Решение по делу № 2-3212/2018 ~ М-3421/2018 от 30.08.2018

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск                                  16 октября 2018 года

    Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в составе:

    председательствующего судьи Цуриковой Т.А.,

    при секретаре судебного заседания Милентьевой Е.В.,

    с участием истца Трофимовой С.В.,

представителя истцов, действующего на основании доверенности, Худина И.Л.,

представителя ответчика, действующего на основании доверенности, Авдеевой М.Ю.,

представителя третьего лица, действующего на основании доверенности, Кудряшовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Трофимовой Светланы Владимировны, Соболевой Натальи Ивановны к Краевому государственному казенному учреждению «Хабаровский детский психоневрологический интернат» о признании незаконными действий по возложению на истцов трудовой обязанности сверх нормы численности, установленной пунктом 2.8.2 Постановления Правительства Хабаровского края № 476-пр от 12.12.2014 года (30 коек на одну медсестру),

УСТАНОВИЛ:

Трофимова СВ. и Соболева Н.И. обратились с указанным иском к Краевому государственному казенному учреждению «Хабаровский детский психоневрологический интернат» (КГКУ «Хабаровский ДПНИ», интернат, учреждение), в обоснование указав, что работают в интернате медицинскими сестрами. Количество воспитанников данного учреждения составляет: отделение «Милосердия» - 53 ребенка, отделение «Медико-социальной реабилитации» - 115 детей. Данное количество детей, при распределении численности на 1 медсестру, превышает нормы численности, установленные пунктом 2.8.2. постановления Правительства Хабаровского края № 476-пр от 12.12.2014 года (30 коек на 1 медсестру). В начале 2018 года истцам было указано на то, что при исполнении своих обязанностей они будут без всяких дополнительных оплат нести непредусмотренную должностными обязанностями и нормативными документами нагрузку - совмещение и сверхурочные. В этой связи 29.12.2017 истцы и еще несколько медицинских сестер письменно обратились к работодателю с просьбой сделать запрос на введение дополнительных ставок медицинских сестер, в соответствии с нормами вышеупомянутого нормативного акта. ДД.ММ.ГГГГ работодатель ответил, что администрацией учреждения направлялись обращения в Министерство социальной защиты населения Хабаровского края с расчетами, подтверждающими необходимость увеличения штатной численности медицинских сестер до 28 ставок для обслуживания 170 коек. Однако никаких мер по устранению возникшей ситуации принято не было. Должностные обязанности медицинской сестры представляют собой длинный перечень работ - 49 пунктов, который должен быть неукоснительно выполнен. Должностные обязанности с огромным превышением нормативов истцы выполняют под постоянным давлением со стороны руководства, которое пытается указать им, что они не слишком заняты, произвести хронометраж их действительной занятости. Истцы имеют право отказаться от работы, возложенной на них сверх установленных законом нормативов, но не делают этого, поскольку от их действий зависит жизнь вверенных им подопечных.

В судебном заседании истец Трофимова С.В. исковые требования поддержали по доводам заявления. Кроме того Трофимова С.В. пояснила, что работает посменно с 8.30 до 8.30 следующего дня (смена 24 часа). Ранее в смену с ней дежурила еще одна медсестра, а с июля или августа 2018 года она работала одна в смену (в ночной период), обслуживала два отделения «Милосердие» и «Медико-социальной реабилитации», 168 детей. Это очень тяжело, поскольку в интернате больные дети, нуждающиеся в постоянном уходе и наблюдении, за смену она проделывает более 319 манипуляций: кормление зондовое (в отделении «Милосердие»), выдача лекарств, ингаляции, перевязки и т.д. Бывают экстренные случаи, при которых необходимо оказывать незамедлительную помощь, вызывать скорую помощь. В настоящее время она не соглашается работать свыше установленного времени, поскольку она получает зарплату по «дорожной карте», переработки ей не выгодны.

Соболева Н.И., надлежащим образом уведомленная о судебном заседании, в судебное заседание не явилась. Ранее иск поддерживала в полном объеме, пояснила, что с июля 2018 года ее стали ставить работать одну в смену (в ночной период). Одной медсестре невозможно оказать все положенные медицинские процедуры всем детям, дежурные санитары, воспитатели медицинские процедуры больным не осуществляют.

