Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5053/2014 ~ М-4874/2014 от 28.10.2014

дело № 2-5053/14

Решение

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 26 ноября 2014 г.

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе председательствующего судьи О.А. Капустина

при секретаре О.В. Полуяновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Александрова А.Н. об оспаривании действий (бездействия) Администрации г. Смоленска и Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска по согласованию и утверждению схемы расположения земельного участка,

установил:

Александров А.Н. обратился в суд с указанным заявлением, сославшись на следующее. Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области в соответствии с Законом Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № № разрешил заявителю формирование земельного участка, расположенного в <адрес>. Однако право на данный земельный участок заявитель не может реализовать по причине неправомерных действий (бездействия) органов местного самоуправления, ссылающихся на невозможность предоставления этого участка земли по причине его расположения в квартале многоэтажной жилой застройки, в котором не предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов. В этой связи заявлено требование о признании незаконным отказа заместителя Главы Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании схемы расположения на кадастровом плане (карте) территории земельного участка, площадью 1 426 кв.м, находящегося в <адрес>. Также заявлено требование о возложении на Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска обязанности по согласованию, а на Администрацию г. Смоленска – по утверждению схемы расположения названного земельного участка.

Александров А.Н. и его представитель Александров В.А. в судебном заседании поддержали заявленные требования, отметив, что спорный участок находится в территориальной зоне Ж4, которая допускает осуществление в ней индивидуального жилищного строительства. При этом указали, что смежные земельные участки предоставлены гражданам в собственность для осуществления индивидуального жилищного строительства.

Представитель Администрации г. Смоленска и Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска Новикова А.В. в судебном заседании указала на необоснованность заявленных требований, сославшись на то, что испрашиваемый земельный попадает под многоэтажную комплексную застройку.

Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (заинтересованное лицо), надлежаще извещенный о времени и месте слушания дела, своего представителя в суд не направил. На основании статьи 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие данного участника процесса.

Заслушав доводы сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

На основании частей 3-4 статьи 85 ЗК РФ градостроительный регламент для каждой территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон, в частности, в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Исходя из положений пунктов 1.3.1, 2.4, 2.8, 3.3.1 Административного регламента Администрации города Смоленска по предоставлению муниципальной услуги «Согласование схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории», утв. постановлением Администрации города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № №, предоставление указанной муниципальной услуги осуществляет управление архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска в срок не позднее 30 дней с момента регистрации заявления о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории и предусматривает внесение земельного участка в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности, согласование начальником Управления - главным архитектором города и утверждение заместителем Главы Администрации города Смоленска. Основаниями для отказа в согласовании схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории является, в частности, несоответствие земельного участка требованиям СНиП, СанПиН, Правилам землепользования и застройки города Смоленска.

По делу установлено, что Александров А.Н. обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка, расположенного в <адрес> для индивидуального жилищного строительства.

Названный Департамент в соответствии с разделом 2 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № № предложил истцу предоставить утвержденную в установленном порядке схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.

Исполняя данные указания Департамента, за счет истца ООО ПКФ «Геодезия» составлена схема расположения земельного участка площадью 1 426 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> на кадастровом плане (карте) территории.

Письмом заместителя Главы Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании указанной схемы отказано, со ссылкой на то, что спорный участок расположен в квартале многоэтажной жилой застройки, в которой осуществление индивидуального жилищного строительства не предусмотрено.

Анализ имеющихся в деле доказательств позволяет суду придти к выводу об обоснованности заявленных Александровым А.Н. требований, ввиду следующего.

В ходе судебного разбирательства установлено, что спорный земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки (далее - Правила) г. Смоленска, утв. решением Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № находится в территориальной зоне Ж4 (Зона застройки жилыми домами смешанной этажности с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры), одним из основных видов разрешенного использования которой является строительство 1 - 2-квартирных жилых домов усадебного типа.

В соответствии со статьей 30 Правил распределение жилых домов с указанием их типа устанавливается проектами планировки и проектами межевания или по преобладающему типу существующей застройки. В квартале могут быть размещены жилые дома только одного типа. Основные и условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства для каждого квартала принимаются в соответствии с типом жилых домов и соответствуют основным, условно разрешенным видам использования, установленным для зон Ж1, или Ж2, или Ж3 исходя из типа застройки квартала, и определяются в соответствии со статьями 27, 28, 29 части II настоящих Правил.

Как следует из материалов дела и предоставленных заявителем фотоматериалов преобладающим типом застройки <адрес> является застройка одноэтажными жилыми домами и вблизи названной территории такие дома имеются. Подобные обстоятельства в рамках распределения обязанностей по доказыванию, установленных статьей 249 ГПК РФ, заинтересованными лицами не опровергнуты.

Кроме того, заинтересованными лицами в ходе судебного разбирательства не представлено убедительных, достоверных и неоспоримых доказательств того, в каком квартале и в каких границах застройки расположен испрашиваемый земельный участок.

Сами по себе ссылки представителя органа местного самоуправления на наличие территории, в отношении которой постановлением Главы г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки под многоэтажную комплексную застройку, не указывают на то, что испрашиваемый Александровым А.Н. земельный участок расположен в зоне застройки многоквартирными домами. Доказательств обратного суду не представлено.

При разрешении настоящего гражданского дела судом учитывается и позиция уполномоченного органа государственной власти Смоленской области (Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области), который признал право Александрова А.Н. на получение испрашиваемого им земельного участка, разрешив его формирование в определенном месте.

При таком положении, у органа местного самоуправления не имелось правовых оснований для отказа в согласовании упомянутой выше схемы, в связи с чем, суд удовлетворяет заявленные требования.

Руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным отказ заместителя Главы Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании подготовленной ООО ПКФ «Геодезия» схемы расположения на кадастровом плане (карте) территории подлежащего предоставлению в собственность Александрову А.Н. земельного участка, площадью 1 426 кв.м, расположенного в <адрес>.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска согласовать, а Администрацию <адрес> - утвердить, подготовленную ООО ПКФ «Геодезия» схему расположения на кадастровом плане (карте) территории подлежащего предоставлению в собственность Александрову А.Н. земельного участка, площадью 1 426 кв.м, расположенного в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца.

Председательствующий судья О.А. Капустин