Решение по делу № 12-29/2020 от 10.06.2020

                                                 Дело № 12-29/2020

27RS0012-01-2020-000195-13

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

п. Чегдомын                                                                           21 июля 2020 года

Судья Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края Рябов О.В.,

с участием защитника администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края Соколовой И.С.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу главы городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Глава городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обратился в суд с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на следующее. ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе вынесено постановление № о назначении административного наказания в отношении Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» по ст. 6.4 КоАП РФ о виновности юридического лица и назначении штрафа в размере 10 000 рублей. При проведении административного расследования прилегающей территории контейнерной площадки, здания общежития расположенных по адресу: <адрес>, в период ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что Администрацией городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» допущены нарушения обязательных требований ст.ст. 23, 24 Федерального закона от 30.03.1999 №    52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 2.3, 2.4, 4.2.2, 4.3.2, 5.1 СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений», а именно: 1) контейнерная площадка для мусоросборников не огражденная по периметру с трех сторон; 2) подъезд к зданию не оборудован пандусом; 3) на лестничных клетках отсутствуют отопительные приборы, входные тамбуры не обеспечены тепловой завесой, что не обеспечивает равномерное нагревание воздуха в помещении в течении всего отопительного периода, в результате чего между первым и вторым этажом обнаружено замерзание; 4) в местах общего пользования (коридоры, умывальные) частично отсутствует искусственное освещение; 5) стены, полы в постирочных (прачечных), с частично нарушенным покрытием, что не позволяет производить качественную ежедневную уборку с использованием дезинфицирующих средств; 6) п 3.1. СП 2.1.2.2844-11, п. 9.1, 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» в подвале обнаружена утечка из трубы канализации (рядом с утечкой имеется ледяной бугор), на 3 этаже в 4 секции и 4 этаже 4 секции обнаружены утечки из системы холодного водоснабжения. Выявленные нарушения относятся к общедомовому имуществу, однако должностным лицом Роспотребнадзора определено лицо, виновное в административном правонарушении - Администрация городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын», как собственник <адрес>. Так, 25.10.2016 между Администрацией городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» и управляющей компанией ООО «Строй - Сервис» заключен Договор управления многоквартирным домом № расположенный по адресу: <адрес>. Срок договора составляет 3 года. В п. 9.4.4. договора указано, что срок настоящего договора управления многоквартирным домом продляется на 3 месяца если, другая управляющая организация, отобранная органом местного самоуправления для управления многоквартирным домом в порядке, установленном Правительством РФ, не приступила к выполнению договора управления многоквартирным домом. С октября 2019 года администрацией городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» трижды объявлялся конкурс на право заключения договора управления многоквартирным домом по <адрес>, однако каждый конкурс считался несостоявшимся, т.к. не было подано ни одной заявки. ДД.ММ.ГГГГ администрация объявила конкурс в очередной раз, в настоящее время прием заявок не окончен. Таким образом, Договор управления многоквартирным домом № от ДД.ММ.ГГГГ действует по настоящее время.

Согласно п. 2.1. указанного договора, по договору управления Управляющая организация по заданию Собственника помещений в многоквартирном доме в течении согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в этом доме, осуществлять иную направленную

на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. В соответствии с п. 2.2. Состав общего имущества в многоквартирном доме, в отношении которого осуществляется управление, указан в приложении № 1 к настоящему договору. Так согласно п. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Кроме того, имеется вступившее в силу решение Арбитражного суда Хабаровского края от 05.11.2019 по делу № А73-12771/2019 по иску Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» к ООО «Строй-Сервис» об обязании выполнить работы по устранению нарушений противопожарной безопасности общедомового имущества в здании общежития по <адрес>. Считает, что вина Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ не доказана. Просит отменить постановление № о назначении административного наказания вынесенного ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе в отношении Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» по ст. 6.4 КоАП РФ.

Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе в судебное заседание не прибыл, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом.

В судебном заседании защитник администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края Соколова И.С. подержала доводы, указанные в жалобе и пояснила, что городское поселение «Рабочий <адрес>» является собственником помещений общежития, расположенного <адрес> по уд. Пушкина в <адрес>, расположенных: в подвальной части дома, на 2 этаже, на 3 этаже, на 4 этаже, на 5этаже. Собственником помещений указанного общежития расположенных на 1 этаже является физическое лицо. Доступ к помещениям на 1 этаж имеет отдельный вход и изолирован от помещений городского поселения «Рабочий <адрес>».

Изучив материалы дела по жалобе, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.2 ч. 1 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 6.4. КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, влечет административную ответственность.

Из выписки из Реестра муниципального имущества городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что

Администрация городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района подтверждает, что здание общежитие, расположенное по адресу: <адрес>, этаж -1,1, 2,3, 4, 5 пом. - I (1-29), I (43,54), II (1-153,1, II,), III (1-152,1, II), IV (1-152,1, II), V (1-151,1,11) общая площадь 3983,6 кв.м., является объектом муниципальной собственности городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» (кроме 1 этажа).

Из копии свидетельства о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от 07.09.2011 следует, что городское поселение «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края является собственником функционального жилого помещения, общей площадью 3983,6 кв. м., этаж -1,1, 2,3, 4, 5, расположенного по адресу: <адрес>, пом. - I (1-29), I (43,54), II (1-153, I, II,), III (1-152, I, II), IV (1-152, I, II), V (1-151, I, II).

Из копии договора управления многоквартирным домом № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что данный договор заключен между ООО «Строй-Сервис» и Администрацией городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» в отношении дома, расположенного по адресу: р.<адрес> (данный договор действует по настоящее время) (л.д. 8-20).

Из извещения о проведении открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, собственники помещений в которых не выбрали способ управления, от ДД.ММ.ГГГГ следует, что приглашаются юридические лица принять участие в данном конкурсе для управления многоквартирным домом, в том числе домом, расположенным по адресу: <адрес> (л.д. 21-30).

Из решения Арбитражного суда Хабаровского края от 05.11.2019 (дело № А73-12771/2019) по исковому заявлению Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» к ООО «Строй-Сервис» о возложении обязанности выполнить работы следует, что иск удовлетворен. ООО «строй-Сервис» обязано выполнить в здании общежития по адресу: <адрес>, работы в следующем составе: произвести замеры сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного оборудования; произвести испытания электрозащиты на срабатывание (петля фаза-ноль); в коридорах, кухнях, душевых, туалетах (со второго по пятый этаж) привести электропровода в соответствие с нормами противопожарной безопасности; в коридорах, кухнях, душевых, туалетах (со второго по пятый этаж) произвести замену электровыключателей с поврежденными корпусами; в коридорах, кухнях, душевых, туалетах (со второго по пятый этаж) привести в соответствие с нормами противопожарной безопасности электропроводку, смонтированную без защитной гофры; в коридорах, кухнях, душевых, туалетах (со второго по пятый этаж) установить электросветильники с колпаками (рассеивателями) (л.д. 31-42).

Из постановления начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, Администрация городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края допустила нарушения обязательных требований ст.ст. 23, 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 2.3, 2.4, 4.2.2, 4.3.2, 5.1 СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежития для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений» а именно: 1) контейнерная площадка для мусоросборников не огражденная по периметру с трех сторон; 2) подъезд к зданию не оборудован пандусом; 3) на лестничных клетках отсутствуют отопительные приборы, входные тамбуры не обеспечены тепловой завесой, что не обеспечивает равномерное нагревание воздуха в помещении в течении всего отопительного периода, в результате чего между первым и вторым этажом обнаружено замерзание; 4) в местах общего пользования (коридоры, умывальные) частично отсутствует искусственное освещение; 5) стены, полы в постирочных (прачечных), с частично нарушенным покрытием, что не позволяет производить качественную ежедневную уборку с использованием дезинфицирующих средств; 6) п 3.1. СП 2.1.2.2844-11, п. 9.1, 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» в подвале обнаружена утечка из трубы канализации (рядом с утечкой имеется ледяной бугор), на 3 этаже в 4 секции и 4 этаже 4 секции обнаружены утечки из системы холодного водоснабжения. В связи с допущенными нарушениями Администрация городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. (л.д. 43-44).

Суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении в отношении Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края отвечает требованиям законности, поскольку оно вынесено с всесторонним, полным и объективным выяснением обстоятельств дела, с достаточной доказательственной базой, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.03.2011 № 23 «Об утверждении СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений» (вместе с "СП 2.1.2.2844-11. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы...») следует, что п. 2.3. предусматривает, что территория общежития должна быть благоустроена. Подъезды к зданию и пешеходные дорожки должны иметь твердое покрытие, в том числе оборудованы пандусами. На земельном участке общежития могут быть предусмотрены и оборудованы площадки для отдыха, занятий спортом, гостевые стоянки автотранспорта, для семейных студентов с детьми - детские игровые площадки; п. 2.4 для установки мусоросборников должна быть предусмотрена и оборудована специальная контейнерная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, огражденная по периметру с трех сторон и имеющая подъезд для автотранспорта; п. 4.2.2 системы отопления должны обеспечивать равномерное нагревание воздуха в помещениях в течение всего отопительного периода, не создавать запахи, не загрязнять воздух помещений вредными веществами, выделяемыми в процессе эксплуатации, не создавать дополнительного шума, должны быть удобными для текущего ремонта и обслуживания; 4.3.2 Помещения общежития должны быть обеспечены искусственным освещением. Общее искусственное освещение должно быть предусмотрено во всех помещениях. В жилых комнатах, кухнях, помещениях для самостоятельных занятий и медицинского назначения, помещениях культурно-бытового назначения дополнительно к общему может быть предусмотрено местное освещение отдельных функциональных зон; 5.1 все помещения общежития подлежат ежедневной влажной уборке с применением моющих, чистящих и дезинфицирующих средств, разрешенных в установленном порядке к применению в жилых и общественных зданиях. Ежедневной уборке с использованием дезинфицирующих средств подлежат туалеты, душевые, прачечные, помещения медицинского назначения.

Вина Администрация городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ подтверждается доказательствами собранными по делу, которые согласуются между собой и не оставляют сомнений в своей достоверности.

Суд считает необоснованным ссылку Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» на Управляющею компанию ООО «Строй - Сервис», в связи с тем, что Администрация городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» является собственником помещений и несет ответственность за содержание своего недвижимого имущества. Администрация городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» в добровольном порядке заключила договор с ООО «Строй - Сервис» на управление их недвижимом имуществом.

Администрация городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» в праве была требовать от ООО «Строй - Сервис» надлежащего исполнения договорных обязательств по договору управления.

Кроме того Администрация городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» в праве требовать от ООО «Строй - Сервис» возмещение ущерба и расходов, связанных с надлежащим исполнением договорных обязательств.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края – оставить без изменения, а жалобу главы городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края - без удовлетворения.

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе № от ДД.ММ.ГГГГ и решение Верхнебуреинского районного суда по делу № 12-29/2020 от 21.07.2020 могут быть обжалованы в Хабаровский краевой суд.

Судья                                                                                      Рябов О.В.