Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-373/2014 ~ М-138/2014 от 21.01.2014

дело № 2-373/14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2014г. г. Орел

Железнодорожный районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Авраменко О.В.

при секретаре Мунасыповой Л.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Новикова С. Ю. к Управлению государственным имуществом Орловской области об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, по встречному иску Управления государственного имущества к Новикову С. Ю. о сносе самовольно возведенной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Новиков С.Ю. обратился в суд с иском к Управлению государственным имуществом Орловской области об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка. В обоснование требований указал, что Новиков С.Ю. является собственником гаража № «б» общей площадью -- кв.м., расположенного по адресу: <адрес> лит. Ж ГСК «Московский». В составе членов ГСК «Московский» Новиков С.Ю. состоит с 2006г. и у него имеется в собственности гараж и земельный участок под ним. Летом 2012г. Новиковым С.Ю. был заказан межевой план земельного участка под гаражом № «б», на основании которого 17.08.2012г. был получен кадастровый паспорт земельного участка. Земельному участку присвоен кадастровый номер № с указанием адреса: <адрес> лит.Ж, ГСК «Московский», гараж № В начале 2013г. Новиков С.Ю. обратился в Управление государственного имущества Орловской области с заявлением о выкупе земельного участка под гаражом. 19.03.2013г. администрацией г. Орла в адрес начальника УГИ Орловской области направлено письмо о возможности предоставления земельного участка в собственность с испрашиваемым видом использования – гаражные кооперативы, гаражи боксового типа. 28.05.2013г. Управлением архитектуры и градостроительства было выдано градостроительное заключение об условиях предоставления земельного участка под объектом недвижимости в г. Орле. Представление в собственность возможно с испрашиваемым видом использования – гаражные кооперативы, гаражи боксового типа. На основании данных документов УГИ Орловской области вынес приказ о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка. 12.12.2013г. приказом УГИ Орловской области отменило ранее вынесенный приказ. 15.01.2014г. Новикову С.Ю. отказано в предоставлении земельного участка в собственность в связи ч тем, что часть спорного земельного участка расположена за границами ГСК «Московский», при этом указано, что у ГСК «Московский» отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок.

Просит обязать Управление государственным имуществом Орловской области заключить с Новиковым С.Ю. договор купли-продажи на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 52,7 кв.м., расположенного: <адрес> лит.Ж, ГСК «Московский», гараж № в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель Новикова С.Ю. выступающий по доверенности Сенотрусов Д.Ю. требования поддержал по основаниям изложенным в иске, при этом уточнил требования просил обязать Управление Государственного имущества Орловской области заключить с Новиковым С.Ю. договор купли-продажи на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 59 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, ГСК «Московский», гараж 115 «б» в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу, суду пояснил, что постановлением администрации г. Орла № от 25.04.1997г. в постоянное бессрочное пользование ТОО «АКР» предоставлен земельный участок для строительства и эксплуатации гаражей по ул. <адрес>, общей площадью -- кв.м. за счет: земельного участка площадью -- кв.м. ранее предоставленному ТОО «АКР» и дополнительного земельного участка площадью -- кв.м. из земель запаса. Поскольку земельный участок общей площадью -- кв.м., для строительства и эксплуатации гаражей по ул. <адрес> предоставлялся ТОО «АКР», то имеет место договор о совместной деятельности между ТОО «АКР» и ГСК «Московский». В настоящее время ТОО «АКР» на учете в налоговом органе не состоит и фактическим плательщиком земельного налога предоставляемого земельного участка ТОО «АКР» является ГСК «Московский». Кроме того, имеется факт закрепления земельного участка с указанием схемы размещения ГСК «Московский» с присвоением индивидуального адреса, взамен адреса ранее числящимся за земельным участком предоставленном ТОО «АКР». Земельный участок, общей площадью -- кв.м., под гаражом № «б» сформирован, стоит, на временном кадастровом учете, ему присвоен кадастровый номер №, в данном случае гараж располагается в двух кадастровых кварталах, земли в которых не разграничены и находятся в ведении Управления государственным имуществом <адрес>.

В судебном заседании представитель ответчика, выступающие по доверенности Бахтина О.Н., Кузнецов Д.Ю. полагали, что требования Новикова С.Ю. не подлежат удовлетворению.

В свою очередь Управление государственным имуществом Орловской области обратилось в суд с встречными исковыми требованиями к Новикову С.Ю. о сносе самовольно возведенной постройки. В обоснование требований указали, что Постановлением Администрации г. Орла №161/2 от 25.04.1997 г. ТОО «АКР» в постоянное бессрочное пользование был предоставлен земельный участок общей площадью -- кв. м. под строительство и эксплуатацию гаражей для индивидуального автотранспорта по ул. <адрес>. 30 января 2013 года Новиков С.Ю. обратился в Управление государственного имущества Орловской области с заявлением о приобретении в собственность земельного участка местоположением: <адрес> «а», ГСК «Московский», гараж №. Объект недвижимого имущества - гараж № «б» принадлежит заявителю на праве собственности. Порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области - городе Орле утвержден Постановлением Правительства Орловской области №472 от 31 декабря 2010 года. Руководствуясь указанным Порядком, Управлением был осуществлен комплекс мероприятия по выяснению возможности предоставления испрашиваемого земельного участка. По результатам обращений Управления от 12.02.2013 г. №, от 16.05.2013г. №, №; №; №; № о возможности предоставления в собственность заявленного земельного участка из Администрации г. Орла было получено градостроительное заключение Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Орла № об условиях предоставления земельного участка под объектом недвижимости в городе Орле. Приказом № от 17.06.2013г. Управлением было принято решение о предоставлении гражданину Новикову С.Ю. вышеуказанного земельного участка. Вместе с тем, Управление Росреестра по Орловской области сообщило, что ГСК «Московский» использует земельные участки без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. В связи с чем, в отношении ГСК «Московский» было вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства со сроком устранения до 01.03.2013г., которое не было исполнено, что в свою очередь послужило основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ «Об административном правонарушении». После этого, в отношении ГСК «Московский» было вынесено повторно предписание, срок устранения которого установлен дот 16.05.2013г. За отведенный срок ГСК «Московский» правоустанавливающие документы на земельный участок, площадью -- кв.м. под размещение индивидуальных гаражей, являющихся земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не оформил. Земельные участки не освобождены, используются кооперативом. В этой связи на ГСК «Московский» вновь был составлен протокол об административном правонарушении. В связи с тем, что гараж расположен за границами гаражного кооператива, Управлением было принято решение отказать Новикову С.Ю. в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, отменить приказ Управления от 17.06.2013г. Учитывая, что земельный участок, занимаемый гаражом Новикова С.Ю., ни ему, ни ГСК «Московский» никогда не предоставлялись ни на каком праве, то постройка ответчика - гараж - имеет признаки самовольной.

Просит обязать гражданина Новикова С.Ю. привести земельный участок с кадастровым номером №, местоположением: <адрес> «а», площадью -- кв. м., занятый гаражом № в первоначальное состояние путем сноса гаража в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

В судебное заседание представитель третьего лица ФГБУ «ФКП Россреестра» по Орловской области не явился, предоставил заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, по существу исковых требований полагался на усмотрение суда.

В судебное заседание представитель ГСК «Московский» не явился, о слушании дела извещен, причина неявки неизвестна.

В предыдущих судебных заседаниях представитель ГСК «Московский», выступающий по доверенности Маркин А.А. полагал, что исковые требования Новикова С.Ю. подлежат удовлетворению.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для данных целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В абзаце 2 пункта 22 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки.

В соответствии с п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. Решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки в данном случае служит основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку.

Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Пунктом 1 статьи 28 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 ЗК РФ, гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 ЗК РФ.

В соответствии с законом Орловской области от 30.06.2006 года № 603-0З «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области - городе Орле» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области - городе Орле, отнесены к компетенции Департамента имущества, промышленности и информатизации Орловской области.

В судебном заседании установлено, что Новиков С.Ю. является членом ГСК «Московский» и собственником гаража № площадью -- кв.м., расположенного по адресу: <адрес> «а» лит.Ж.

Данные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права от 30.11.2012г. и не оспаривались сторонами в судебном заседании.

30 января 2013 года Новиков С.Ю. обратился в Управление государственного имущества Орловской области с заявлением о приобретении в собственность земельного участка местоположением: <адрес> ГСК «Московский», гараж №

Приказом № от 17.06.2013г. Управлением было принято решение о предоставлении в собственность Новикову С.Ю. земельного участка кадастровый номер №, местоположение: <адрес> «а», ГСК «Московский», гараж № категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – гаражные кооперативы, гаражи боксового типа, площадью -- кв.м.

Установлено, что 25.04.1997г. по постановлению администрации г. Орла № 161/2 от 25.04.1997г. ТОО «АКР» был предоставлен земельный участок для строительства и эксплуатации гаражей по <адрес> в кадастровом квартале № в бессрочное (постоянное) пользование общей площадью -- кв.м. за счет земельного участка площадью -- кв.м., ранее предоставленного ТОО «АКР» для строительства гаражей и дополнительного земельного участка площадью -- кв.м., из земель запаса кадастрового квартала №.

Этим же постановлением был утвержден план границ земельного участка передаваемого в бессрочное (постоянное) пользование, площадью -- кв.м. кадастровый номер №.

ТОО «АКР» и ГСК «Московский» 1.07.1995г. заключили договор о совместной деятельности № 1 для организации строительства гаражей.

Как следует из письма МИФНС России № 2 по Орловской области от 17.07.2007г. ТОО «АКР» на учете в инспекции не состоит.

Установлено, что часть земельного участка, расположенного по ул. <адрес> площадью -- кв.м. фактически используемая ГСК «Московский» не входит в состав земельного участка площадью -- кв.м. предоставленного в постоянное бессрочное пользование ТОО «АКР» постановлением администрации г. Орла от 25.04.1997г. № 161/2. Правоустанавливающие документы на занятый земельный участок, площадью 2700 кв.м. не представлены. Указанный земельный участок занимает часть земель общего пользования и входит в состав земель, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем, ГСК «Московский» привлечен к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях». Одновременно ГСК «Московский» вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 3.08.2011г. со сроком устранения до 1.03.2013г., которое не было исполнено.

В этой связи, на ГСК «Московский» был составлен протокол по ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях». Постановлением мировым судьей судебного участка № 2 Железнодорожного района г. Орла от 27.04.2012г. ГСК «Московский» привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

Кроме того, в соответствии с п.п.9 п.3.37 и п.3.39 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 30.06.2011г. № 318 ГСК «Московский» вынесено повторно предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 13.03.2012г., срок устранения которого установлен до 16.05.2013г.

За отведенный срок ГСК «Московский» правоустанавливающие документы на земельный участок площадью 2700 кв.м. под размещение индивидуальных гаражей не оформлен. Земельные участки не освобождены. Используются кооперативом. В связи с чем, на ГСК «Московский» 24.05.2013г. был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях». Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного района г. Орла от 20.06.2013г. ГСК «Московский» привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались и подтверждаются протоколами об административном правонарушении от 13.03.2012г., от 16.10.2012г., от 26.07.2011г., от 24.05.2013г. и постановлениями мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного района г. Орла от 27.04.2012г., от 2.11.2012г., от 10.06.2013г.

Согласно письму Управления муниципального имущества и землепользования площадь части земельного участка, занятого гаражом № расположенный за границами земельного участка, предоставленного постановлением администрации г. Орла от 25.04.1997г. № 161/2, составила 22 кв.м.

В связи с тем, что гараж расположен за границами гаражного кооператива, Управление отказало Новикову С.Ю. в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка и отменило приказ Управления от 17.06.2013г.

Принимая во внимание выше установленные по делу обстоятельства, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд полагает, что нашел свое подтверждение факт возведения ответчиком гаража на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца об обязании заключения договора купли-продажи земельного участка.

В связи с тем, что возведение строений на земельных участках, не отведенных для этих целей в установленном законом порядке, свидетельствует о том, что спорный гараж является самовольной постройкой, нарушает права Управления государственным имуществом Орловской области на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем, требования Управления о сносе самовольно возведенной постройки, в соответствии с требованиями ст. 222 ГК РФ, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Новикову С. Ю. в иске к Управлению государственного имущества Орловской области об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка отказать.

Встречный иск Управления государственного имущества Орловской области к Новикову С. Ю. о сносе самовольно возведенной постройки удовлетворить.

Обязать Новикова С. Ю. привести земельный участок с кадастровым номером №, местоположением: <адрес> площадью -- кв. м., занятый гаражом № в первоначальное состояние путем сноса гаража.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Орла в течение тридцати дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 мая 2014г.

Судья Авраменко О.В.