Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-87/2018 от 14.05.2018

Дело №12-87/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

29 июня 2018 года                      город Кола

Судья Кольского районного суда Мурманской области Марущак С.А., рассмотрев жалобу директора Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области «Кольский транспортный колледж» Соловьева Валерия Васильевича на постановление Врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области от <дата> директор Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области «Кольский транспортный колледж» Соловьев В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, за что подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В жалобе, поданной в Кольский районный суд Мурманской области, Соловьев В.В. просит постановление Врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области отменить.

В обоснование жалобы указывает, что питание обучающихся в Государственном автономном профессиональном образовательном учреждении Мурманской области «Кольский транспортный колледж» организовано на основании договора с ООО «КомПит51» от <дата> № и в соответствии с приказами директора учреждения. Примерное двенадцатидневное меню и нормы питания для обучающихся, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, разработаны ООО «КомПит51» и утверждены Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области и соответствуют требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2017 №1117 «Об утверждении норм и правил обеспечения за счет средств федерального бюджета бесплатным питанием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета». Такие дети в дни обучения обеспечены полноценным двухразовым горячим питанием (завтрак и обед) в столовой учреждения.

Обращает внимание, что в соответствии с п.4 ст.37 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.

В соответствии с п.4 Порядка обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей бесплатным питанием, утвержденным Постановлением Правительства Мурманской области от 26.12.2016 N 663-ПП при отсутствии горячего питания в профессиональных образовательных организациях и их общежитиях, а также при предоставлении частичного (менее 5 раз) горячего питания детям-сиротам предоставляется денежная компенсация в размере, не компенсированном питанием по нормам, установленным Правительством Мурманской области, или по решению совета организации на договорной основе организуется предоставление горячего питания в организациях (учреждениях) общественного питания.

В соответствии с вышеуказанным Постановлением Правительства Мурманской области от 26.12.2016 N 663-ПП ежедневно обучающимся в ГАПОУ МО «Кольский транспортный колледж» за ужин и 2-х разовое дополнительное питание, за выходные и праздничные дни и в период производственной практики производится денежная выплата по утвержденным нормам.

В судебном заседании Соловьев В.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Мурманской области «Кольский транспортный колледж» согласно Уставу учреждения не является учреждением с круглосуточным пребыванием детей. Согласно заявок учреждения, подаваемых в Министерство образования и науки Мурманской области, учреждение финансируется в том числе для целей исполнения положений Постановления Правительства Мурманской области от 26.12.2016 N 663-ПП, в том числе для денежной компенсации при предоставлении частичного горячего питания детям-сиротам, что свидетельствует о том, что указанное Постановления Правительства Мурманской области является действующим нормативно-правовым документом.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Мурманской области Тюкова В.Н. в судебном заседании полагала доводы Соловьева В.В. неубедительными, противоречащими требованиям СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

Заслушав участвовавших при рассмотрении жалобы лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 статьи 6.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно п.6.8 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №45 от 23.07.2008 года для обучающихся образовательных учреждений необходимо организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед). Для детей, посещающих группу продленного дня, должен быть организован дополнительно полдник. При круглосуточном пребывании должен быть предусмотрен не менее чем пятикратный прием пищи. За 1 час перед сном в качестве второго ужина детям дают стакан кисломолочного продукта (кефир, ряженка, йогурт и др.). Интервалы между приемами пищи не должны превышать 3,5 - 4-х часов.

В соответствии с п.4 ст.37 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.

Согласно п.6 ст.6 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" нормы и порядок обеспечения за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся по очной форме обучения по указанным в абзаце первом пункта 3 настоящей статьи образовательным программам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, утверждаются законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.2 Закона Мурманской области от 28.12.2004 N 568-01-ЗМО "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, лица, оказавшиеся в период обучения в трудной жизненной ситуации, обучающиеся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств областного бюджета, зачисляются на полное государственное обеспечение до завершения обучения по указанным образовательным программам.

В силу п.10 ст.2 указанного Закона Мурманской области дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем, предметами личной гигиены по нормам обеспечения и в порядке, установленным Правительством Мурманской области.

Во исполнение указанного закона Постановлением Правительства Мурманской области от 26.12.2016г. №663-ПП утверждены нормы и порядки обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем, предметами личной гигиены.

Согласно п.п.1 - 3 Порядка обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, бесплатным питанием, утвержденного указанным Постановлением Правительства Мурманской области Постановлением Правительства Мурманской области дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), воспитывающиеся (обучающиеся) в организациях для детей-сирот, образовательных организациях, имеющих интернат, профессиональных образовательных организациях, финансируемых за счет средств областного бюджета (далее - организации), обеспечиваются бесплатным питанием в соответствии с нормами, установленными Правительством Мурманской области. Организация обеспечивает детей-сирот пятиразовым бесплатным питанием с даты зачисления на полное государственное обеспечение за счет средств субсидий, предоставляемых из областного бюджета в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса. Обеспечение питанием детей-сирот в организациях возлагается на указанные организации и осуществляется в соответствии с требованиями, установленными СанПиН 2.4.3259-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, детей, оставшихся без попечения родителей", утвержденными постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 09.02.2015 N 8, СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 N 45, СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 N 26.

