Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-32788/2019 от 02.10.2019

Судья Блинкова С.А.                                                         Дело <данные изъяты>а-32788/2019

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей                                 Соколовой Н.М., Редченко Е.В.,

при помощнике судьи     Яворском Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 07 октября 2019 года апелляционную жалобу ГКУ МО «Электростальский центр занятости населения» на решение Электростальского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по административному делу по административному исковому заявлению С. О. С. к ГКУ МО «Электростальский центр занятости населения» о признании незаконными действий, об обязании зарегистрировать в качестве безработного, о взыскании компенсации морального вреда,

заслушав доклад судьи Брыкова И.И., объяснения представителя ГКУ МО «Электростальский центр занятости населения» Кирюшкиной И.Ю., С. О.С.,

у с т а н о в и л а :

     Административный истец С. О.С. обратилась в суд с административным иском к административному ответчику ГКУ«Электростальский центр занятости населения» о признании незаконными действий, об обязании зарегистрировать в качестве безработного, о взыскании компенсации морального вреда. Свой административный иск мотивировала теми обстоятельствами, что <данные изъяты> она обратилась в ГКУ «Электростальский центр занятости населения» для постановки на регистрационный учет безработных граждан, предоставив необходимые документы. Ей была назначена дата для регистрации в качестве безработного – <данные изъяты>. Однако, на регистрацию в качестве безработного <данные изъяты> она прийти не смогла, поскольку ей в связи заболеванием был выдан лист нетрудоспособности, о чем она по телефону сообщила специалисту центра занятости. <данные изъяты> она предоставила в центр занятости листок нетрудоспособности о нахождении на лечении в период с <данные изъяты> по <данные изъяты>, однако, специалист центра занятости устно сообщила ей о том, что ей отказано в присвоении статуса безработной. Приказом центра занятости от <данные изъяты> <данные изъяты> ей было отказано в признании безработной в связи с неявкой в назначенный срок для регистрации, с чем она не согласна. Просила признать незаконными действия и. о. директора ГКУ МО «Электростальский центр занятости населения»; обязать ГКУ МО «Электростальский центр занятости населения» о признании зарегистрировать ее в качестве безработной с <данные изъяты>; взыскать с ГКУ МО «Электростальский центр занятости населения» компенсацию морального вреда в размере ежемесячной социальной выплаты гражданам, признанным безработными.

     Представители административного ответчика ГКУ МО «Электростальский центр занятости населения» административный иск не признали.

     Решением Электростальского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> административный иск удовлетворен частично, производство по делу в части искового требования о взыскании компенсации морального вреда прекращено.

     Не согласившись с решением суда, административный ответчик ГКУ МО «Электростальский центр занятости населения» подало на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

     Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

     В соответствие с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

     Гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, вследствие иных действий граждан и юридических лиц (ст. 8 ГК РФ), а споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

         В соответствии с ч. 1 ст. 225 КАС РФ (в редакции, действовавшей на момент вынесения по административному делу решения) суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, указанные в ч.ч. 5 и 6 ст. 39, ч.ч. 6 и 7 ст. 40, ч.ч. 1, 2 ст. 194 настоящего Кодекса.

         В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 128 настоящего Кодекса.

     В соответствие с п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

     Административный истец оспаривает действия ГКУ МО «Электростальский центр занятости населения» по отказу в признании ее безработной и просит обязать ГКУ МО «Электростальский центр занятости населения» зарегистрировать ее в качестве безработной.

    Такой спор является спором в сфере занятости населения, спором в защиту субъективного права на получение статуса, влекущего право на получение пособия по безработице и являющегося мерой социальной защиты граждан, признанных в установленном порядке безработными.

     Административным истцом также заявлен и спор о возмещении причиненного ей морального вреда, который также является спором в защиту субъективного права.

     При таком положении дела заявленный спор о гражданских правах в соответствие со ст. 1 КАС РФ не мог быть рассмотрен в порядке административного судопроизводства и подлежал рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, в связи с чем суду следовало перейти к рассмотрению такого спора в порядке гражданского судопроизводства, который предусматривает иной по сравнению с административным судопроизводством порядок судебного разбирательства, в том числе, и порядок установления значимых для дела обстоятельств, распределения бремени доказывания по ним, предоставления доказательств, реализации участниками судебного разбирательства своих процессуальных прав.

     Однако, судом этого сделано не было, и такое нарушение судом норм процессуального права повлекло к принятию неправильного по делу решения, в связи с чем решение суда в соответствии со ст.ст. 16.1, 309, 310 КАС РФ подлежит отмене с прекращением производства по административному делу и направлением дела в суд первой инстанции для его рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.

      На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

     Решение Электростальского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить.

     Производство по административному делу по административному исковому заявлению С. О. С. к ГКУ МО «Электростальский центр занятости населения» о признании незаконными действий, об обязании зарегистрировать в качестве безработного, о взыскании компенсации морального вреда прекратить.

     Дело по исковому заявлению С. О. С. к ГКУ МО «Электростальский центр занятости населения» о признании незаконными действий, об обязании зарегистрировать в качестве безработного, о взыскании компенсации морального вреда направить в Электростальский городской суд <данные изъяты> для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.

Председательствующий:

Судьи: