Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5686/2018 ~ М-4638/2018 от 22.06.2018

Дело № 2-1-5686\2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области

в составе судьи Дулишкович Е.В.

при секретаре Гущиной К.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Калуге 25 октября 2018 года гражданское дело по иску Смирнова Сергея Викторовича к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерству труда и социальной защиты Калужской области о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязании выдать удостоверение единого образца,

у с т а н о в и л:

22 июня 2018г. Смирнов С.В. обратился в суд с иском к ответчикам о признании права на социальные гарантии в связи с получением суммарной дозы облучения более 5сЗв (бэр), при проживании в зоне повышенного радиационного риска в период с 20 ноября 1968г. по 29 марта 1989г. в <адрес> Восточно-Казахстанской обл. Казахской ССР. Просил признать его лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с получением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бар) период проживания с 20 ноября 1968г. по 29 марта 1989г. в <адрес> Восточно-Казахстанской обл. Казахской ССР, обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать ему удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение социальной поддержки.

В судебном заседании Смирнов С.В. и его представитель по доверенности Смирнова Ю.Ю. требования поддержали, указали, что не согласны с заключением судебной экспертизы, проведенной КГБУ Научно-исследовательским институтом региональных медико-экологических проблем г.Барнаула.

Представитель ответчика Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по доверенности Дудов Р.В. в судебном заседании требования не признал.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Калужской области, уведомленные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, от ответчика поступил письменный отзыв, в котором исковые требования считаются необоснованными.

Заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что согласно удостоверения от 27 марта 1996г. № Республики Казахстан и справки № Смирнов С.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, проживал в период с 20 ноября 1968г. по ноябрь 1986г. в <адрес> Восточно-Казахстанской области. Учитывая радиологический маршрут проживания в зоне повышенного радиационного риска, его суммарная эффективная эквивалентная доза составляет от 7 до 35 сЗв. (повышенного радиационного риска).

В 2018г. истец обращался в Министерство труда и социальной защиты Калужской области с заявлением установленной формы с приложением необходимых документов по вопросу выдачи удостоверения единого образца, однако письмом от 08.06.2018г. было отказано в удовлетворении заявления.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» установленные настоящим Федеральным законом меры социальной поддержки гарантируются гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.03.1995 года №356-р утвержден Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29.08.1949 года и 07.08.1962 года, однако, в данном Перечне отсутствует населенный пункт г. Семипалатинск, где проживал истец.

Исходя из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ в Постановлениях от 01.12.1997 года №18-П и от 19.06.2002 года №11-П применительно к возмещению вреда лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, основаниями для выполнения государством конституционной обязанности по возмещению вреда перед конкретным лицом являются факт причинения ему вреда и наличие причинно-следственной связи между наступлением неблагоприятных последствий для его здоровья или имущества и соответствующей чрезвычайной ситуацией. Факт причинения вреда здоровью граждан, которые оказались в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, обусловливает возникновение конституционно- правовых отношений по поводу возмещения вреда между государством, с деятельностью которого в сфере ядерной энергетики было связано причинение вреда, и гражданином.

В Определении Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 года данная правовая позиция сохраняет свою силу и имеет общее значение для характеристики отношений, возникающих в связи с причинением радиационного вреда вследствие деятельности государства, установив, что меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и с учетом целевого предназначения данного Федерального закона, выраженного в его преамбуле, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодательством пороговое значение в 5 сЗв (бэр), при том, что проживание лица в 1949-1963 годах в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда и что в определяемый Правительством РФ перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких пунктов.

Экспертным заключением № 98\2018 от 11 сентября 2018г. Краевого государственного бюджетного учреждения «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» г.Барнаула установлено, что Смирнов С.В. мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5сЗв. в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в <адрес> бывшей Казахской ССР, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения более 5 сЗв при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Согласно п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004 г. № 634 (далее - Правила) отнесение граждан к категории лиц, определенных статьей 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Организация, осуществляющая такой расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (п. 3 Правил).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010 года № 5 утверждены Методические указания "МУ 2.6.1.2574-2010 определения суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", согласно п. 1.2 которых, установленные в результате адресного применения настоящих указаний оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.

На основании заключенного МЧС России государственного контракта, в рамках реализации федеральной целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 года № 523, определение суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачу соответствующих заключений осуществляет Краевое государственное бюджетное учреждение "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" г. Барнаула. Данные сведения имеются в свободном доступе в Интернет-ресурсе.

Из содержания правовых норм, следует, что обязательными условиями для признания за гражданином права на получение удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и в связи с этим предоставление мер социальной поддержки являются: проживание в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), подтвержденной заключением указанного бюджетного учреждения.

При этом согласно справке Семипалатинской городской администрации Республики Казахстан от 27 марта 1996г. суммарная эффективная эквивалентная доза истца в период его проживания в г. Семипалатинске составляет от 7 до 35 бэр.

Указанная справка не может быть приняты судом, поскольку выдана учреждениями, не являющимся государственными экспертными органами, имеющими лицензию на проведение экспертизы по вопросам признания граждан пострадавшими от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также выданы государственными органами и организациями Республики Казахстан, при отсутствии между Российской Федерацией и Республикой Казахстан международных договоров о взаимном признании национального законодательства, регулирующего, в частности, вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в материалах дела отсутствуют допустимые доказательства получения истцом суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне при наличии указанного судом ранее заключения судебной экспертизы, не опровергнутого иными допустимыми доказательствами, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Смирнова Сергея Викторовича к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерству труда и социальной защиты Калужской области о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязании выдать удостоверения единого образца - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение месяца.

Мотивированное решение составлено 30 октября 2018 года.

Судья: Е.В.Дулишкович