Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-507/2017 ~ М-432/2017 от 05.05.2017

Дело № 2-1-507/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2017 года                                  п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Судоплатова А.В.,

при секретаре Галишниковой А.С.,

с участием представителя истца Авдуева Р.М., ответчика Никитиной И.С., ее представителя Будановой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Саратовского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вольновского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, Никитиной И.С., третьи лица: администрация Саратовского муниципального района, Нижне-Волжское бассейновое водное управление федерального агентства водных ресурсов по Саратовской области о признании недействительным постановления, договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки,

установил:

заместитель прокурора Саратовского района обратился в суд с вышеуказанным иском. Свои требования мотивировал тем, что в ходе проведенной прокурорской проверки соблюдения администрацией Вольновского муниципального образования природоохранного законодательства при предоставлении прав на земельные участки, выявлены нарушения. Так, постановлением администрации Вольновского муниципального образования от 17.10.2016 г. №399 согласовано предварительное предоставление земельного участка, площадью 2945 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Затем, 28.12.2016 г. между администрацией Вольновского муниципального образования и Никитиной И.С. был заключен договор аренды указанного земельного участка, сроком на 49 лет. По мнению прокуратуры, в результате незаконного предоставления земельного участка на территории, относящейся к прибрежной защитной полосе, стало возможным осуществление распашки земель и другой сельскохозяйственной деятельности, запрещенной законодательством. Кроме того, в нарушение требований Земельного кодекса РФ опубликование извещения о предоставлении земельного участка не осуществлялось на официальном сайте РФ в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов. Поскольку предоставленный земельный участок предоставлен с нарушением требований законодательства и расположен в пределах прибрежной защитной полосы Волгоградского водохранилища р. Волга, заместитель прокурора просит суд признать недействительным постановление администрации Вольновского муниципального образования от 17.10.2016 г. №399 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 28.12.2016г. между администрацией и Никитиной И.С., применить последствия недействительности сделки путем исключения из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о праве аренды Никитиной И.С. на земельный участок, а также записи о границах участка из государственного кадастра недвижимости на указанный земельный участок.

В судебном заседании старший помощник прокурора Авдуев Р.М. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, как подтвержденные представленными доказательствами. Кроме того, пояснил, что земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен Никитиной И.С. в аренду, и расположен в пределах прибрежной защитной полосы. Водный кодекс РФ не позволяет использовать такие земельные участки для личного подсобного хозяйства. Данный вид использования земельного участка предполагает выращивание культур, вспашку земель, выпас скота, что запрещено ВК РФ. Администрация Вольновского муниципального района не выполнила требования законодательства, регламентирующее опубликование объявлений о проведении торгов в сети «Интернет». В апреле 2017 года прокуратура района проводила проверку по обращению граждан, в ходе которой установила нарушения допущенные органом местного самоуправления, после чего было подано настоящее исковое заявление.

Ответчик Никитина И.С. и ее представитель Буданова Е.Ю. в судебном заседании исковые требования не признали, просили в их удовлетворении отказать в полном объеме. Считают правомерным предоставление в аренду спорного земельного участка находящегося в пределах прибрежной защитной полосы Волгоградского водохранилища. Ограничения использования земельного, установленные действующим законодательством ответчиком исполняются в полном объеме, распашка земель Никитиной И.С. не производится. Утверждают, что администрацией Вольновского муниципального образования соблюден принцип публичности при предоставлении земельного участка, в частности имела место соответствующая публикация в газете «Большая Волга». По требованию о признании недействительным постановления администрации Саратовского района истцом пропущен срок исковой давности, который начинает течь с момента вынесения оспариваемого постановления.

Представитель администрации Вольновского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. На запрос суда глава муниципального образования Сериккалиева А.К. сообщила, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в аренду без проведения торгов, т.к. по истечении 30 дней со дня опубликования извещения заявлений о намерений участвовать в аукционе не поступили. На сайте администрации Вольновского муниципального образования в новостной ленте была публикация 15.09.2016 г. в соответствии с выходом газеты «Большая Волга», но в связи с обновлением сайта в начале года, большая часть информации прошлых лет не сохранилась.

Представители третьих лиц: администрации Саратовского муниципального района, Нижне-Волжское бассейновое водное управление федерального агентства водных ресурсов по Саратовской области в судебное заседание не явились.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли лесного фонда; земли водного фонда и др.

Земли, указанные в п.1 ст. 7 Земельного кодекса РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с п.2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно абз. 2 п.10 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов принадлежит право на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии со ст.13 ГК РФненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Способамизащитыправа могут являться: восстановление положения, существовавшего до нарушения права, пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки; признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления (ст. 12 ГК РФ).

Согласно ст.28ЗК РФземельныеучасткиизземель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лицземельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизациюземельныхучастков;

резервированияземельдля государственных или муниципальных нужд.

Статья29ЗК РФ устанавливает, что предоставление гражданам и юридическим лицамземельныхучастковизземель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующихземельныхучастковв пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

На основании ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что 13.09.2016 г. главой администрации Вольновского муниципального образования Сериккалиевой А.К. было направлено извещение в районную газету «Большая Волга» о возможном предоставлении земельного участка. В газете «Большая Волга» 15.09.2016 г. было размещено вышеуказанное извещение, содержащее условия предоставления, характеристику земельного участка, его целевое использование, время, место и срок окончания подачи заявок. Ответчик Никитина И.С. 05.09.2016 г. обратилась с заявлением в администрацию Вольновского муниципального района о предоставлении ей земельного участка в порядке ст. 39.6 ЗК РФ. Постановлением администрации Вольновского муниципального образования от 17.10.2016 г. №399 согласовано предварительное предоставление Никитиной И.С. земельного участка, площадью 2945 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона - Ж-1 (зона индивидуальной застройки). Этим же постановлением администрация Вольновского муниципального района обязало Никитину И.С. провести работы по образованию земельного участка в соответствии с ранее утвержденной схемой.

22.12.2016 г. в результате выполнения кадастровых работ сотрудником ООО ЗКЦ «Меридиан» изготовлен межевой план на указанный земельный участок, который образован из земель, находящихся в муниципальной собственности.

28.12.2016 г. между администрацией Вольновского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области и Никитиной И.С. заключен договор аренды земельного участка, площадью 2945 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, сроком на 49 лет. По акту от 28.12.2016 г. земельный участок был передан Никитиной И.С.

Согласно п. 4 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В силу п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

Согласно п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из истребованной Выписки из ЕГРН № от 12.07.2017 г. на земельный участок с кадастровым номером № площадью 2945 +/- 18,99 кв.м. по адресу: <адрес>; из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: жилые дома усадебного типа в черте населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства. Дата присвоения кадастрового номера 28.12.2016 г. Данные о правообладателе отсутствуют. Установлено ограничение права в виде аренды сроком на 49 лет, считая с 28.12.2016 г. Дата государственной регистрации: 12.01.2017 г. Номер государственной регистрации: № в пользу Никитиной И.С., на основании договора аренды земельного участка от 28.12.2016 г. №.

Согласно сообщению Федерального агентства водных ресурсов Нижне-Волжского бассейнового водного управления отдела водных ресурсов в Саратовской области от 19.06.2017 г. № ширина водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы Волгоградского водохранилища составляет - 200 м. Береговая полоса обще пользования 20 м.

В соответствии со ст. 102 ЗК РФ к землям водного фонда относятся, в том числе земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков. Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется настоящим Кодексом и водным законодательством.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 5 Водного кодекса РФ береговая линия (граница водного объекта) для водохранилища определяется по нормальному подпорному уровню воды.

Согласно ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначаются для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров.

Согласно п.п. 1, 2, 3 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с п. 6 ст. 65 Водного кодекса РФ ширина водоохраной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере пятидесяти метров. Ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока.

Пунктом 4 ст. 65 Водного кодекса РФ установлено, что ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:

1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров;

2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров;

3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

Согласно п. 11 ст. 65 Водного кодекса РФ ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.

В соответствии с п. 13 ст. 65 Водного кодекса РФ ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель.

Согласно п.п. 8 п. 4 ст. 31 Водного кодекса РФ в государственный водный реестр включаются документированные сведения, в том числе о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления и других зонах с особыми условиями их использования.

Проведенной ООО «Бюро судебных экспертиз» судебной экспертизой №, установлено наложение (пересечение) границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с береговой полосой и водным объектом (акваторией Волгоградского водохранилища) отсутствует. Земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в пределах прибрежной защитной полосы Волгоградского водохранилища р. Волга. Площадь наложения составляет 2915 кв.м. Распашка земель в пределах границ исследуемого земельного участка не производится.

Анализируя вышеуказанные нормы права, суд приходит к выводу о том, что земельный участок, предоставленный Никитиной И.С. и расположенный в пределах защитной полосы Вогоградского водохранилища не может быть использован по своему целевому назначению, с учетом установленного вида разрешенного использования. Следовательно, постановление администрации Вольновского муниципального образования от 17.10.2016 г. №399 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также заключенный на основании постановления договор аренды земельного участка от 28.12.2016 г. подлежат признанию недействительными, т.к. при предоставлении земельного участка были допущены нормы земельного и водного законодательства. Также подлежат применению последствия недействительности сделки в виде прекращение зарегистрированного права аренды на земельный участок и исключения сведений об указанном земельном участке из государственного кадастра недвижимости.

Вопреки доводам ответчика истцом не пропущен срок исковой давности.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела в виде расходов по оплате судебной экспертизы подлежат взысканию с ответчиков в равных долях в пользу ООО «Бюро судебных экспертиз».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░.░., ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 17.10.2016 ░. №399 ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░ 28.12.2016 ░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░.░..

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 33500 (░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░) ░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 33500 (░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░) ░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                   ░░░░░░░                         ░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░: ░░░░░       ░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░         ░.░. ░░░░░░░░░░░