Решение по делу № 2-69/2020 ~ М-34/2020 от 18.02.2020

<данные изъяты>

Дело № 2-69/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации.

23 июня 2020 года

Пошехонский районный суд Ярославской области в составе судьи Суховой О.И.,

при секретаре Ганичевой Н.В.,

с участием прокурора Туршиной С.В.,

представителя ответчика Герасимова А.Г.,

представителя третьего лица Васильева В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании г. Пошехонье Ярославской области гражданское дело по иску прокурора Пошехонского района Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Пошехонского муниципального района Ярославской области об обязании обеспечить транспортную доступность,

             у с т а н о в и л:

    Прокурор Пошехонского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Пошехонского муниципального района Ярославской области, в котором просит обязать ответчика обеспечить транспортную доступность деревни Симаново Пошехонского муниципального района Ярославской области.

    В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной проверки по жалобе жителей д. Симаново Пошехонского района Ярославской области установлено, что проезд к данной деревне осуществлялся посредством съезда с автомобильной дороги общего пользования Андрюшино- Спас, находящейся в собственности Ярославской области, через самодельный деревянный мост, сооруженный самими жителями. В ноябре 2019 года в период наводнения данный мост был разрушен. Какой-либо автомобильной дороги, включенной в соответствующие перечни автодорог регионального и местного значения, ведущей к дер. Симаново, не имеется. В дер. Симаново отсутствуют объекты социальной инфраструктуры, ближайшая остановка автобуса, осуществляющего перевозки по школьным маршрутам, находится в дер. Андрюшино. Отсутствие автомобильной дороги общего пользования к дер. Симаново нарушает права граждан, в том числе детей на получение медицинской помощи и образования, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере транспортной доступности.

    Участвующая в судебном заседании заместитель прокурора Туршина С.В. исковые требования поддержала, повторив указанные в исковом заявлении обстоятельства и доводы, просит установить срок исполнения решения суда – шесть месяцев со дня вступления его в законную силу.

    Представитель ответчика- администрации Пошехонского муниципального района Герасимов А.Г. не признал исковые требования, пояснив, что до декабря 2019 года транспортная доступность деревни Симаново обеспечивалась посредством съезда с дороги деревни Андрюшино, выполненного в гравийном исполнении, и переправы через ручей, разделяющий данные населенные пункты. Переправа была размыта в результате аномального паводка, иной дороги к дер. Симаново нет. Оптимальным способом обеспечения транспортной доступности деревни Симаново будет только переправа через ручей, а он находится в границах населенного пункта, поэтому в силу положений ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация дорожного движения к дер. Симаново относится к полномочиям Пригородного сельского поселения.

    Представитель третьего лица - глава Пригородного сельского поселения Ярославской области Васильев В.И. иск прокурора поддержал, пояснив, что деревня Симаново находится в стороне от автомобильной дороги регионального значения Красное-Васильевское- Андрюшино- Спас. Ближайший населенный пункт - дер. Андрюшино. Данные населенные пункты разделяет ручей, через который жители дер. Симаново самостоятельно обустроили переправу. С дороги регионального значения перед въездом в дер. Андрюшино в направление дер. Симаново имеется съезд протяженностью 20 метров, после чего лишь почвенно-растительный слой. До данного съезда жители дер. Симаново добирались по грунтовому пути, проложенному по землям сельскохозяйственного назначения вдоль границ населенного пункта д. Андрюшино. Проехать по этими грунтовым путям можно было только в сухую погоду. В 2016 году администрация Пригородного сельского поселения в дер. Андрюшино обустроила ул. Механизаторов в гравийном исполнении и от неё проложила съезд до границы населенного пункта дер. Симаново (до ручья), чтобы жители этой деревни могли беспрепятственно выезжать на автодорогу регионального значения. 5 ноября 2019 года во время наводнения переправу через ручей разрушило, с тех пор транспортная доступность между населенными пунктами отсутствует. Жители деревни Симаново пешком добираются до дер. Андрюшино, где расположены все социальные объекты- магазин, почта, ФАП, через данный населенный пункт осуществляется движение общественного транспорта и школьного автобуса. В дер. Симаново зарегистрировано и проживает 16 человек, в основном пенсионеры, есть и многодетная семья. Обеспечение транспортной доступности д. Симаново относится к полномочиям администрации Пошехонского муниципального района, поскольку дорога должна находиться в границах муниципального района за пределами населенных пунктов.

    Третье лицо - МУ МВД России «Рыбинское» о дате и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель его на судебное разбирательство не прибыл, ходатайство об отложении судебного заседания не заявило, возражений на иск не представило.

    Выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, изучив материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

    Согласно п.6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

     Пунктом 12 названной нормы закона определено, что содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.    На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 8.11. 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

    В силу ч. 10 ст. 6 указанного федерального закона к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

    Частью 11 названной нормы законно установлено, что включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве.

    В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

    В силу абз.2 ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

    Согласно ст. 12 названного федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (ч.1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.2).

    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 14 указанного федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае передачи этих полномочий.

    Судом установлено и никем не оспаривается, что какая-либо автомобильная дорога к дер. Симаново в перечне автомобильных дорог регионального или местного значения не значится, на сегодняшний день подъезда к данному населенному пункту не имеется, так как мост через ручей, разделяющий населенные пункты дер. Андрюшино - дер. Симаново, 5 ноября 2019 года в период наводнения был разрушен.

    В дер. Симаново нет ни одного объекта социальной инфраструктуры, магазин, почта, фельдшерско-акушерский пункт, остановка автобуса, в том числе и школьного, находятся в д. Андрюшино.

    Указанные обстоятельства подтверждены объяснениями лиц, участвующих в деле, показаниями свидетеля Воздвиженской Н.Г.- жителя дер. Симаново, письменными материалами дела.

    Оценив совокупность собранных по делу доказательств, проанализировав обстоятельства по делу и законодательство, регулирующее данные правоотношения, суд приходит к выводу, что обязанность по осуществлению требуемых прокурором действий должна быть возложена на администрацию Пошехонского муниципального района как орган местного самоуправления, наделенного полномочиями по организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

    Ответчиком в нарушение возложенных на него законом полномочий транспортная доступность дер. Симаново не обеспечена в связи с отсутствием автомобильной дороги, ведущей к данному населенному пункту.

    Неисполнение ответчиком обязанности по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению деревни Симаново нарушает транспортную доступность постоянно проживающих в этом населенном пункте жителей к объектам образования, здравоохранения и торговли, исключает возможность проезда в данный населенный пункт транспорта экстренных служб, а также нарушает права иных граждан в сфере транспортной доступности, что в свою очередь влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, безопасности дорожного движения.

    Согласно ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

     С учетом социальной значимости данного вопроса суд признает заявленный прокурором срок- шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разумным.

    Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

                 р е ш и л:

    Иск прокурора Пошехонского района Ярославской области удовлетворить.

    Обязать Муниципальное учреждение Администрация Пошехонского муниципального района в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить транспортную доступность к деревне Симаново Пошехонского района Ярославской области.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Пошехонский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

        Судья