Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-783/2020 (2а-9095/2019;) ~ М-9088/2019 от 23.12.2019

10RS0011-01-2019-012175-37

№ 2а-783/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2020 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

в составе:

председательствующего судьи Тарабриной Н.Н.

при секретаре Паласеловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Щемелинина Льва Юрьевича к Военному комиссариату Республики Карелия, Призывной комиссии Республики Карелия, Призывной комиссии Петрозаводского городского округа о признании решения незаконным,

у с т а н о в и л:

Щемелинин Л.Ю. обратился в суд с иском к Призывной комиссии Петрозаводского городского округа, Военному комиссариату Республики Карелия, Призывной комиссии Республики Карелия о признании незаконным решения от 11.11.2019 о призыве на военную службу по тем основаниям, что призывной комиссией неверно была определена его категории годности к военной службе. Административный иск мотивирован тем, что истец представил членам призывной комиссии сведения о наличии у него заболевания, препятствующего прохождению военной службы, эти сведения были проигнорированы, в связи с чем состоявшееся решение об определении категории годности к военной службе и дальнейшем призыве на военную службу является незаконным. Помимо этого ответчиком была нарушена процедура призыва на военную службу. Призывные мероприятия осуществлялись по распоряжению Главы Республики Карелия о создании и персональном составе призывных комиссий и об организации текущего призыва, которое не было официально опубликовано. Истец не давал добровольного информированного согласия на осуществление в отношении него медицинского вмешательства – медицинского освидетельствования для определения категории его годности к военной службе, равно как не давал согласие на обработку его персональных данных. Процедура работы призывной комиссии была нарушена. В ходе заседания призывной комиссии не был сделан доклад о состоянии здоровья истца, не были сделаны предложения по предназначению истца в определенный род войск, не уточнялись необходимые для принятия решения о призыве сведения об истце.

Истец просит признать решение от 11.11.2019 о призыве на военную службу незаконным.

В судебном заседании Щемелинин Л.Ю. заявленные требования поддержал, пояснил, что в детском возрасте обращался с жалобами на боли в сердце, медицинские документы находятся в г.Сыктывкаре по месту постоянной регистрации истца, на заседание призывной комиссии они представлены не были. В октябре-ноябре 2019 года истец обратился за медицинской помощью, ему был поставлен диагноз <данные изъяты>, этот диагноз не учтен при принятии решения об определении его категории годности к военной службе.

Представитель административного ответчика Военный комиссариат Республики Карелия Харитонова Ю.Н. по доверенности в судебном заседании поддержала представленные письменные возражения на иск, пояснила, что решение о призыве на военную службу основано на решении об определении категории годности призывника «Б-3» с учетом установленных в отношении него заболеваний, в том числе указанных им в административном исковом заявлении.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Срок на обращение с настоящим иском в суд истцом не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее по тексту – ФЗ "О воинской обязанности и военной службе") решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы ст. 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

В силу п. 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Таким образом, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу.

Согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" решение о предназначении призывника в вид, род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы для прохождения военной службы по военно-учетным специальностям на воинских должностях принимается призывной комиссией большинством голосов на основе результатов медицинского освидетельствования, данных профессионального психологического отбора, образовательной и специальной (профессиональной) подготовки, а также предложения военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) о предварительном предназначении призывника. При этом учитывается также потребность в накоплении военных специалистов в запасе для комплектования войск по мобилизационному плану.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" № 565 военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, а также для решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

В судебном заседании установлено, что Щемелинин Л.Ю. состоит на воинском учете с 02.02.2016 года, подлежит призыву на военную службу в Вооруженные Силы РФ.

В рамках текущей призывной кампании 2019 года Щемелинин Л.Ю. прошёл медосвидетельствование в период с 11.10.2019 по 21.10.2019, был освидетельствован врачами-специалистами призывной комиссии Петрозаводского городского округа: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, дерматологом. Повторное заседание призывной комиссии Петрозаводского городского округа состоялось 11.11.2019, истец был освидетельствован врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, дерматологом, предъявлял жалобы на периодические боли в эпигастрии. С учётом состояния здоровья административного истца, анамнеза, данных текущего медосмотра истцу установлена категория годности к военной службе «Б-3» (годен к военной службе с незначительными ограничениями) на основании статей 59-в (хронический гастрит), 13-д (пониженное питание) графы I действующего расписания болезней. Доводы иска о том, что на заседании призывной комиссии истец предъявлял жалобы на повышенное давление, иные боли, кроме болей в эпигастрии, подтверждения в судебном заседании не нашли. На основании установленной категории годности к военной службе «Б-3» решением призывной комиссии Петрозаводского городского округа от 11.11.2019 истец призван на военную службу в Вооружённые Силы Российской Федерации с предназначением в сухопутные войска.

