Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-275/2014 ~ М-248/2014 от 28.07.2014

Дело № 2-275/2014

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Республика Карелия г. Лахденпохья 08 сентября 2014 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Каменева А.Б., при секретаре Герасимове Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Панкратовой Екатерины Владимировны к администрации Лахденпохского муниципального района о признании недействительными решений администрации Лахденпохского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ года,

у с т а н о в и л:

Иск предъявлен по тем основаниям, что истица обратилась в администрацию Лахденпохского муниципального района (далее ЛМР) с заявлениями № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельных участков для дачного строительства и ведения садоводства и огородничества, расположенных в <адрес>, район <адрес>. Решениями № от ДД.ММ.ГГГГ администрация ЛМР уведомила истца об опубликовании информационного сообщения о приеме заявлений в районной газете «Призыв» № от ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ года. Позднее письмами (исх.№ и № от ДД.ММ.ГГГГ года) администрация уведомила истца о том, что на информационное сообщение поступили заявки, и что предоставление земельных участков будет осуществляться на аукционе. После того, как истцу стало известно, что второй претендент на эти же участки отозвал свои заявки, истец подала заявления (вх.№ и № от ДД.ММ.ГГГГ года) с просьбой аннулировать письма администрации ЛМР в связи со снятием возражений. Письмами (исх.№ и № от ДД.ММ.ГГГГ года) администрация отказала истцу в удовлетворении требований, указав на поступившие от другого гражданина заявки. Истец, ссылаясь на ст.ст. 4, 5, 10 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», ст. 10 ГК РФ, полагала решения администрации ЛМР №№ и № ДД.ММ.ГГГГ незаконными, нарушающими её конституционные права на приобретение земельных участков на праве аренды по процедуре предварительного согласования места расположения объекта. В связи с чем просила отменить указанные решения.

В судебное заседание истец Панкратова Е.В. не явилась, извещена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности Тергуева Т.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Уточнила исковые требования – просила обязать ответчика принять решения по её заявлениям, позволяющие продолжить процедуру формирования земельных участков. Также дополнила, что общалась с Бурнос, и та ей пояснила, что подала возражения на публикацию ошибочно, так как не сориентировалась на местности.

Ответчик – представитель администрации ЛМР по доверенности Медведева О.В. полагала заявление не подлежащим удовлетворению. Спор по данному вопросу продолжается не один год. Сложность в том, что Земельным кодексом РФ не предусмотрена возможность и процедура отзыва возражений. В связи с чем администрация применяет по аналогии положения Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», то есть если отзыв поступил за пределами тридцатидневного срока, то он не принимается и участок выставляется на торги. Бурнос Н.А. отозвала свои возражения, пропустив один день. Испрашиваемые истицей участки еще не сформированы, формирование не заказано, в прогнозный план по реализации, участки истицы не вносились.

Третьи лица - представитель администрации Куркиекского сельского поселения, представитель МКУ «Комитет по земельным имущественным отношениям», Бурнос Н.А. в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ Панкратова Е.В. обратилась в администрацию ЛМР с заявлениями вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельных участков для дачного строительства и ведения садоводства и огородничества, категории «земли сельскохозяйственного назначения», расположенных в <адрес>, район <адрес> (л.д.36, 41).

Администрация ЛМР решениями № от ДД.ММ.ГГГГ уведомила истца об опубликовании информационного сообщения о приеме заявлений в районной газете «Призыв» № от ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37, 42).

После опубликования информационных сообщений, ДД.ММ.ГГГГ от Бурнос Н.А. поступили возражения (заявления) о том, что она также претендует на предоставление данных участков. Письмами (исх.№ и № от ДД.ММ.ГГГГ года) администрация уведомила истца о том, что на опубликованное, на основании ее заявлений информационное сообщение, поступили заявки, и что предоставление земельных участков будет осуществляться на торгах, администрация размесит информацию в районной газете «Призыв» о дате и времени проведения аукциона (л.д.39, 44).

ДД.ММ.ГГГГ от Бурнос Н.А. в администрацию ЛМР поступили заявления в которых она отказалась от исполнения заявления № от ДД.ММ.ГГГГ года, сняла возражения против публикации в газете «Призыв» № на заявление № и № от ДД.ММ.ГГГГ земельных участков площадями хх.хх.хх. в <адрес> (л.д.46, 48).

