Решение по делу № 12-18/2021 от 25.01.2021

дело № 12-18/2021

Р Е Ш Е Н И Е

По делу об административном правонарушении

11 февраля 2021 г.                                                                               г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Казаковой Е.Н., при секретаре Дорожковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ООО «ЛесМашЭкспорт» на постановление заместителя начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Республиканского агентства лесного хозяйства Республики Бурятия от 21 декабря 2020 г. о привлечении ООО «ЛесМашЭкспорт» к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Республиканского агентства лесного хозяйства Республики Бурятия № 67 от 21 декабря 2020 г. ООО «ЛесМашЭкспорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 301100 рублей.

Не согласившись с постановлением ООО «ЛесМашЭкспорт» обратилось с жалобой на вышеуказанное постановление, просило отменить его, прекратить производство по делу за отсутствием события административного правонарушения. Свои требования мотивировало тем, что общество привлечено за совершение правонарушения по факту невыполнения работ по очистке лесосеки от порубочных остатков на площади 2,0 га (разбросаны ветки, вершины деревьев, отрезки стволов, часть порубочных остатков прилегает к стене леса, дровяная древесина, тонкомер породы сосна в объеме 30 куб.м.); а также за отсутствие противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 1,4 м.; оставления на площади 0,01 га бытового мусора ( жестяных банок из-под консервы, стеклянных банок, тетрокоробки из-под молока, бумаги) на лесном участке, предоставленном в целях заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений №34/43-19 от 06.08.2019 г. Вместе с тем считает, что при проведении осмотра деляны и составлении протокола об административном правонарушении была нарушена процедура привлечения к административной ответственности. Общество просило учесть, что в один и тот же день и в одно и тоже время были составлены несколько протоколов об административном правонарушении одним должностным лицом. В один и тот же день и в одно и тоже время 05.08.2020 г. представитель общества Майоров Е.Ю. находился на осмотре в 09 часов на разных делянах по проверке исполнения условий различных договоров №№34/44-19, 34/43-19, 34/40-19. Соответственно, акты осмотров являются ненадлежащими доказательствами по делу, т.к. с учетом расположения лесных делян, расстояния между ними, состояние дорог, по которым осуществляется проезд, свидетельствует о невозможности осмотра делян в одно и то же время. В акте, в протоколе, постановлении указано, что на деляне не выполнены работы по очистке лесосеки от порубочных остатков на площади 2,0 га, а также отсутствует противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 1,4 м., оставлен на площади 0,01 га бытовой мусор. Тогда как сведений о том, на основании чего указанные данные были установлены, какие измерительные приборы и специальные технические средства применялись, не указано. Кроме того, к акту осмотра лесосеки, к протоколу об административном правонарушении не приложена фототаблица, при помощи которой были бы зафиксированы существенные для дела обстоятельства. Так же ни в акте осмотра, ни в протоколе об административном правонарушении нет привязки GPS навигатора, не определены координаты места осмотра. Также представитель просил учесть, что по одному и тому же договору купли-продажи лесных насаждений от 06.08.2019 г. принято решение о привлечении к административной ответственности по ст. 8.32 ч. 3 и 8.25 ч. 1 КоАП РФ, в удовлетворении ходатайства об объединении протоколов в одно производство было отказано.

В судебном заседании представитель Республиканского агентства лесного хозяйства по доверенности и участковый лесничий отдела организации и обеспечения деятельности Уоянского лесничества Республиканского агентства лесного хозяйства Горилов Е.А. просил оставить постановление о привлечении ООО «ЛесМашЭкспорт» без изменения, жалобу без удовлетворения. Суду пояснил, что для составления протоколов об административном правонарушении, действительно, было направлено уведомление на одно и то же время. Правонарушитель для составления протоколов не явился. Материалы формируются не одномоментно, сначала один, затем другой, но время в протоколах указано одно и тоже ошибочно. При проведении проверки лесных делян применялась фотосъемка, а также измерительный прибор, применялся GPS навигатор. Деляна определяется при помощи навигатора и лесосечного столба, на котором указывается информация о лесосеке: квартал, выдел, вид и год порубки. По доводам о составлении двух протоколов об административном правонарушении по ст. 8.32 ч. 3 КоАП РФ, ст. 8.25 ч. 1 КоАП РФ может пояснить, что по договору купли-продажи лесных насаждений № 34/43-19 от 06.08.2019 г. было допущено два правонарушения, соответственно, были составлены два протокола об административном правонарушении. По факту нахождения участкового лесничего и представителя общества при осмотре лесных участков в одно и тоже время на разных лесных участках, может пояснить, что при направлении уведомления представителям организаций указывается одно время, обычно 09 часов утра. В это время представителя организаций должны подойти в отдел организации и обеспечения деятельности Уоянского лесничества по адресу: <адрес> После чего все участники осмотра направляются на осмотр делан. Поэтому время указывается одно, хотя фактически осмотр делян производится в разное время с учетом переезда от одной деляны к другой.

В судебном заседании представитель ООО «ЛесМашЭкспорт» отсутствовал. О времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще. Суд определил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав представителя Республиканского агентства лесного хозяйства по доверенности и участкового лесничего отдела организации и обеспечения деятельности Уоянского лесничества Республиканского агентства лесного хозяйства Горилова Е.А., изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делу об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие состава административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу выносится при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено; решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение выносится в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ч. 3 ст.8.32 КоАП РФ ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила). Указанные Правила действовали до 01.01.2021 г.

Пункт 1 Правил указывает, что Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно п.п. 16, 17, 19 Правил при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

При проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются:а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время; б) укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ;

Срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю.

Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

В соответствии с п. 9 Правил запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.

Согласно п. 38 Правил лица, виновные в нарушении требований Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно договору купли-продажи лесных насаждений №34/43-19 от 06.08.2019 г., заключенного между Республиканским агентством лесного хозяйства и ООО «Маша», обществу переданы лесные насаждения, расположенные на землях, находящиеся в Федеральной собственности, для заготовки древесины в квартале <данные изъяты>

Согласно п.п. «в» п. 15 договора купли-продажи лесных насаждений № 34/43-19 от 06.08.2019 г. ООО «Маша» обязалось соблюдать Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. № 417, Правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины, Правила ухода за лесами.

Согласно п.п. «ж» п. 15 договора купли-продажи лесных насаждений № 34/43-19 от 06.08.2019 г. ООО «Маша» обязалось осуществлять выполнение работ по очистке лесосеки от порубочных остатков в срок, установленный п. 8 договора.

Из п. 8 договора купли-продажи следует, что очистка лесосеки от порубочных остатков должна осуществляться одновременно с заготовкой древесины: укладка порубочных остатков на волоки с целью их укрепления,, частично сбор в кучи на склад со сжиганием в непожароопасный период.

Установлено, что ООО «Маша» изменило наименование на ООО «ЛесМашЭкспорт» 09.12.2019 г., о чем имеется запись в ЕГРЮЛ.

Постановлением Правительства Республики Бурятия № 179 от 06.04.2020 г. с 01 мая 2020 года в границах муниципальных образований «Северо-Байкальский район», «город Северобайкальск» на территории Республики Бурятия был введен особый противопожарный режим, который был отменен 01.10.2020 г.

Согласно постановлению об административном правонарушении от 21.12.2020 г., 05 августа 2020 г. в 09 часов 00 минут в рамках проверки ООО «Лесмашэкспорт» по соблюдению требований лесного законодательства при заготовке древесины в соответствии с приказом Минприроды России от 27.06.2016 г. №367 Республиканского агентства лесного хозяйства «Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, формы технологической карты лесосечных работ, формы акта осмотра лесосеки и порядка осмотра лесосеки», проведен осмотр лесосеки, расположенной в <адрес>

Осмотром установлено, что заготовка древесины произведена в полном объеме, не произведена очистка лесосеки от порубочных остатков на площади 2,0 га, а именно разбросаны ветки, вершины деревьев, отрезки стволов, часть порубочных остатков прилегает к стене леса, не произведена весенняя доочистка до начала пожароопасного режима, так согласно отчета об использовании лесов заготовка древесины окончена в октябре 2019 года. На всей площади лесосеки разбросаны стволы деревьев, дровяная древесина, тонкомер породы сосна в объеме 30 куб.м., заготовленная древесина, оставляемая на месте рубок на период противопожарного сезона должна быть отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, что не было сделано. На площади 0,01 га в выделе 41 на деляне имеется бытовой мусор, а именно жестяные банки из-под консервы, стеклянная банка, тетра коробки из-под молока, бумага.

ООО «ЛесМашЭкспорт» было выдано требование об устранении нарушений условия договора купли-продажи лесных насаждений № 34/43-19 от 06.08.2019 г. в срок до 30.10.2020 года. Согласно акта осмотра №2 от 10.11.2020 г. при повторном осмотре лесных участков на предмет исполнения требования от 05.08.2020 г., ООО «ЛесМашЭкспорт» нарушения не устранил.

21.12.2020 г. дело об административном правонарушении рассмотрено без участия представителей юридического лица ООО «ЛесМашЭкспорт». ООО «ЛесМашЭкспорт» надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления, согласно которому почтовое уведомление получено адресатом 02.12.20 г. От представителя по доверенности ООО «ЛесМашЭкспорт» Нючева Е.А. электронной почтой направлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителей ООО «ЛесМашЭкспорт».

Виновность правонарушителя также подтверждается протоколом об административном правонарушении от 25.09.2020 г.; договором купли-продажи лесных насаждений № 34/43-19 от 06.08.2019 г.; актом осмотра лесосеки от 05.08.2020 года; требованием об устранении нарушений условий договоров купли-продажи лесных насаждений № 34/43-19 от 06.08.2019 г.; справкой от 21.12.2020 г. ОО и ОД Уоянского лесничества о проведении повторного осмотра лесосек, из которой также следует о том, что нарушения требований закона и условий договора не устранены.