Не согласившись с решением о призыве на военную службу, Щемелинин Л.Ю. обратился с заявлением в вышестоящую призывную комиссию. Заседание призывной комиссии Республики Карелия по заявлению административного истца состоялось 21.11.2019. Призывник был медосвидетельствован врачами-специалистами призывной комиссии Республики Карелия терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, дерматологом. В ходе медосвидетельствования истец предъявлял жалобы на частые головные боли, усиливающиеся к вечеру, иногда - подъёмы артериального давления до 140/90 мм рт. ст., плохой сон, периодические ноющие боли в эпигастрии натощак, редкую изжогу. Подобные жалобы истец наблюдал около месяца. С учётом анамнеза (хронический гастрит, последняя ФГДС в июне 2019 года) и поступивших жалоб на состояние здоровья истец был направлен врачом-терапевтом призывной комиссии Республики Карелия на ФГДС и гистологическое исследование в ГБУЗ Республики Карелия «Городская поликлиника № 1». Согласно заключению исследования биопсийного материала от 25.11.2019 года установлен диагноз хронический атрофический гастрит, выраженное обострение. 10.12.2019 административный истец явился на повторное заседание призывной комиссии Республики Карелия, был освидетельствован врачами- специалистами. С учётом состояния здоровья истца на дату контрольного медицинского освидетельствования и результатов биопсии административному истцу установлена категория годности к военной службе «Б-3» (годен к военной службе с незначительными ограничениями, подпадающими под статьи 47-6 (нейроциркуляторная астения по гипертоническому типу вне ухудшения), 59-в (хронический гастрит, субремиссия) графы I действующего расписания болезней), решением призывной комиссии Республики Карелия от 10.12.2019 решение призывной комиссии Петрозаводского городского округа от 11.11.2019 о призыве Щемелинина Л.Ю. на военную службу в Вооружённые Силы Российской Федерации утверждено.

По доводам иска в отношении административного истца неверно определена категория его годности к военной службе.

Медицинское освидетельствование, в соответствии с пунктом 1 статьи 65 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий.

Пунктами 9, 13, 16, 18 Положения №565 определено, что организация медицинского освидетельствования при призыве на военную службу возлагается на призывную комиссию. По заявке военного комиссара муниципального образования руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения выделяются врачи-специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием. Персональный состав врачей-специалистов утверждается председателями призывных комиссий, а врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу назначаются решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

По результатам освидетельствования граждан при призыве на военную службу врачами, руководящие работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дают заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 18).

В соответствии с пунктом 2 приложения №4 Приказа Министра обороны РФ от 16 сентября 2015 г. N 533 "Об определении форм документов, заполняемых врачами-специалистами,..." в день медицинского освидетельствования на граждан, признанных годными к военной службе с незначительными ограничениями, ограниченно годными к военной службе, временно не годными к военной службе, не годными к военной службе, а также на граждан, направленных на медицинское обследование врачом-специалистом, осуществляющим медицинское освидетельствование (медицинский осмотр) гражданина заполняется лист освидетельствования.

Обжалуемое решение призывной комиссии Петрозаводского городского округа от 11.11.2019, утвержденное далее с уточнениями призывной комиссии Республики Карелия от 10.12.2019, выносилось на основании личного осмотра Щемелинина Л.Ю., заключений указанных выше врачей-специалистов, привлеченных для работы по медицинскому освидетельствованию, а также медицинских документов, представленных призывником.

Доводы иска о наличии у истца гипертонии 1 стадии как заболевания, препятствующего призыву на военную службу, не нашли своего подтверждения в суде. Истец полагает, что его состоянию здоровья соответствует категория годности к военной службе «В» (ограниченно годен к военной службе) на основании ст. 43-в графы I действующего расписания болезней.

