Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5/2014 (2-220/2013;) ~ М-236/2013 от 30.12.2013

Дело № 2-5/2014г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Верховье 09 января 2014 года

Верховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего - судьи Сухова Ю.Т.,

при секретаре Прилепской Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Верховского района Орловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Галичинского сельского поселения Верховского района Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Верховского района в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Галичинского сельского поселения Верховского района Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий.

В обоснование заявления указал, что прокуратурой Верховского района Орловской области была проведена проверка исполнения законодательства в сфере дорожного хозяйства на территории Галичинского сельского поселения Верховского района Орловской области, в ходе которой было установлено, что органом местного самоуправления не в полном объеме исполняется возложенная на него обязанность по содержанию дорог в соответствующем законодательству состоянии. Так, на ул.Славянская в районе дома №14 д.Долгое Галичинского сельского поселения отсутствует дорожный знак 1.11.2 «Опасный поворот» - налево. На ул.Сиреневая в районе дома №1 д.Долгое Галичинского сельского поселения отсутствует дорожный знак 1.11.1 «Опасный поворот» - направо. На пересечении ул.Цветочная – ул.Славянская д.Долгое Галичинского сельского поселения отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу». На пересечении ул.Луговая в районе д.№1 д.Верховье Галичинского сельского поселения и ул.Елецкая п.Верховье, а также на пересечении ул.Спортивная – ул.Славянская д.Долгое Галичинского сельского поселения отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу».

Принципы обеспечения безопасности дорожного движения, требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, обязанности должностных лиц, ответственных за состояние дорог регламентированы Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г №196-ФЗ, Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Совета министров - Правительства РФ от 23.10.1993г. №1090.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального Закона №257-ФЗ от 08.11.2007г. «Об автомобильных дорогах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Одной из составляющих надлежащего содержания дорог является наличие дорожных знаков, обеспечивающих безопасность дорожного движения. Отсутствие соответствующих дорожных знаков делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, что ставит под угрозу безопасность участников дорожного движения.

Прокурор Верховского района Орловской области просит суд признать бездействие администрации Галичинского сельского поселения Верховского района Орловской области незаконным и обязать установить дорожные знаки:

на ул. Славянская дома №14 д.Долгое Галичинского сельского поселения Верховского района Орловской области – дорожный знак 1.11.2 «Опасный поворот» - налево и на ул. Сиреневая в районе дома №1 д.Долгое Галичинского сельского поселения Верховского района Орловской области дорожный знак 1.11.1 «Опасный поворот» - направо;

на пересечении ул.Цветочная – ул.Славянская д.Долгое Галичинского сельского поселения Верховского района Орловской области дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»;

на пересечении ул. Спортивная – ул. Славянская д.Долгое Галичинского сельского поселения Верховского района Орловской области дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»;

на пересечении ул. Луговая в районе дома №1 д.Верховье Галичинского сельского поселения Верховского района Орловской области и ул.Елецкая п.Верховье Верховского района Орловской области дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу».

В судебном заседании старший помощник прокурора Верховского района Орловской области Головина Т.Ю. исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, приведенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика – глава администрации Галичинского сельского поселения Верховского района Орловской области Алешин А.И. требования прокурора признал в полном объеме, просил установить срок для исполнения до 15 февраля 2014 года.

Третье лицо – представитель ОГИБДД МО МВД РФ «Верховский» Щучкин А.В. требования прокурора поддержал, указав на то, что срок для исполнения, который просит представитель ответчика, является реальным.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.ст. 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь, на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения закреплен в ст.3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ как один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьей 24 указанного Закона определено, что граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1, 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 5 указанного Закона к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального образования являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального образования.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196- ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, в ходе контроля за состоянием дорожно-уличной сети ОГИБДД МО МВД РФ «Верховский» были выявлены следующие недостатки в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения на территории Галичинского сельского поселения: на ул.Славянская в районе дома №14 д.Долгое Галичинского сельского поселения отсутствует дорожный знак 1.11.2 «Опасный поворот» - налево. На ул.Сиреневая в районе дома №1 д.Долгое Галичинского сельского поселения отсутствует дорожный знак 1.11.1 «Опасный поворот» - направо. На пересечении ул.Цветочная – ул.Славянская д.Долгое Галичинского сельского поселения отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу». На пересечении ул.Луговая в районе д.№1 д.Верховье Галичинского сельского поселения и ул.Елецкая п.Верховье, а также на пересечении ул.Спортивная – ул.Славянская д.Долгое Галичинского сельского поселения отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу». В связи с выявленными недостатками начальником ОГИБДД МО МВД РФ «Верховский» Щучкиным А.В. 11.12.2013 года составлены соответствующие акты.

Вышеуказанные нарушения нашли подтверждение в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере дорожного хозяйства, проведенной прокуратурой Верховского района Орловской области.

В соответствии с п. 5 ст. 4 Устава Галичинского сельского поселения Верховского района Орловской области, к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Постановлением администрации Галичинского сельского поселения Верховского района Орловской области №02 от 21.01.2013 года утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, в который входят также автомобильные дороги по д.Долгое и д.Верховье.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц регламентируются ГОСТ Р 50597-93, утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993г. №221. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" предусмотрено, что автомобильные дороги, а также улицы города и населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками в соответствии с дислокацией.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993г. №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Судом установлено, что администрация Галичинского сельского поселения Верховского района Орловской области не осуществляет надлежащим образом полномочия по содержанию автодорог поселения и обеспечению безопасности дорожного движения.

Указанные нарушения увеличивают вероятность аварийных ситуаций на территории поселения, что ставит под угрозу безопасность участников дорожного движения.

Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что администрация Галичинского сельского поселения Верховского района Орловской области обязана нести бремя содержания автомобильных дорог поселения, в том числе по обустройству элементами, обеспечивающими регулирование дорожного движения, в частности дорожными знаками, и содержанию этих знаков в надлежащем состоянии.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Верховского района Орловской области подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Верховского района Орловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Галичинского сельского поселения Верховского района Орловской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Галичинского сельского поселения Верховского района Орловской области незаконным.

Обязать администрацию Галичинского сельского поселения Верховского района Орловской области в срок до «15» февраля 2014 года установить дорожные знаки:

- на ул. Славянская дома №14 д.Долгое Галичинского сельского поселения Верховского района Орловской области – дорожный знак 1.11.2 «Опасный поворот» - налево и на ул. Сиреневая в районе дома №1 д.Долгое Галичинского сельского поселения Верховского района Орловской области дорожный знак 1.11.1 «Опасный поворот» - направо;

- на пересечении ул.Цветочная – ул.Славянская д.Долгое Галичинского сельского поселения Верховского района Орловской области дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»;

- на пересечении ул. Спортивная – ул. Славянская д.Долгое Галичинского сельского поселения Верховского района Орловской области дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»;

- на пересечении ул. Луговая в районе дома №1 д.Верховье Галичинского сельского поселения Верховского района Орловской области и ул.Елецкая п.Верховье Верховского района Орловской области дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу».

Обязать главу администрации Галичинского сельского поселения Верховского района Орловской области сообщить в суд и прокуратуру Верховского района об исполнении данного решения в течение десяти дней со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Верховский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения.

Председательствующий: Ю.Т. Сухов