Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-208/2020 от 07.08.2020

12-208/2020

18RS0001-01-2020-000760-96

Р Е Ш Е Н И Е

16 сентября 2020г.                         г.Ижевск

Судья Ленинского районного суда г.Ижевска Рябов Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «Ижсталь» на постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике Рябовой А.Н. от 31.07.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике Рябовой А.Н. от 31.07.2020 ПАО «Ижсталь» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

ПАО «Ижсталь» обратилось в суд с жалобой на постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике Рябовой А.Н. от 31.07.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Жалоба мотивирована тем, что инструкция по охране труда предусматривает оцененные риски и меры по их снижению; оспариваемое постановление не содержит сведений о нарушенных государственных нормативных требований охраны труда; постановление и протокол не содержат сведений, в чем конкретно выразилась виновность и противоправность предприятия.

Изучив материалы дела об административном правонарушении суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании поступившего в Государственную инспекцию труда в Удмуртской Республике извещения о тяжелом несчастном случае на производстве, который произошел 16.01.2020, с работником ПАО «Ижсталь» Безумовым С.В., комиссией проведено расследование несчастного случая на производстве в период с 20.01.2020 по 03.02.2020. В ходе расследования тяжелого несчастного случая выявлены следующие нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации:

Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда.

В соответствии с п. 7 Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19.08.2016 N 438н (далее - Положение): основой организации и функционирования СУОТ является положение о СУОТ, разрабатываемое работодателем самостоятельно или с привлечением сторонних организаций и специалистов. Положение о СУОТ утверждается приказом работодателя с учетом мнения работников и (или) уполномоченных ими представительных органов (при наличии).

Согласно п. 5 указанного Положения: действие СУОТ распространяется па всей территории, во всех зданиях и сооружениях работодателя.

Согласно п. 9 Положения политика работодателя в области охраны труда является публичной документированной декларацией работодателя о намерении и гарантированном выполнении им обязанностей по соблюдению государственных нормативных требований охраны труда и добровольно принятых на себя обязательств.

В ходе расследования несчастного случая проанализировано «Положение о Системе управления охраной груда (СУОТ) в ПАО «Ижсталь», утв. приказом 77 от 05.02.2014, и установлено, что оно разработано без учета специфики деятельности организации. Работодателем не в подпой мере идентифицирована опасность, связанная с трудовой функцией обрубщика, занятого на обработке литья наждаком и вручную (молотками, зубилами, пневмоинструментом) при обработке литой заготовки молотком рубильным пневматическим, не оценен уровень риска, связанный с данной опасностью, меры управления риском не разработаны.

ПАО «Ижсталь» при наличии возможности не были предприняты все зависящие от него меры соблюдения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ПАО «Ижсталь» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    При вынесении постановление должностное лицо исходило из даты совершения административного правонарушения – 3.02.2020.

Вопреки выводам должностного лица, инкриминируемое ПАО «Ижсталь» административное правонарушение, выразившееся в создании «Положения о Системе управления охраной груда (СУОТ) в ПАО «Ижсталь», имело место 05.02.2014.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Оспариваемое постановление о назначении административного наказания за нарушение трудового законодательства вынесено должностным лицом 31.07.2020.

В соответствии с установленным частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроком давности привлечения к административной ответственности ПАО «Ижсталь» могло быть привлечено к административной ответственности за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, имевшее место не ранее 31 июля 2019 года.

Вместе с тем какие-либо противоправные деяния за период с 31 июля 2019 года должностным лицом не установлены, данные о допущенных ПАО «Ижсталь» в этот период нарушениях государственных нормативных требований охраны труда в материалах проверки отсутствуют.

С учетом изложенного невозможно сделать безусловный вывод о соблюдении должностным лицом срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, обсуждаться не может.

При таких обстоятельствах, с учетом положений части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует признать необоснованным привлечение ПАО «Ижсталь» постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике Рябовой А.Н. от 31.07.2020 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В числе изложенного также следует отметить, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует нарушение государственных нормативных требований охраны труда, однако ни протокол, ни постановление не содержат указания на нарушение каких-либо требований охраны труда. Такие нарушения не установлены и входе рассмотрения жалобы судом.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике Рябовой А.Н. от 31.07.2020 г., вынесенное в отношении ПАО «Ижсталь» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, жалобу ПАО «Ижсталь» - удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение 10 суток.

Судья:                    Рябов Д.Н.