Оценивая доводы представителя правонарушителя, суд приходит к следующему выводу.

Из пояснений представителя РАЛХ, а также следует, что месторасположение лесного участка определяется на основании лесосечного столба, на котором указана информация о лесосеке, квартал, выдел, вид и год порубки, номер лесосеки и ее площадь, а также при использовании GPS навигатора.

Судом исследованы сведения о том, каким прибором производились замеры. Установлено, что замеры производились при помощи прибора тип СИ Вилка лесная измерительная, который прошел соответствующую госповерку.

В акте осмотра отражено место осмотра, в частности указано о том, что осмотр проводился в <данные изъяты> От представителя общества на момент проведения осмотра замечаний не поступало.

Доводы представителя ООО «ЛесМашЭкспорт» о том. Акт осмотра является недопустимым доказательством, суд признает не состоятельным. Установлено, что акт осмотра составлен 05.08.2020 г., однако Майоров представитель общества уведомлялся о явке для осмотра в 09 часов 05.08.2020 г. Суд считает, что указание в уведомлении время начало осмотра не является нарушением требований процессуального законодательства и не влечет признание акта осмотра недопустимым доказательством.

Судом также признаются не состоятельными доводы ООО «ЛесМашЭкспорт» о нарушении прав общества при составлении протокола об административном правонарушении в одно и то же время с протоколами об административном правонарушении № 61, 62, 66.

Из материалов дела следует, что в отношении ООО «ЛесМашЭкспорт» составлены несколько протоколов об административном правонарушении от 25.09.2020 г. При этом все протоколы составлены одним и тем же должностным лицом в 09 часов 25.09.2020 г. ООО «ЛесМашЭкспорт» при составлении протокола не присутствовало. О чем имеется запись в протоколах.

Вместе с тем, суд считает, что указанное нарушение не является существенным и не влечет за собой прекращение по делу об административном правонарушении.

Как следует из пояснений представителя РАЛХ, должностное лицо, вызывая для составления протокола, изначально составляет один материал, затем другой материал и последующие друг за другом. Соответственно, время составления протоколов об административном правонарушении указано одно и тоже ошибочно.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления. Соответственно, время составления протокола не имеет принципиального значения при его оформлении.

Тем самым, оснований полагать, что было нарушено право на защиту ООО «ЛесМашЭкспорт», надлежаще уведомленного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, суд не усматривает.

Доводы представителя Нючева Е.А. о том, что должностными лицами при рассмотрении двух дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.32 ч. 3 КоАП РФ и 8.25 ч. 1 КоАП РФ, вытекающих из одного и того же договора купли-продажи лесных насаждений от 06.08.2019 г., не были объединены дела, суд признает не состоятельными.

Согласно ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Как следует материалам дела, по настоящему делу ООО «ЛесМашЭкспорт» привлекается за нарушение за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, в частности за то, что не была очищена деляна от порубочных остатков. Тогда как по протоколу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ ООО «ЛесМашЭкспорт» привлечено за нарушение правил заготовки древесины, в частности за то, что заготовленная древесина находилась на деляне и не была вывезена. Следовательно, ООО «ЛесМашэкспорт» привлечено за разные деяния( действие, бездействие), что исключает возможность объединения двух протоколов об административном правонарушения в целях назначения более строго наказания.

Таким образом, при проведении проверки исполнения условий договора в период действия особого противопожарного режима в лесном фонде на лесном участке, расположенном расположенной в <адрес> установлено нарушение ООО «ЛесМашЭкспорт» требований пунктов 9, 16, 17, 19 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. № 417, условий договора купли-продажи, выразившееся в том, что обществом не выполнены работы по очистке лесосеки от порубочных остатков на площади 2,0 га (разбросаны ветки, вершины деревьев, отрезки стволов, часть порубочных остатков прилегает к стене леса, дровяная древесина, тонкомер породы сосна в объеме 30 куб.м.); отсутствует противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 1,4 м.; оставлен на площади 0,01 га бытовой мусор ( жестяные банки из-под консервы, стеклянные банки, тетрокоробки из-под молока, бумага) на лесном участке, предоставленном в целях заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений №34/43-19 от 06.08.2019 г.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования имеющихся доказательств, являющихся достаточными.

Суд считает, что обществом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению Правил пожарной безопасности в лесах, чем была создана угроза возникновения лесных пожаров в условиях особого противопожарного режима в лесах.

Таким образом, общество обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя с принятым решением и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностным лицом норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Административное наказание назначено обществу в пределах санкции ч. 3 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц с учетом положений ст. 4.3. КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Республиканского агентства лесного хозяйства Республики Бурятия от 21 декабря 2020 г. в отношении ООО «ЛесМашЭкспорт» по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ООО «ЛесМашЭкспорт» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Председательствующий судья:                               Е.Н. Казакова.

УИД: 04RS0020-01-2021-000161-88