Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-2700/2016 от 02.08.2016

Судья Каверин В.В. Дело № 33-2700/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 августа 2016 года судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Склярука С.А.,

судей Сафроновой Л.И., Георгиновой Н.А.,

при секретаре Крахиной Я.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Орле гражданское дело по иску Плотниковой О.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г. Орла от 20 июня 2016 года, которым постановлено:

«исковые требования Плотниковой О.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области об установлении факта проживания и регистрации на территории с льготным социально-экономическим статусом в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС и возложении обязанности назначить досрочно пенсию удовлетворить.

Установить факт проживания Плотниковой О.А., <дата> рождения, в <адрес> Орловского района Орловской области в период с 4 июля 2006 г. по настоящее время.

Признать за Плотниковой О.А. право на досрочное назначение пенсии в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области назначить Плотниковой О.А. с 9 марта 2016 г. досрочную пенсию по государственному пенсионному обеспечению со снижением пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области в пользу Плотниковой О.А. судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 руб.».

Заслушав доклад судьи областного суда Сафроновой Л.И., выслушав объяснения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности ФИО6, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу истца Плотниковой О.А., рассмотрев материалы дела, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

Плотникова О.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области Орловской области (межрайонное) (далее ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области) о досрочном назначении пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В обоснование заявленных требований указывала, что с 04.07.2006 по настоящее время постоянно проживает в <адрес> Орловского района Орловской области, относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Полагая, что проживание в этом населенном пункте даёт ей право на уменьшение возраста выхода на пенсию на два года, истец в марте 2016 года обратилась в пенсионный орган за назначением досрочной пенсии по старости. Однако в удовлетворении данного заявления ей было отказано по причине отсутствия регистрации на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

В связи с изложенным, с учетом уточнения иска, просила суд установить факт ее проживания в <адрес> Орловского района в период с с 04.07.2006 по настоящее время, признать за ней право на досрочное назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года в связи с проживанием на загрязненной территории и обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии со дня обращения за ней в пенсионный орган.

Представитель ответчика в судебном заседании ФИО7 исковые требования не признала.

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области просит об отмене решения суда, как вынесенного с нарушением норм материального права.

Считает, что у суда первой инстанции не имелось законных оснований для удовлетворения иска Плотниковой О.А., поскольку факт ее проживания на загрязненной территории в спорный период документально не подтвержден.

Кроме того, выражает несогласие с выводом суда о возложении на ответчика обязанности производить истцу выплату пенсии ранее вступления решения суда в законную силу.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы в соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда ввиду следующего.

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 01.01.2015, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.

Статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрено, что гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В силу части 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 1 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В силу статьи 3 приведенного Закона, а также пункта 4 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 20) и международными актами о правах человека ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

Как усматривается из материалов дела, Плотникова О.А. 09.03.2016 обратилась в ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года, но решением от 18.03.2016 ей в этом было отказано.

В качестве основания отказа в досрочном назначении пенсии по старости в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ответчик указывал на отсутствие документального подтверждения факта проживания истца на загрязненной территории в период с 04.07.2006 по настоящее время.

Несогласие с решением пенсионного органа послужило основанием для обращения истца за судебной защитой своих прав.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Плотникова О.А. ссылалась на то, что с июля 2006 года по настоящее время, несмотря на регистрацию в г. Орле, <адрес> фактически проживает по адресу: Орловская область, Орловский район, <адрес>, где согласно договору дарения от 14.12.1999 ей на праве собственности принадлежат <...> доли жилого дома и земельного участка.

Разрешая спор, суд первой инстанции проверил доводы истца, исследовал представленные истцом письменные доказательства, допросил свидетеля и установил, что Плотникова О.А. с 04.07.2006 постоянно проживает в <адрес> Орловского района, т.е. на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, отнесенной к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой, выданной Главой администрации <...> сельского поселения № от 30.03.2016, согласно которой Плотникова О.А. зарегистрирована по месту пребывания на территории <...> сельского поселения в <адрес> с 04.07.2006 (л.д. 11), свидетельствами о регистрации истца по месту пребывания в <адрес> Орловского района: № на срок с 04.07.2006 по 04.07.2007, № на срок с 28.06.2007 по 28.06.2008, № на срок с 16.06.2008 по 16.06.2011, № на срок с 27.05.2011 по 27.05.2016 (л.д. 7-10), договором дарения земельного участка с жилым домом от 14.12.1999, свидетельствами о государственной регистрации права от 13.01.2000, от 25.11.2010, и выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, из которых следует, что Плотниковой О.А. принадлежит <...> доля в праве общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок по адресу: Орловский район, <адрес> (л.д. 12-16).

Факт проживания истца в <адрес> Орловского района в спорный период подтверждается также показаниями свидетеля ФИО8, жителя данного населенного пункта, допрошенной при рассмотрении дела судом первой инстанции.

Оснований не доверять показаниям указанного свидетеля у суда не имелось, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст.10 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 01.02.1998 применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1074, в котором поименован населенный пункт <адрес> Орловского района Орловской области.

Установив обстоятельства, свидетельствующие о том, что истец Плотникова О.А. с 04.07.2006 по настоящее время постоянно проживает в <адрес> Орловского района Орловской области, относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о признании за ней права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на два года.

По изложенным основаниям довод апелляционной жалобы о том, что у суда первой инстанции не было законных оснований для удовлетворения требований Плотниковой О.А., так как проживание ее в зоне с льготным социально-экономическим статусом в спорный период не подтверждено регистрацией по месту жительства, не влечет отмену решения суда.

Несостоятелен и довод жалобы ответчика о том, что пенсия Плотниковой О.А. не может быть назначена ранее момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Удовлетворяя исковые требования и обязывая ГУ-УПФ РФ в
г. Орле и Орловском районе Орловской области назначить Плотниковой О.А. с 09.03.2016, суд первой инстанции правильно исходил из того, что на указанную дату у истца возникло право на назначение льготной пенсии, однако ей в этом было необоснованно отказано.

Таким образом, судебная коллегия полагает постановленное судом решение законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда г. Орла от 20 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области – без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи