Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-591/2011 ~ М-225/2011 от 20.01.2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 марта 2011 года город Ставрополь

Ленинский районный суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Масловой И.Н.

при секретаре Терещенко В.Е.

с участием прокурора Сулиминой н.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Крутенчук Н.В. к Управлению Ставропольского края – государственная жилищная инспекция о признании незаконным увольнения с государственной гражданской службы, восстанолвении на государственной гражданской службе в ранее занимаемой должности и компенсации причиненного морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

истица обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным ее увольнение 15.12.2010г. с должности начальника отдела документационного, организационного и кадрового обеспечения управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции.

- восстановить ее в должности начальника отдела документационного, организационного и кадрового обеспечения управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции.

- взыскать с управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции в ее пользу компенсацию причиненного ей морального вреда в размере <данные изъяты> за незаконное увольнение.

В обоснование требований истица пояснила, что с 01.08.2008 она в течение более 2-х лет работала в Управлении Ставропольского края -государственной жилищной инспекции в должности начальника отдела документационного, организационного и кадрового обеспечения. 31.05.2010 Губернатор Ставропольского края вынес распоряжение № 346-р «Об утвер­ждении штатного расписания управления Ставропольского края - государственной жилищ­ной инспекции». Данным распоряжением 2 самостоятельных отдела Управления - отдел правового и информационного обеспечения и отдел документационного, организационного и кадрового обеспечения - были объединены в один - отдел правового, документационного и кадрового обеспечения. 03.08.2010 она уволена приказом начальника Управления Недобуги Н.А. в связи с сокращением ее должности.

06.10.2010 Ленинский районный суд г. Ставрополя своим решением увольнение признал незаконным, восстановил ее в должности началь­ника отдела документационного, организационного и кадрового обеспечения Управления. Решение вступило в законную силу.

Указала, что решение суда в части восстановления ее в должности подлежало немедленному исполнению, 11.10.2010 начальник Управления Недобуги Н.А. издал приказ об отмене ранее вынесенного им же приказа от 03.08.2010 о ее увольнении, а также о вос­становлении в должности начальника отдела документационного, организационного и кадрового обеспечения.

При этом служебный контракт, заключенный с ней 01.08.2008 начальником Управления на неопределенный срок, в связи с восстановлением в ранее занимаемой должности, в силу ст. 396 ТК РФ и ст. 211 ГПК РФ является продолженным с 07.10.2010.

Ее сокращение и увольнение не могли состояться в виду отсутствия с ней полноценных трудовых (служебных) отношений в связи с отсутствием должности и структурного подразделения в штатном расписании Управления, отказе в фактическом допуске к исполнению прежних должностных обязанностей. Восстановив ее формально в должности начальника отдела документационного, ор­ганизационного и кадрового обеспечения, сама должность и сам отдел не значатся в штатном расписании, к исполнению прежних должностных обязанностей, установленных должност­ным регламентом, она фактически не была допущена. Следовательно, восстановления ее в должности в полном объеме на основании решения суда не произошло.

Она повторно уволена 15.12.2010 с нарушением установленного порядка
увольнения - до истечения двухмесячного срока с момента ее уведомления о сокращении ее должности, поскольку была уведомлена 15.10.2010, то уволить ее могли не ранее 16.12.2010.

В судебном заседании истца исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, дополнила, что представителем нанимателя нарушен принцип стабильности гражданской службы, нарушена стабильность кадрового состава Управления и гарантия продолжения ее карьеры гражданского служащего, поскольку общая продолжительность ее государ­ственной гражданской службы составляет более 15-ти лет. Представителем нанимателя нарушен такой принцип гражданской службы, как профессионализм и компетентность гражданских служащих. Представитель нанимателя злоупотребил правом на увольнение служащего. Ей на протяжении более 2-х месяцев не выделялся соответствующий её служеб­ному статусу руководителя рабочий кабинет, оборудо­ванный компьютерной техникой, локальной сетью и автоматизированным рабочим местом; не предоставлялась необходимая служебная информация; не проводились на основании её заявлений служебные проверки в отношении отдельных служащих Управления. Предложение ей единственно вакантной должности - государственного инспектора сектора по контролю за содержанием жилищного фонда, предоставлением коммунальных услуг на территории КМВ имело явно формальный характер, так как объективно переез­жать в другой город для замещения должности, не соответствующей ее квалификации, для исполнения обязанностей по которой она не обладает необходимыми знаниями и навыками, не целесообразно. Указала, чтов случае увольнения с гражданской службы с нарушением ус­тановленного порядка освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы суд вправе по письменному заявлению гражданского служащего вынести решение о возмещении в денежном выражении причиненного ему морального вреда. Размер возмещения определяется судом.

Представитель ответчика по доверенности Киселева Е.А. исковые требования не признала, в обоснование пояснила, что распоряжением Губернатора СК от 31.05.2010 № 346-р утверждено новое штатное расписание управления, согласно которому отдел документационного, организационного и кадрового обеспечения реорганизован путем слияния с отделом правового и информационного обеспечения. В результате слияния образован отдел правового, документационного и кадрового обеспечения. При этом должности начальника отдела документационного, организационного и кадрового обеспечения и начальника отдела правового и информационного обеспечения сокращены. В отношении других должностей данных отделов изменились только наименования замещаемых должностей гражданской службы в части названия структурного подразделения управления без изменения должностных обязанностей. Истица, не согласившись с увольнением в связи с сокращением должности начальника отдела документационного, организационного и кадрового обеспечения управления обратилась в Ленинский районный суд города Ставрополя. Решением суда от 06.10.2010 признано незаконным увольнение Крутенчук Н.В. с должности начальника отдела документационного, организационного и кадрового обеспечения, она восстановлена в ранее занимаемой должности. В связи с тем, что решение суда о восстановлении на работе подлежит немедленному исполнению, Крутенчук Н.В. 07.10.2010 фактически допущена управлением к работе, и управлением начат учет отработанного ею рабочего времени в табеле учета рабочего времени, а также начисление и выплата ежемесячного денежного содержания со всеми надбавками, установленными до увольнения. На основании исполнительного листа управлением издан приказ <номер обезличен>-лс от 11.10.2010, в соответствии с которым отменен приказ управления от 03.08.2010 <номер обезличен>-лс об увольнении Крутенчук Н.В., она с 07.10.2010 восстановлена в должности начальника отдела документационного, организационного и кадрового обеспечения, в трудовую книжку Крутенчук Н.В. внесена запись о признании недействительный записи от 04.08.2010 об увольнении. Должность начальника отдела документационного, организационного и кадрового обеспечения управления фактически была сокращена в соответст­вии с Распоряжение губернатора СК Губернатора СК от 31.05.2010 <номер обезличен>-р, что подтверждено решением Ленинского районного суда от 06.10.2010г. В связи с фактическим сокращением должности начальника отдела документационного, организационного и кадрового обеспечения и отсутствии данной должности в штатном расписании управления, 13.10.2010 издан приказ <номер обезличен>-од, которым отделу правового, документационного и кадрового обеспечения управления приказано: в срок до 15.10.2010 подготовить уведомление о сокращении вышеуказанной должности; ознакомить с ним Крутенчук Н.В. персонально под роспись с вручением второго экземпляра; подготовить и направить уведомление о проведении мероприятий по сокращению вышеуказанной должности в ГУ «Центр занятости населения города Ставрополя»; подготовить и направить в государственные органы письма о содействии в трудоустройстве истицы. Все требования приказа исполнены: 15.10.2010 подготовлено и вручено под роспись Крутенчук Н.В. уведомление <номер обезличен> о сокращении должности начальника отдела документационного, организационного и кадрового обеспечения управления. В уведомлении о сокращении должности истица извещена о том, что в управлении на день ее предупреждения отсутствуют вакантные должности государственной гражданской службы, соответствующие уровню ее квалификации, профессионального образования и стажа государственной гражданской службы. В случае появления в течение двух месяцев со дня ознакомления с уведомлением, вакантных должностей в управлении либо вакантных должностей, соответствующих уровню ее квалификации, профессионального образования и стажа государственной гражданской службы в иных государственных органах власти Ставропольского края, ей будет предложено замещение данных должностей в соответствии с действующим законодательством. Истица предупреждена о том, что в случае ее отказа от предложенной для замещения должности государственной гражданской службы в управлении или ином государственном органе власти Ставропольского края, а также при не предоставлении ей иной должности гражданской службы по истечении двух месяцев со дня ознакомления с настоящим уведомлением служебный контракт с ней будет расторгнут в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 79-ФЗ и государственно-служебные отношения будут прекращены. 15.10.2010 управлением направлено письмо <номер обезличен> директору ГУ Центр занятости населения г.Ставрополя Ерину А.И. о содействии в трудоустройстве Крутенчук Н.В., которое получено Центром занятости населения 21.10.2010.

15.10.2010 управлением направлены письма о содействии в трудоустройстве истицы в органы исполнительной власти СК.

Управление государственной службы занятости населения СК и Комитет Ставропольского края по делам архивов сообщили о имеющихся у них вакансиях и возможности участия Крутенчук Н.В. в конкурсах на замещение вакантных должностей. Письмами <номер обезличен>-К от 27.10.2010 и <номер обезличен>-К от 03.11.2010 управление сообщило Крутенчук Н.В. о имеющейся возможности трудоустройства в управлении государственной службы занятости населения СК и в Комитете Ставропольского края по делам архивов и предложило Крутенчук Н.В. принять участие в конкурсах на замещение вакантных должностей. Вышеуказанные письма вручены управлением Крутенчук Н.В. под роспись.

Управлением письмами <номер обезличен>К от 01.12.2010 и <номер обезличен>-К от 09.12.2010 предлагалось Крутенчук Н.В. сообщить о принятом решении по вопросу трудоустройства в вышеуказанные государственные органы, однако Крутенчук Н.В. устно отказалась от предоставления письменного сообщения по вышеуказанному вопросу, о чем управлением 09.12.2010г. составлен акт.

10.12.2010 истица письменно довела до сведения управления о том, что письма <номер обезличен>-К от 27.10.2010 и №0113/1226-К от 03.11.2010 носят формальный характер и не содержат конкретных предложений ей для замещения вакантных должностей гражданской службы, соответствующих уровню ее квалификации.

14.12.2010 управлением подготовлено и вручено под роспись истице предложение <номер обезличен> имеющейся вакантной должности в управлении - государственного инспектора сектора по контролю за содержанием жилищного фонда, предоставлением коммунальных услуг на территории Кавказских Минеральных Вод, с нахождения рабочего места: <адрес обезличен>, <адрес обезличен> Одновременно истице под роспись вручена заверенная копия должностного регламента государственного инспектора сектора на КМВ для ознакомления с должностными обязанностями и квалификационными требованиями по данной должности. Однако 15.12.2010 истица письменно отказалась от предложенной управлением вакантной должности, так как указанные в должностном регламенте государственного инспектора должностные обязанности и требования к знаниям не соответствуют ее квалификации, а местом ее постоянной прописки является г.Ставрополь.

Другие вакантные должности на момент предложения Крутенчук Н.В. вышеуказанной должности государственного инспектора сектора на КМВ в управлении отсутствовали. Управлением приняты надлежащие меры по предоставлению истице возможности замещения иной должности государственной гражданской службы в управлении, а также в других государственных органах - управлении государственной службы занятости населения СК и комитете Ставропольского края по делам архивов. При предложении Крутенчук Н.В. вакантной должности государственного инспектора сектора на КМВ управлением учтено, что истица имеет квартиру в г.Кисловодске, которая принадлежит ей на праве собственности и, следовательно, имеет возможность проживания и работы в г.Кисловодске.

