Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-2120/2015 (2-15849/2014;) ~ М-14639/2014 от 26.11.2014

Дело № 2-2120/15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский                                                               23 января 2015 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Хорошиловой Ж.В., при секретаре Ефремовой Л.Н.,

           рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО2 о признании незаконными действия исполняющего обязанности заместителя главы администрации – руководителя Департамента управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО1 и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с заявлением о признании незаконными действия исполняющего обязанности заместителя главы администрации – руководителя Департамента управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО1, связанные с изданием приказа от 8 сентября 2014 года «Об отмене приказа о признании ФИО2 малоимущим», и обязании должностного лица вышеуказанный приказ отменить. В обоснование заявленных требований указал, что он обратился к главе Петропавловск-Камчатского городского округа для предоставления ему освободившейся комнаты в коммунальной <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском в порядке ст. 59 ЖК РФ. Он был признан малоимущим, и предоставил в Департамент управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа необходимые документы для получения освободившейся комнаты. Письмом от 1 июля 2014 года ему отказано в предоставлении жилья по надуманному основанию непрохождения процедуры согласования принятого постановления о признании семьи малоимущей и в соответствии с п. 2.9.3 Административного регламента предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по принятию на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 31.05.2012 г. № – «непредставление документа, который в соответствии с п.2.6 настоящего регламента должен представляться в обязательном порядке». После обжалования действий должностного лица в судебном порядке 8 сентября 2014 года ФИО1 издает приказ «Об отмене приказа о признании ФИО2 малоимущим». Действиями должностного лица нарушаются право заявителя на получение жилья в порядке ст.59 ЖК РФ. Обжалуемый приказ немотивирован, что делает его не соответствующим закону.

Заявитель о времени и месте рассмотрения дела извещен, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО4, действующий на основании доверенности с полным объемом прав, заявление поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям, дополнительно пояснив, что заявитель встал на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения семьей в составе двух человек: он и его несовершеннолетний сын ФИО3 Заявитель подавал документы, касающиеся и других зарегистрированных в жилом помещении лиц, так как это было требование Департамента управления жилищным фондом, но по <адрес> в г.Петропавловск-Камчатском заявитель не проживает, там проживает только его отец. Его сестра ФИО5 проживает со своей семьей в другом жилом помещении, так как проживать в одной комнате в таком количестве людей невозможно. Заявителю непонятно, по каким основаниям был отменен приказ о признании его малоимущим. Незаконность действий должностного лица выразилась в издании оспариваемого приказа без соответствующих оснований, в связи с чем, такой приказ, по его мнению, должен быть отменен. Полагал, что признание незаконными действий должностного лица по изданию приказа то же, что и признание приказа незаконным, поскольку именно такую формулировку требует заявлять военный суд, а суду, рассматривающему настоящее дело, следует поставить на конференции судей вопрос об единообразии судебной практики.

Заинтересованное лицо - и.о. заместителя главы Администрации – руководитель Департамента управления жилищным фондом Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила рассматривать дело в ее отсутствие.

Суд рассмотрел дело в отсутствие заявителя и заинтересованного лица.

Выслушав представителя заявителя, исследовав представленные письменные доказательства, материалы дела № 2-12971/14 по заявлению ФИО2 об оспаривании действий и возложении обязанности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 254 ГПК РФ, граждане вправе оспорить в суде действия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права.

В силу статьи 255 ГПК РФ, к решениям, действиям, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия, в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Согласно ст. 49, ч.ч. 1, 2 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных Жилищным кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право малоимущие граждане, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Малоимущими гражданами в целях Жилищного Кодекса РФ являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч.2 ст.49 ЖК РФ).

25 марта 2014 года заявитель обратился в орган местного самоуправления Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании признания его и членов его семьи малоимущими, указав в качестве членов семьи ФИО3, 02.12.2008г.р., приложив документы по перечню.

Приказом Департамента управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 26 мая 2014 года № ФИО2, 1982 г.р., проживающий по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, <адрес>, и член его семьи: сын – ФИО3, 2008 г.р., в соответствии с Законом Камчатского края от 04.05.08г. № «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению в целях признания граждан малоимущими, и о порядке признания граждан малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма», на основании предоставленных документов, признаны малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемом по договору социального найма. О признании заявителя малоимущим в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда ФИО2 сообщено письмом Департамента управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № от 28.05.14г.

Департамент управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в письме от 21 июля 2014 года № сообщил заявителю, что проект постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о принятии семьи ФИО2 на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, не прошел процедуру согласования в Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по причине того, что заявитель признан малоимущим без учета доходов всех членов семьи, в связи с чем ему отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Аппарат Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа 8 июля 2014 года направил в адрес руководителя Департамента управления жилищным фондом Петропавловск-Камчатского городского округа сообщение, из которого следует, что при издании приказа о признании ФИО2 малоимущим учтены сведения о доходах и имуществе ФИО2 и ФИО3 При этом в обращении указывается состав семьи заявителя 4 человека, что соответствует требованиям ст. 31 ЖК РФ, а именно к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении. При издании приказа о признании малоимущим ФИО2, в нарушение Закона Камчатского края № от 04.05.08г., установившего, что порядок и перечень документов, предоставляемых гражданами для определения размера дохода и определения стоимости имущества, определен для каждого члена семьи, не учтены сведения о доходах и имуществе ФИО6 и ФИО7, что влияет на показатель стоимости имущества и показатель среднемесячного совокупного дохода семьи, приходящего на каждого члена семьи.

Исполняющий обязанности заместителя Главы администрации – руководителя Департамента управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО1, рассмотрев заключение Аппарата администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 08.07.14г., а также приказ Департамента управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 26.05.14г. № «О признании ФИО2 малоимущим», 8 сентября 2014 года издает приказ №, которым отменяет приказ Департамента управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 26 мая 2014 года № «О признании ФИО2 малоимущим».

11 сентября 2014 года должностное лицо, законность действий которого по изданию указанного приказа оспариваются, письмом № сообщило заявителю о том, что на основании заключения Аппарата администрации Петропавловск-Камчатского городского округа приказ Департамента от 26.05.14г. № отменен по причине того, что он (заявитель) признан малоимущим без учета доходов всех членов семьи.

Установив фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что оспариваемые заявителем действия совершены заинтересованным лицом в пределах предоставленных полномочий.

Вместе с тем, решение заинтересованного лица, принятое им в пределах предоставленных ему полномочий, не содержит обоснованных доводов, в связи с которыми отменен приказ о признании ФИО2 малоимущим.

Принимая решение об отмене приказа № от 26.05.14г. о признании заявителя малоимущим, заинтересованное лицо руководствовалось, как следует из текста приказа № от 08.09.14г. Законом Камчатского края от 04.05.08г. № 53 «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению в целях признания граждан малоимущими, и о порядке признания граждан малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма», и основывалось на предоставленных документах.

Однако, как следует из представленных материалов по обращению ФИО2 о признании его и его сына ФИО3 малоимущими в целях постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, при издании приказа от 08.09.14г. должностное лицо, чьи действия оспариваются, основывалось на тех же документах, которые и послужили основанием для издания приказа от 26.05.14г.

Выводов должностного лица относительно принятия либо непринятия доводов, изложенных в заключении Аппарата администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 08.07.14г., приказ от 08.09.14г. не содержит, что лишает суд возможности проверить наличие обстоятельств, изложенных в заключении от 08.07.14г. и письме и.о. заместителя Главы администрации – руководителя Департамента управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, послуживших основанием для признания ФИО2 малоимущим без учета доходов всех членов семьи и обоснованность действий должностного лица при принятии решения по изданию приказа от 8 сентября 2014 года.

При таких обстоятельствах, действия исполняющего обязанности заместителя главы администрации – руководителя Департамента управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО1 по изданию приказа Департамента управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № от 08.09.2014г. «Об отмене приказа о признании ФИО2 малоимущим» нельзя признать законными.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.09г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», «принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассматриваемых требований. При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать:

либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению;

либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия».

В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Принимая решение о признании незаконными действия исполняющего обязанности заместителя главы администрации – руководителя Департамента управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО1, выразившиеся в издании приказа Департамента управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № от 08.09.2014г. «Об отмене приказа о признании ФИО2 малоимущим», суд, с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, устанавливает срок для устранения допущенного нарушения прав заявителя в три рабочих дня со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать действия исполняющего обязанности заместителя главы администрации – руководителя Департамента управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО1, выразившиеся в издании приказа Департамента управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № от 08.09.2014г. «Об отмене приказа о признании ФИО2 малоимущим», незаконными.

Обязать исполняющего обязанности заместителя главы администрации – руководителя Департамента управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО1 в течение трех рабочих дней со дня вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение, а именно, отменить приказ Департамента управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № от 08.09.2014г. «Об отмене приказа о признании ФИО2 малоимущим».

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий:

судья                                                                                                Хорошилова Ж.В.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ ____________