Представитель истцов Худин И.Л. в судебном заседании требования поддержал по доводам, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика КГКУ «Хабаровский ДПНИ» Авдеева М.Ю. иск не признала, поддержала письменный отзыв на исковое заявление, дополнительно пояснила, что истцы являются получателями заработной платы по проекту «дорожная карта» в соответствии с Указом Президента РФ, регулирующим мероприятия по реализации государственной социальной политики. Их заработная плата не может быть ниже установленного «дорожной картой» уровня, работа сверх установленного времени для истцов экономически не выгодна. Учитывая это, а также общее количество медсестер в учреждении, количество смен в неделю, не представляется возможным в каждую смену ставить по две медсестры, поэтому с августа 2018 года истцы иногда дежурят в ночной промежуток смен без напарника (второй медсестры). Штатная численность медсестер в учреждении превышает установленную пунктом 2.8.2 Постановления Правительства Хабаровского края № 476-пр от 12.12.2014 года (30 коек на одну медсестру) и составляет 10 единиц (на 170 воспитанников). Нормы обслуживания для медсестер не установлены, поскольку такая обязанность на работодателя законом не возложена, необходимости в определении таких норм не было. Однако в связи с указанным конфликтом сейчас решается вопрос об определении норм обслуживания для медсестер. Поскольку к руководителю учреждения поступали обращения работников об увеличении штатного количества медсестер, с аналогичными обращениями учреждение обращалось в Министерство социальной защиты населения Хабаровского края. В положении об оплате труда работников интерната предусмотрены дополнительные баллы критериев оценки медицинских сестер за превышение количества обслуживаемых коек сверх 30 ошибочно, но указанное права работников не нарушает.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ судом к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований, было привлечено Министерство социальной защиты населения Хабаровского края (далее Министерство).

Представитель Министерства Кудряшова В.В. в удовлетворении иска просила отказать по доводам, указанным в письменном отзыве.

        Свидетель ФИО7 - медицинская сестра интерната пояснила, что, она и другие медсестры обращали к работодателю с коллективными жалобами о пересмотре графика работы, оплаты труда, нагрузки медсестер по количеству детей в смену. Учитывая состояние здоровье детей медсестрам сложно справиться с возложенной на них нагрузкой в смену, одной медицинской сестре в течение смены невозможно выполнить все должностные обязанности, предусмотренные должностной инструкцией. Аналогичные пояснения дали свидетели ФИО8, ФИО9

        Свидетель ФИО10 - старшая медицинская сестра интерната пояснила, что администрация интерната до августа 2018 года ставила в суточные смены по две медсестры. Но учитывая общее количество медсестер, нормы выработки 36 часов, их отказ от внутреннего совместительства, распределение по сменам допускает, что часть смены медсестра может дежурить без второй медсестры. При этом в интернате дежурят санитары, которые могут помочь медсестре в случае необходимости (вызвать скорую помощь и сопроводить ребенка в экстренных случаях в стационар и др.). Аналогичные пояснения дала свидетель ФИО11

Выслушав участников процесса, изучив материалы дел, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса РФ Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров. Положениями статьи 159 Трудового кодекса РФ работникам гарантируются государственное содействие системной организации нормирования труда. Нормы труда - нормы выработки, времени, нормативы численности и другие нормы - устанавливаются в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации производства и труда (ст. 160 Трудового кодекса РФ).

Согласно Уставу КГКУ «Хабаровский ДПНИ» учредителем интерната является <адрес>, органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя, является Министерство социальной защиты населения <адрес> (п. 1.6).

Положением о КГКУ «Хабаровский ДПНИ» предусмотрено, что предметом деятельности Учреждения является стационарное социальное обслуживание детей-инвалидов в возрасте от 4 до 18 лет, страдающих психическими хроническими заболеваниями, нуждающимися в постоянном постороннем уходе, бытовой и социально-медицинском обслуживании, реабилитационных услугах, социально-трудовой адаптации в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельного удовлетворения основных жизненных потребностей вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению.

Лечебно-восстановительные мероприятия в Учреждении проводятся в отделениях постоянного проживания: отделение «Медико-социальной реабилитации» (общее отделение) на 110 коек; отделение «Милосердия» на 45 коек. Отделение «Медико-социальной реабилитации» включает в себя группы №, куда помещаются наиболее сохранные воспитанники, у которых интеллектуальный дефект сочетается с выраженными или умеренно выраженными расстройствами эмоционально-волевой сферы, дезорганизацией целенаправленной деятельности и поведения. Они способны частично овладеть санитарно-гигиеническими навыками, частичным самообслуживанием, простейшими трудовыми навыками, но только при постоянной стимуляции со стороны персонала и коррекции их поведения и целенаправленной деятельности. Отделение «Милосердия» включает группы №, предназначенные для лиц с тяжелыми неврологическими и соматическими расстройствами, с глубокой умственной отсталостью, дезориентированные в месте, времени, окружающей обстановке, не способных к самообслуживанию, к общению с окружающими, нуждающихся в полном медицинском и бытовом уходе, с ограниченными возможностями к передвижению, нуждающихся в зондовом питании, дополнительном уходе за гастростомой, трахеостомой, колостомой (п. 412-413).