В соответствии с ч. 4 ст. 31 Федерального закона № 79-ФЗ в случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. Приказом от 15.12.2010г. № 182-лс истица освобождена от замещаемой должности начальника отдела документационного, организационного и кадрового обеспечения управления, служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы СК и замещении должности государственной гражданской службы СК от 01.08.2008 № 2 расторгнут, она уволена 15.12.2010 в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 33 Федерального закона № 79-ФЗ в связи с отказом от предложенной для замещения иной должности государственной гражданской службы в связи с сокращением должности государственной гражданской службы, а также при непредставлении ей в этом случае иной должности государственной гражданской службы. Истица уведомлена о сокращении должности начальника отдела документационного, организационного и кадрового обеспечения 15.10.2010, о чем свидетельствует ее роспись на уведомлении <номер обезличен>. В абзаце 4 уведомления о сокращении должности истца предупреждена о том, что в случае ее отказа от предложенной для замещения должности государственной гражданской службы в управлении или ином государственном органе власти Ставропольского края, а также при не предоставлении ей иной должности гражданской службы по истечении двух месяцев со дня ознакомления с настоящим уведомлением, служебный контракт с ней будет расторгнут в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 79-ФЗ и государственно-служебные отношения будут прекращены. Истица ознакомлена с вышеуказанным уведомлением 15.10.20, о чем свидетельствует ее роспись. Следовательно, именно с 15.10.2010, а не с 16.10.2010 г., как утверждает истица, должен исчисляться двухмесячный срок уведомления. Датой увольнения необходимо считать дату 15.12.2010, которая одновременно является и последним рабочим днем. Следовательно, управлением при увольнении Крутенчук Н.В. двухмесячный срок уведомления о сокращении должности нарушен не был. Считает, что управлением соблюдена процедура сокращения должности начальника отдела документационного, организационного и кадрового обеспечения, которую замещала истица.

Выслушав участников процесса, мнение прокурора полагавшего, что истица подлежит восстановлению на работе, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом (ст.56 ГПК РФ).

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела (ст.59 ГПКРФ). Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст.60 ГПК РФ).

Решением Ленинского райсуда г.Ставрополя от 06.10.2010 установлено, что Распоряжением Губернатора СК от 14.07.20008 №723-р утверждено штатное расписание Управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции со следующей структурой: руководство-3 единицы, отдел правового и информационного обеспечения – 4 единицы, отдел документационного, организационного и кадрового обеспечения -4 единицы, отдел по контролю за содержанием жилищного фонда – 10 единиц, сектор по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями – 4 единицы, сектор по контролю за содержанием жилищного фонда, предоставлением коммунальных услуг на территории КМВ-6 единиц, отдел финансово- экономического и хозяйственного обеспечения – 5 единиц, обслуживающий персонал – 3 единицы.

01.08.2008г. между Крутенчук Н.В. и ответчиком в лице начальника Управления Недобуги Н.А. заключен служебной контракт на неопределенный срок о прохождении Крутенчук Н.В. государственной гражданской службы СК по должности начальника отдела документационного, организационного и кадрового обеспечения Управления Ставропольского края государственной жилищной инспекции.

Приказом от 01.08.2008 истица назначена на должность начальника отдела документационного, организационного и кадрового обеспечения Управления СК - государственной жилищной инспекции.

Распоряжением Губернатора Ставропольского края от 31.05.2010 № 346-р утверждено новое штатное расписание управления, согласно которому отдел документационного, организационного и кадрового обеспечения был реорганизован путем слияния с отделом правового и информационного обеспечения. В результате слияния штатная численность вновь созданного отдела составила - 7 единиц: начальник отдела правового, документационного и кадрового обеспечения - 1 единицы; главный специалист отдела правового, документационного и кадрового обеспечения - 2 единицы; ведущий специалист отдела правового, документационного и кадрового обеспечения - 2 единицы; старший специалист 1 разряда отдела правового, документационного и кадрового обеспечения - 1 единица; специалист по кадрам отдела правового, документационного и кадрового обеспечения - 1 единица.

В соответствии с приказом заместителя начальника Управления от 03.06.2010г. № 35-од Отделу документационного, организационного и кадрового обеспечения Управления Ставропольского края - государственной жилищной инспекции в связи с изменением организационной структуры и штатного расписания Управления в срок до 07.06.2010г. следовало подготовить предупреждения работников Управления о предстоящем сокращении должностей гражданской службы, ознакомив их персонально под роспись с вручением второго экземпляра.

Согласно Приложению к данному приказу в списке работников Управления, предупреждаемых о предстоящем сокращении должностей, указано 8 человек, занимавших должности двух отделов: отдела правового и информационного обеспечения и отдела документационного, организационного и кадрового обеспечения.

