Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4021/2014 ~ М-4426/2014 от 25.11.2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Перелыгиной И.В.;

при секретаре Глазковой В.Е.

при участии представителя заявителя Тарасова О.А., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия 3 года,

рассмотрев 10 декабря 2014 года в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по заявлению Уварова А.В. о признании незаконным решения Департамента архитектуры и строительства Томской области об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены, возложении обязанности включить ее в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены,

установил:

Уваров А.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента архитектуры и строительства Томской области об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены, возложении обязанности включить ее в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

В обоснование заявления указано, что ДД.ММ.ГГГГ Уваров А.В. обратился в Департамент архитектуры и строительства Томской области с заявлением о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены к заявлению были приложены документы, предусмотренные п.10 приложения №1 приказа Минрегионразвития РФ №403 от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных дом и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра таких граждан». В результате рассмотрения заявления Департаментом архитектуры и строительства Томской области принято решение №№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении заявителя в реестр, причиной отказа послужило то, что документы представлены не в полном объеме, а именно, отсутствует постановление дознавателя, следователя или суда о признании заявителя потерпевшим в рамках возбужденного уголовного дела.

Заявитель считает, что данный отказ является незаконным, отказывая во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены, Департаментом архитектуры и строительства Томской области не учтено, что п.10 приложения №1 к приказу Министерства регионального развития РФ №403 от 20.09.2013 предусматривает исчерпывающий перечень документов, необходимых для включения граждан в реестр граждан чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Также указанный приказ не содержит иных оснований для предоставления документов, заключенных между гражданином, пострадавшим от действий недобросовестных застройщиков, и застройщиком, находящимся на стадии банкротства, которые возлагают на гражданина обязательства по восстановлению платежоспособности застройщика, поскольку привлечение дополнительные денежных средств от гражданина в пользу застройщика для продолжения строительства не указывает на исполнение последним своих обязательств по заключенному договору долевого участия в строительстве. Просит признать незаконным решение Департамента архитектуры и строительства Томской области от 09.09.2014 №08-06-227/2014 об отказе во включении Уварова А.В. в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены, обязать Департамент архитектуры и строительства Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Уварова А.В., путем принятия решения по его заявлению о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены в соответствии с требованиями Приказа Министерства регионального развития РФ №403 от 20.09.2013.

Заявитель, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, с участием представителя.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявление по доводам, изложенным в нем.

Представитель заинтересованного лица Департамента архитектуры и строительства Томской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил отзыв, в котором указал, что согласно п.п.4 п.10 раздела IV Приказа к заявлению прилагается постановление дознавателя, следователя или суда о признании заявителя потерпевшим в рамках возбужденного уголовного дела, заявителем не представлено постановление о признании потерпевшим в рамках уголовного дела №2011/1295, в связи с чем, было принято решение об отказе во включении заявителя в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Считает, что оспариваемое решение вынесено в пределах полномочий Департамента, с соблюдением прав и свобод заявителя, соответствует требованиям действующего законодательства, а потому правовых оснований для признания его незаконными не имеется.

В соответствии с ч.2 ст.257 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п.1. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 10 февраля 2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, рассматриваются и разрешаются также иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральными законами к компетенции судов общей юрисдикции, в частности об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, которые не являются органами государственной власти и органами местного самоуправления, но наделены властными полномочиями в области государственного управления или распорядительными полномочиями в сфере местного самоуправления и принимают решения, носящие обязательный характер для лиц, в отношении которых они вынесены, решений призывных комиссий (пункт 7 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

Учитывая, что заявителем оспаривается решение Департамента архитектуры и строительства Томской области от ДД.ММ.ГГГГ заявление в суд подано ДД.ММ.ГГГГ, срок на подачу заявления в суд не пропущен.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО ...» и Уваровым А.В. был заключен договор на долевое участие в строительстве жилого дома по <адрес> (стр.адрес), по условиям которого застройщик организует строительство жилого дома в г.<адрес> (стр.) и принимает долевое участие дольщика, доля, подлежащая передаче дольщику по окончании строительства: трехкомнатной квартиры №№ (стр.), общей площадью ... кв.м. и лоджии ... кв.м. (... кв.м. с коэффициентом 0,5) на восьмом этаже строящегося жилого дома. Общая стоимость квартиры равна ... рублей. (л.д.7-9).

Согласно справке, выданной ООО СУ «...» от ДД.ММ.ГГГГ Уваров А.В., как участник долевого строительства по договору №№ от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (стр.) задолженности перед ООО «...» не имеет, квартира оплачена полностью. (л.д.9).

Из квитанции к приходному кассовому ордеру ... от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что оплата Уваровым А.В. произведена в полном объеме, в размере ... рублей (л.д.10).

Определением Арбитражного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «...» введена процедура банкротства. (л.д.11)

Согласно определению Арбитражного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ требование Уварова А.В. о передаче жилого помещения – трехкомнатной квартиры №№ (строительный номер) общей площадью ... кв.м. и лоджия ... кв.м., расположенной на восьмом этаже жилого дома по строительному адресу: <адрес> признано обоснованным и включено в реестр требований о передаче жилых помещений ООО «...» (л.д.14-15).

ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился в Департамент архитектуры и строительства Томской области с заявлением о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, приложив к заявлению все необходимые документы, что подтверждается распиской (л.д.13).

Решением Департамента архитектуры и строительства томской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ Уварову А.В. отказано в удовлетворении заявления о включении в Реестр на основании п.2 раздела IV приложения №2 Приказа Министерства регионального развития РФ от 20.09.2013 №403 «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены», поскольку заявителем представлены не в полном объеме документы, предусмотренные п. 10 раздела III Приложения № 2 Приказа - не представлено постановление о признании потерпевшим в рамках уголовного дела №2011/1295.

Согласно ч. 7 ст. 23 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ (редакция от 28.12.2013 г.) «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Из положения о Департаменте архитектуры и строительства Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 12.03.2013 г. № 26 следует, что Департамент уполномочен осуществлять контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ.

В целях ведения реестра граждан, участвующих в долевом строительстве многоквартирных домов, чьи права были нарушены Приказом Минрегиона России от 20.09.2013 г. № 403 определен перечень критериев признания таких граждан пострадавшими.

Согласно п. 2 раздела IV Приложения № 2 Приказа Министерства регионального развития РФ от 20.09.2013 г. № 403 «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены» основаниями для отказа во включении заявителя в Реестр является непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил.

В соответствии с п. 10 раздела III Приложения № 2 Приказа №403 к заявлению прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность;

2) копии договора и (или) иных документов, подтверждающих возникновение правоотношений между заявителем и застройщиком или иными лицами, осуществлявшими привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов, предметом которых является передача жилого помещения заявителю:

3) копии документов, подтверждающих внесение заявителем денежных средств для строительства многоквартирного дома;

4) вступивший в законную силу судебный акт об удовлетворении требований заявителя к застройщику или к иному лицу, привлекшему его денежные средства или приговор суда по уголовному делу, в рамках которого заявитель признан потерпевшим (копии, заверенные судом) или постановление дознавателя, следователя или суда о признании заявителя потерпевшим в рамках возбужденного уголовного дела (при наличии);

5)    копии документов о возмещении застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства, заявителю суммы затрат в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и определенной ценой сделки (при их наличии);

6)    вступившее в законную силу решение (определение) суда о признании требования заявителя о передаче жилых помещений или денежных требований к застройщику или иному лицу, привлекшему его денежные средства, в связи с введением процедуры банкротства, признанием банкротом или ликвидацией такого лица (при наличии).

В соответствии с п. 13 Раздела III Приложения № 1 Приказа № 403 контролирующий орган рассматривает заявление с прилагаемыми документами и в срок не позднее 20 дней со дня подачи заявления принимает решение о включении заявителя в Реестр или о мотивированном отказе во включении заявителя в Реестр и направляет заявителю копию указанного решения

В соответствии со ст. 4 ФЗ № 214-ФЗ по договору участия в долевом строительстве (далее - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Заявителем был заключен договор долевого участия в строительстве, была произведена его регистрация, договор представлен в Департамент архитектуры и строительства Томской области с заявлением о включении в реестр.

Из письменных пояснений заявителя следует, что требуемое Департаментом постановление дознавателя, следователя или суда о признании заявителя потерпевшим в рамках возбужденного уголовного дела не выносилось.

Соответственно, Департамент отказал заявителю по причине не представления несуществующих документов.

Таким образом, к заявлению о включении в реестр были приложены документы, предусмотренные п. 10 приложения № 1 приказа Минрегионразвития РФ от 20.09.2013 № 403 «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра таких граждан».

Приказ Министерства регионального развития РФ от 20.09.2013 № 403 предусматривает исчерпывающий перечень документов, необходимых для включения граждан в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены, и не содержит обязанности заключения и предоставления документов, заключенных между гражданином, пострадавшим от действий недобросовестных застройщиков, и застройщиком, находящимся в стадии банкротства, которые возлагают на гражданина обязательства по восстановлению платежеспособности застройщика.

При таких обстоятельствах отказ во включении в реестр по причине непредставления несуществующих документов, является неправомерным.

Пленум Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 (ред. от 09.02.2012) в п. 28 постановления «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснил, что, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Поскольку суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ не соответствует нормам действующего земельного законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, то заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно п.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина.

При этом суд учитывает, что предметом рассмотрения в рамках настоящего дела является законность ненормативного акта Департамента архитектуры и строительства Томской области. Требование об обязании Департамента архитектуры и строительства Томской области включить заявителя в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены, не носит самостоятельного характера, а является способом устранения допущенных нарушений прав заявителя.

Исходя из ч. 7 ст. 23 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ (редакция от 28.12.2013 г.) «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», Положения о Департаменте архитектуры и строительства Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 12.03.2013 г. № 26, решение вопроса о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относится к исключительной компетенции Департамента архитектуры и строительства Томской области.

Суд полагает, что на Департамент архитектуры и строительства Томской области следует возложить обязанность рассмотреть заявление заявителя и принять решение в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Департамента архитектуры и строительства Томской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе во включении Уварова А.В. в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены.

Обязать Департамент архитектуры и строительства Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Уварова Александра Владимировича путем принятия решения по его заявлению о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены в соответствии с требованиями Приказа Министерства регионального развития РФ от 20.09.2013 №403.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: И.В.Перелыгина