Государственным заданием Министерства социальной защиты населения на 2018 и плановые 2019 и 2020 гг. определены показатели для интерната в виде обслуживания 170 человек, в том числе 55 граждан, полностью утративших способность либо возможность осуществлять самообслуживание, передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности.

Штатным расписанием интерната установлено 10 штатных единиц медицинских сестер.

Правилами внутреннего трудового распорядка, утвержденными приказом директора интерната от ДД.ММ.ГГГГ № (с дополнениями и изменениями), установлен режим работы медицинской сестры: график сменный, 36-часовая рабочая неделя.

Положением об оплате труда работников КГКУ «Хабаровский ДПНИ» предусмотрены дополнительные баллы критериев оценки медицинских сестер за превышение количества обслуживаемых коек сверх 30.

Истцы Соболева Н.И., Трофимова С.В. занимают должности медицинской сестры палатной (приказы о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно).

Разделом 3 должностной инструкции определены должностные обязанности медицинской сестры, направленные на обеспечение комплекса социально-медицинских услуг (п. 3.1- 3.49).

Согласно табелям учета рабочего времени ФИО12, Соболева Н.И. работали сменно, смена 24 часа, в период январь – июль 2018 года в смены со второй медсестрой. ФИО12 в суточные смены 15, 26 и ДД.ММ.ГГГГ по 16 часов работала без второй медсестры (одна медсестра в вечерне-ночное время суток). Соболева Н.И. в суточные смены 17 и ДД.ММ.ГГГГ работала по 16 часов без второй медсестры (одна медсестра в вечерне-ночное время суток).

Положением об оплате труда КГКУ «Хабаровский ДПНИ» установлено, что численный состав работников Учреждения и его структура определяются в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 12 декабря 2014 г. № 476-пр «Об утверждении нормативов штатной численности организаций социального обслуживания населения Хабаровского края» (далее - Постановление №476-пр).

Постановлением № 476-пр установлено, что нормативы штатной численности детских психоневрологических интернатов разработаны для определения и обоснования численности работников детских психоневрологических интернатов.

Для оказания социально-медицинских услуг норматив штатной численности медицинских сестер (количество ставок) в соответствии с пунктом 2.8.2. Постановления №476-пр определяется из расчета 1 медсестра на 30 коек.

Согласно пункту 1.3 Постановления № 476-пр штатное расписание Организации утверждает ее директор в пределах средств, выделенных на оплату труда, и с учетом конкретных условий (экономических условий местности, эпидемической ситуации, комплектности других подразделений).

Штатным расписанием КГКУ «Хабаровский ДПНИ» установлено 10 штатных единиц медицинских сестер.

Учитывая, что на 2018 год государственное задание для Учреждения установлено министерством социальной защиты населения Хабаровского края в объеме 170 койко-мест, указанное количество штатных единиц соответствует положениям 2.8.2. Постановления №476-пр, количественно превышает его (из расчета: минимальное количество штатных единиц 170/30=5,6 ставок, фактическое количество ставок – 10).

Доводы искового заявления о том, что в дежурство медицинская сестра должна обслуживать не более 30 коек (т.е. дежурить должно не менее 6 медицинских сестер из расчета 170 коек), суд признает не обоснованными, связанными с неверным толкованием норм закона.

Статьей 160 Трудового кодекса РФ предусмотрены элементы нормирования, как нормы выработки, времени, нормативы численности и нормы обслуживания - в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации производства и труда.

Кроме того, различают нормы и нормативы труда.

Нормы труда рассчитываются применительно к конкретным условиям выполнения трудовой функции и систематически пересматриваются, а норматив - это расчетная величина затрат рабочего времени, материальных и денежных ресурсов, применяемых в нормировании труда, в планировании, которые носят длящийся характер.

В соответствии со ст. 161 Трудового кодекса РФ для однородных работ могут разрабатываться и устанавливаться типовые (межотраслевые, отраслевые, профессиональные и иные) нормы труда. Типовые нормы труда разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 11.11.2002 № 804 «О Правилах разработки и утверждения типовых норм труда» типовые межотраслевые нормы труда утверждаются Министерством труда и социального развития РФ.