В соответствии с п.4 указанного Порядка при отсутствии горячего питания в профессиональных образовательных организациях и их общежитиях, а также при предоставлении частичного (менее 5 раз) горячего питания детям-сиротам предоставляется денежная компенсация в размере, не компенсированном питанием по нормам, установленным Правительством Мурманской области, или по решению совета организации на договорной основе организуется предоставление горячего питания в организациях (учреждениях) общественного питания.

Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области № от <дата> была проведена плановая документарная, выездная проверка в отношении Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области «Кольский транспортный колледж».

В ходе проведения проверки установлено, что Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Мурманской области «Кольский транспортный колледж» для осуществления образовательной деятельности использует здание, состоящее из двух корпусов с утепленным переходом: четырехэтажный учебный новый корпус площадью 3699,2 кв.м. и двухэтажный учебный старый корпус площадью 2985,9 кв.м., и здание – практический двухэтажный корпус площадью 2233,2 кв.м. Земельный участок имеет ограждение по периметру, озеленение.

В учреждении реализуются основные профессиональные образовательные программы (программа подготовки специалистов среднего звена, программы подготовки квалифицированных рабочих и служащих), дополнительные образовательные программы, программы профессиональной подготовки, программы профессиональной подготовки (для лиц с ограниченными возможностями здоровья (с различными формами умственной отсталости), не имеющих основного общего или среднего общего образования.

По состоянию на 10.02.2018 в ГАПОУ МО «Кольский транспортный колледж» обучается 435 человек, из них на очном и заочном отделениях – 414 человек, в академическом отпуске – 21 человек.

Режим работы ГОПОУ МО «Кольский транспортный колледж»: пятидневная учебная неделя с 08.00 до 20.00.

Услуги по организации питания обучающихся по соглашению сторон осуществляет по гражданско-правовому договору автономного учреждения на оказание услуг по организации горячего питания студентов осуществляет ООО «Компит51», согласовано с Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области от 31.10.2017г., утверждено директором Учреждения.

Дети-сироты в ГАПОУ МО «Кольский транспортный колледж» обеспечены двухразовым горячим питанием и выплатой денежной компенсации взамен горячего питания.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления <дата> в отношении должностного лица – директора ГАПОУ МО «Кольский транспортный колледж» Соловьева В.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

<дата> по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области вынесено постановление о назначении директору Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области «Кольский транспортный колледж» Соловьеву В.В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, административного наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Между тем ст.26.1 КоАП РФ установлено, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Указанные требования закона при вынесении постановления по делу не были соблюдены в полном объеме.

Так, в обжалуемом постановлении отсутствуют сведения о дате, времени и месте совершения Соловьевым В.В. административного правонарушения; сведения о том, какие смягчающие ответственность обстоятельства были установлены в ходе рассмотрения дела и учтены должностным лицом при определении вида и размера административного наказания.

Кроме того, в постановлении Врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области не указано, в отношении кого именно директором Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области «Кольский транспортный колледж» Соловьевым В.В. совершено административное правонарушение (не установлен круг лиц, круглосуточно пребывающих в образовательном учреждении).

Таким образом, постановление не содержит описания обстоятельств, составляющих объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, что свидетельствует о том, что в постановлении фактически не изложены обстоятельства, подлежащие установлению при рассмотрении дела.

Отсутствие в постановлении по делу об административном правонарушении данных, прямо предусмотренных Законом, является существенным нарушением процессуальных требований и влечет отмену постановления по делу об административном правонарушении.

Кроме того, правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, является длящимся и считается оконченным с момента его обнаружения, то есть с момента, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. С этого момента в силу положений части 2 статьи 4.5 КоАП РФ начинает исчисляться срок давности привлечения к административной ответственности.

Принимая во внимание, что акт проверки ГАПОУ МО «Кольский транспортный колледж», по результатам которого выявлено нарушение, связанное с нарушением норм санитарно-эпидемиологического благополучия населения, составлен сотрудниками Управления Росприроднадзора по Мурманской области 28 февраля 2018 года, временем совершения вменяемого должностному лицу административного правонарушения должен являться определенный период (с … по 28 февраля 2018 года (до момента обнаружения правонарушения).

Учитывая изложенное, неуказание в постановлении по делу об административном правонарушении периода времени совершения административного правонарушения нарушает право лица, привлекаемого к административной ответственности на защиту и делает неопределенным период совершения должностным лицом административного правонарушения, за которое он привлекается к административной ответственности, что может повлечь повторное привлечение лица к административной ответственности за это же правонарушение.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть принято, в том числе, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о существенных нарушениях процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело, в связи с чем в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ имеются основания для отмены постановления административного органа и о возвращении дела на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел не истек.

При новом рассмотрении административному органу следует учесть изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела об административном правонарушении в их совокупности, правильно применив нормы права, регулирующие данные правоотношения и вынести законное и обоснованное постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области «Кольский транспортный колледж» Соловьева Валерия Васильевича отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по Мурманской области.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья – подпись

<данные изъяты>

<данные изъяты>