ДД.ММ.ГГГГ исх.№ администрация ЛМР направила в адрес Бурнос Н.А. сообщение о принятии к сведению вышеуказанных заявлений (л.д.49).

ДД.ММ.ГГГГ Панктратова Е.В. обратилась в администрацию ЛМР с заявлениями вх.№ в которых просила аннулировать письма администрации ЛМР № и № от ДД.ММ.ГГГГ в связи со снятием возражения заявителем (л.д.50, 52).

Администрация ЛМР в ответ на указанные заявления исх.№ и № от ДД.ММ.ГГГГ сообщила, что в связи с поступившими заявками на испрашиваемые участки предоставление участков будет осуществляться на торгах (л.д.51, 53).

Порядок предоставления земельных участков для строительства, в т.ч. для ведения дачного хозяйства, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определен положениями ст.ст. 30-32 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ).

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу ч. 10 ст. 3 Федерального закона РФ «О введении в действие ЗК РФ» от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с положениями ст.30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

Из положений статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" следует, что передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 ЗК РФ без проведения торгов (конкурсов, аукционов), в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. В случае если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению. В судебном заседании установлено, что имеется только один претендент на получение земельных участков в аренду, в связи с чем принятие администрацией ЛМР решения о реализации испрашиваемых истицей участков на торгах, является неправомерным.

Несостоятельными полагает суд доводы ответчика о том, что отзыв второго претендента на земельные участки не может быть принят во внимание, так как его возражения (заявки) отозваны более чем через 30 дней после опубликования информационных сообщений о предоставлении земельных участков. При этом суд учитывает, что проведение торгов (аукциона) предполагает наличие более одного претендента на земельные участки, тогда как заявления имеются только от одного лица. Земельным законодательством РФ не установлен срок, в течение которого заявитель может отозвать свое заявление о предоставлении ему земельного участка в аренду либо в собственность.

Также суд учитывает, что заявления отозваны через непродолжительный срок после окончания срока подачи возражений (через 6 дней), администрацией ЛМР испрашиваемые земельные участки не сформированы, формирование участков (проведение работ по установлению границ) не заказано, в прогнозный план по реализации, испрашиваемые истицей земельные участки, не включались.

Необоснованны ссылки представителя ответчика на положения Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», устанавливающие тридцатидневный срок для рассмотрения письменного обращения гражданина, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. По мнению суда положения данного закона не могут быть применены к рассматриваемым правоотношениям.

В связи с чем, суд полагает, что решения администрации ЛМР, выразившиеся в письмах № и № от ДД.ММ.ГГГГ, направленных в адрес Панкратовой Е.В., подлежат признанию незаконными и отмене.

В целях устранения нарушенных прав истицы, суд считает необходимым обязать администрацию ЛМР принять решения по заявлениям Панкратовой Е.В., о предоставлении ей земельных участков для дачного строительства и ведения садоводства и огородничества в районе <адрес>, Республики Карелия (входящие № № от ДД.ММ.ГГГГ г.) в соответствии с действующим земельным законодательством, исходя из того, что заявления (возражения) от других лиц о предоставлении участков в том же месте, где участки испрашивает заявитель, отсутствуют.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

р е ш и л:

    Иск удовлетворить.

    Признать незаконными и отменить решения администрации Лахденпохского муниципального района, выразившиеся в письмах № и № от ДД.ММ.ГГГГ, направленных в адрес Панкратовой Екатерины Владимировны.

Обязать администрацию Лахденпохского муниципального района принять решения по заявлениям Панкратовой Екатерины Владимировны о предоставлении ей земельных участков для дачного строительства и ведения садоводства и огородничества в районе <адрес>, Республики Карелия (входящие № от ДД.ММ.ГГГГ г.), в соответствии с действующим земельным законодательством, исходя из того, что заявления (возражения) от других лиц о предоставлении участков в том же месте, где участки испрашивает заявитель, отсутствуют.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд РК в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: А.Б.Каменев

Решение в окончательной форме составлено 12 сентября 2014 года.

Председательствующий: А.Б.Каменев