Согласно п. 19 распоряжения Правительства РФ от 28.12.2012 № 2599-р «О плане мероприятий (дорожной карте) «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения» совершенствование норм труда в сфере здравоохранения позволит определить прогнозную численность работников медицинских организаций, необходимую для предоставления гарантированных по стандарту услуг, и повысить производительность труда в медицинских организациях. Данный документ устанавливает ежегодную коррекцию и утверждение отраслевых норм труда в сфере здравоохранения Минздравом России.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.09.2013 №504 «Об утверждении методических рекомендаций для государственных (муниципальных) учреждений по разработке систем нормирования труда» определены основные цели системы нормирования труда в учреждении (создание условий, необходимых для внедрения рациональных организационных, технологических и трудовых процессов, улучшения организации труда; обеспечение нормального уровня напряженности (интенсивности) труда при выполнении работ (оказании государственных (муниципальных) услуг); повышение эффективности обслуживания потребителей государственных (муниципальных) услуг), и даны определения норм труда, применяемых в учреждении:

    нормы времени (затраты рабочего времени на выполнение единицы работы (функции) или оказание услуги одним или группой работников соответствующей квалификации);

    нормы обслуживания (количество объектов (рабочих мест, оборудования, площадей и т.п.), которые работник или группа работников соответствующей квалификации обязаны обслужить в течение единицы рабочего времени);

    нормы численности (установленная численность работников определенного профессионально-квалификационного состава, необходимая для выполнения конкретных производственных, управленческих функций или объемов работ).

Таким образом, норматив штатной численности медицинских сестер, указанный в п. 2.8.2. Постановления № 476-пр относится не к нормам обслуживания, а к нормам численности работников, которые должны быть взяты за основу при определении штатной численности специалистов, выполняющих данные услуги.

В обосновании заявленных требований истцы указали на обращение представителя КГКУ «Хабаровский ДПНИ» в Министерство об увеличении штатной численности медицинских сестер до 28 ставок.

Учитывая пояснения представителя ответчика о том, что указанное обращение было связано с жалобами работников, само обращение никаких правовых последствий для работодателя и работников не несет, судом указанное обстоятельство как основание для удовлетворения иска не принимается.

Также не является основанием для удовлетворения иска предусмотренные Положением об оплате труда работников интерната дополнительные баллы критериев оценки медицинских сестер за превышение количества обслуживаемых коек сверх 30, поскольку права работников в сравнении с действующим законодательством не ухудшает, указанная формулировка «превышение установленной численности обслуживаемых воспитанников» является ошибочной, что подтвердил представитель ответчика.

Не нашли подтверждения доводы истцов о принуждении их к работе.

Согласно ст. 4 Трудового кодекса РФ принудительный труд представляет собой выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), работа, которую работник вынужден выполнять под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в то время как в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами он имеет право отказаться от ее выполнения.

Установлено, что при приеме на работу истцы написали заявления, подписали трудовой договор, дополнительные соглашения к ним, должностные инструкции.

При подписании трудового договора, истицы согласились с правом работодателя на привлечение работника к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудового кодекса РФ, иными федеральными законами, должностной инструкцией.

Истцами, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, не представлено никаких доказательств того, что учреждение в качестве работодателя принудительно обязывало истцов без всяких дополнительных оплат нести нагрузку, не предусмотренную должностными обязанностями и нормативными документами, поэтому суд доводы о принуждении истцов к работе считает недоказанными.

Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Судом установлено, что в августе 2018 года произошло увеличение объема работы истцов, ответчиком не определены и не установлены нормы численности для медицинских сестер, однако указанные обстоятельства основанием для удовлетворения рассматриваемых исковых требований не является. Требования о восстановлении нарушенных прав в связи с увеличением объемов работы с августа 2018 года, об установлении нормы численности для медицинских сестер не заявлены.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения исковых требований нет.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 235,237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Трофимовой Светланы Владимировны, Соболевой Натальи Ивановны к Краевому государственному казенному учреждению «Хабаровский детский психоневрологический интернат» о признании незаконными действий по возложению на истцов трудовой обязанности сверх нормы численности, установленной пунктом 2.8.2 Постановления Правительства Хабаровского края № 476-пр от 12.12.2014 года (30 коек на одну медсестру) – отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в течение месяца с момента вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья                                                                           Т.А.Цурикова

Решение в окончательной форме изготовлено судом 18.10.2018.