знаками отличия в труде (удостоверение к знаку, почетному званию, грамота, благодарность, постановление (выписка из постановления) или приказ (выписка из приказа) о награждении).

Согласно подп. 5 п. 5 Положения N 458-УГ к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти. К ведомственным знакам отличия в труде также относятся награды за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета Министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

В соответствии с п. 6 указанного Положения при присвоении звания "Ветеран труда" не учитываются награды, за исключением указанных в п. 5 данного Положения, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, а также медали и дипломы Выставки достижений народного хозяйства, почетные грамоты, учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской Социалистической революции, знак "Ударник коммунистического труда", дипломы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии.

Награждение значком "За работу без аварий" было регламентировано Положением о нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденным Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21.04.1964. Это положение вступило в силу еще до принятия Конституции Российской Федерации и Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 N 763 (когда отсутствовало требование об обязательном опубликовании нормативных актов), действовало на момент награждения истца и на 30.06.2016, не отменено до настоящего времени. Данным нормативным актом учрежден нагрудный значок "За работу без аварий" трех степеней. В названном Положении о нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденном Минавтотрансом РСФСР 21.04.1964, установлено, что нагрудный значок "За работу без аварий" учреждается постановлениями Советов Министров союзных республик для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения. Значок "За работу без аварий" устанавливается трех степеней: 1-й степени, которым награждаются водители, наездившие свыше 500 тыс. км без дорожно-транспортных происшествий и не имеющие нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения; 2-й степени - то же, наездившие свыше 300 тыс. км.; 3-й степени - то же, наездившие свыше 200 тыс. км. Условием для награждения значком является также непрерывная работа водителя в автохозяйстве в течение последних трех лет (пункт 2).

Награждение значком "За работу без аварий" производится совместным решением коллегии министерства и ЦК профсоюза работников отрасли (п. 4 Положения).

Из указанного нормативного акта следует, что значок "За работу без аварий" является учрежденным Минавтотрансом РСФСР ведомственным знаком отличия в труде. Награждение данным значком истца произведено от имени министерства СССР (Минтяжпрома СССР) совместно с объединенным комитетом профсоюза треста «Свердловскстройтранс», что позволяет отнести данный значок к перечню ведомственных знаков отличия в труде, приведенному в п. 6 Положения N 458-УГ.

Доводы ответчика о том, что значок "За работу без аварий" учрежден в целях поощрения лучших водителей, а не за особые отличия в труде, что исключает возможность отнести его к ведомственным знакам отличия в труде, не могут быть признаны состоятельными.

Как следует из постановления коллегии Минтяжстроя СССР и ЦК профсоюза рабочих строительства и промстройматериалов N 1-4/35 от 12.11.1988, истец награжден значком "За работу без аварий" в соответствии с приказом Минтяжстроя СССР № 117 от 23.06.1969 и положения «О нагрудном значке «За работу без аварий».

Таким образом, учитывая критерии награждения значком "За работу без аварий", перечисленные в Положении Минавтотранспорта РСФСР от 21.04.1964, а именно - длительная работа без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения, а также основания награждения данным значком истца, указанные в акте о награждении, суд приходит к выводу, что указанная награда является ведомственным знаком отличия в труде.

На основании изложенного, требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Горева Евгения Александровича удовлетворить

Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Качканару включить Горева Евгения Александровича в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Качканарский городской суд.

Судья Качканарского городского суда                                           А.В.Козлова