Занимаемая истицей должность начальника отдела документационного, организационного и кадрового обеспечения сокращена.

Приказом <номер обезличен>-лсот 03.08.2010 истица уволена с должности начальника отдела документационного, организационного и кадрового обеспечения Управления Ставропольского - государственной жилищной инспекции на основании части 2 статьи 31 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», части 2 статьи 81 ТК РФ в связи с сокращением должности.

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 06.10.2010. увольнение истицы с должности начальника отдела документационного, организационного и кадрового обеспечения Управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции признано незаконным. Она восстановлена в ранее занимаемой должности.

Решение вступило в законную силу 28.12.2010г.

Решением суда от 06.10.2010 установлено, что Крутенчук Н.В. имела преимущественное право на занятие должности главного и ведущего специалиста отдела правового, документационного и кадрового обеспечения Управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции соответственно перед Азизовой В.М., Кочелюк А.А., Петренко М.Н.

Однако указанные должности истице предложены не были.

В силу ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассматриваемому делу, обязательны для суда.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании исполнительного листа управлением издан приказ <номер обезличен>-лс от 11.10.2010, в соответствии с которым отменен приказ управления от 03.08.2010 <номер обезличен>-лс об увольнении Крутенчук Н.В., она с 07.10.2010 восстановлена в должности начальника отдела документационного, организационного и кадрового обеспечения, в трудовую книжку Крутенчук Н.В. внесена запись о признании недействительный записи от 04.08.2010 об увольнении.

15.12.2010г. приказом начальника управления истица освобождена от замещаемой должности на основании распоряжения Губернатора СК от 31.05.2010г. №349-р «Об утверждении штатного расписания управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции».

В приказе указано, что служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Ставропольского края от 01.08.20108г. <номер обезличен> расторгнут, Крутенчук Н.В. считать уволенной с 15.12.2010г. в соответствии с п. 6 ч.1 ст. 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с отказом от предложенной для замещения иной должности государственной гражданской службы в связи с сокращением должности государственной гражданской службы, а также при непредставлении ей в этом случае иной должности государственной гражданской службы.

В соответствии с частью 4 статьи 31 ФЗ в случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается в соответствии с п. 6 статьи 33 настоящего Федерального закона.

Суд согласен с доводами истицы о нарушении установленного порядка увольнения – до истечения двухмесячного срока с момента уведомления о сокращении должности.

С силу ч.2 ст.14 ТК РФ течение сроков, с которыми настоящий Кодекс связывает прекращение трудовых прав и обязанностей, начинается на следующий день после календарной даты, которой определено окончание трудовых отношений.

После восстановления на работе решением суда от 06.10.2010, истица предупреждена о предстоящем сокращении 15.10.2010. Приказом от 15.10.2010 <номер обезличен>-лс истица освобождена от занимаемой должности и уволена с 15.12.2010г., т.е. до истечения установленного ст.14 ТК РФ срока.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 06.10.2010г. не исполнено, Крутенчук Н.В. фактически не восстановлена в должности начальника отдела документационного, организационного и кадрового обеспечения Управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции, при её повторном увольнении не учтено её преимущественное право, установленное решением суда от 06.10.2010.

В соответствии с ч. 7 ст. 394 ТК РФ в пользу Крутенчук Н.В. подлежит взысканию с ответчика компенсация морального вреда, причиненного незаконным увольнением, которую с учетом установленных судом обстоятельств увольнения истцы, а также с учетом требований разумности и справедливости суд определяет в 15.000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Крутенчук Н.В. к Управлению Ставропольского края – государственная жилищная инспекция – удовлетворить частично.

Признать незаконным увольнение 15.12.2010г. Крутенчук Н.В. с должности начальника отдела документационного, организационного и кадрового обеспечения Управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции.

Восстановить Крутенчук Н.В. в должности начальника отдела документационного, организационного и кадрового обеспечения Управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции.

В данной части решение суда подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции в пользу Крутенчук Н.В. компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты>

В части взыскания остальной суммы компенсации морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.

Судья И.Н.Маслова

Мотивированное решение составлено 28.03.2011г.