Однако в соответствии с пунктом «в» ст. 43 расписания болезней (Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" № 565) наличие гипертонической болезни является основанием для установления относящимся к графе I гражданам категории годности «В» лишь в том случае, если наличие гипертонической болезни подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтверждённого предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления. Документального подтверждения данных о диспансерном наблюдении Щемелинина Л.Ю. по поводу указанного заболевания в течение не менее 6 месяцев и данных о неоднократном выполнении суточного мониторирования артериального давления, предшествующих принятию оспариваемого решения, истцом суду не представлено. Изучение личного дела призывника показало, что такие жалобы он предъявляет впервые. По пояснениям истца, суточное мониторирование ему никогда не производили. Суду представлены сведения об обращении истца к кардиологу впервые с соответствующими жалобами только 24.10.2019 года, таким образом, оснований для установления категории годности «В» на основании ст. 43-в графы I действующего расписания болезней в рамках медицинского освидетельствования у членов призывной комиссии не было.

Иные диагнозы, установленные в отношении административного истца, определены врачами-специалистами муниципальной системы здравоохранения, являлись предметом рассмотрения призывной комиссией и были учтены в соответствии с действующим законодательством.

Каких-либо заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, у Щемелинина Л.Ю. в ходе проведенного медицинского освидетельствования не выявлено.

Нарушений в организации проведения медицинского освидетельствования судом не установлено.

Медицинское освидетельствование представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований. По результатам проведённого медицинского освидетельствования гражданину устанавливается категория годности к военной службе. Предшествующие этому результаты диагностических исследований проводятся в поликлинике по месту жительства гражданина, где информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство уже получено и имеется в амбулаторной карте. Закон не возлагает на призывные комиссии обязанности получать у призывника согласие на медицинское вмешательство, в связи с чем указанные доводы иска также судом отклоняются.

Порядок производства независимой военно-врачебной экспертизы, назначаемой в случае в несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии либо с заключением медицинского освидетельствования граждан, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, определен Постановление Правительства РФ от 28.07.2008 N 574.

С заявлением о проведении в отношении него независимой военно-врачебной экспертизы Щемелинин Л.Ю. не обращался, правом на проверку обоснованности заключения о категории годности к военной службе не воспользовался.

Основанием для направления призывника на дополнительные диагностические исследования в силу указаний Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" является не заявление освидетельствуемого гражданина, а наличие объективных данных, оцениваемое врачами военно-врачебной комиссии. Поскольку изученная медицинская документации, равно как и данные объективного осмотра, не указывали на наличие заболеваний, препятствующих прохождение военной службы, оснований для направления истца на дополнительные обследования либо для вынесения в отношении административного истца решения об освобождении его от прохождения военной службы с зачислением в запас в связи с признанием не годным к прохождению военной службы в мирное время не имелось.

Формально оспариваемое решение соответствует требованиям закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Пунктом 51 приказа министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 № 400 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663» определены полномочия призывной комиссии субъекта Российской Федерации, за членами которой закреплено право принятия решения об утверждении или отмене решения нижестоящей призывной комиссии.

Персональный состав призывной комиссии Прионежского района и персональный состав призывной комиссии Республики Карелия определены распоряжением Главы Республики Карелия от 20.09.2019 № 521-р. Изданное в целях проведения текущей призывной кампании 2019 года распоряжение Главы Республики Карелия от 20.09.2019 № 521-р вступило в силу с момента его подписания. Данное распоряжение не является нормативным правовым актом, его действие рассчитано на конкретный период времени и оно обязательно для определённого круга лиц. Тем не менее в п. 8 распоряжения содержится требование об опубликовании его в газете «Карелия», также распоряжение размещено в государственной информационной системе Республики Карелия «Официальный интернет-портал Республики Карелия».

Доводы иска о незаконности мероприятий по призыву по причине не опубликования указанного распоряжения судом не принимаются.

Решение о предназначении призывника в вид, род войск Вооруженных сил Российской Федерации для прохождения военной службы по военно-учетным специальностям на воинских должностях принято призывной комиссией большинством голосов на основе результатов медицинского освидетельствования, данных профессионального психологического отбора, образовательной и специальной (профессиональной) подготовки, а также предложения военного комиссара о предварительного предназначения призывника (основание: пункт 14 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации). Нарушений порядка проведения заседания призывной комиссии по делу не установлено.

Информированное добровольное согласие на обработку персональных данных было получено от истца 11.11.2019 года, о чем в личном деле призывника имеется корешок уведомления. Таким образом доводы иска о сборе и обработке персональных данных истца без его согласия судом отвергаются.

Давая формальную оценку законности оспариваемого решения, суд учитывает то, что решение вынесено полномочным коллегиальным органом, осуществляющим свою деятельность в соответствии с нормами Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, распоряжением Главы Республики Карелия от 20.09.2019 г. №521-р, в установленной законом форме с соблюдением процедуры принятия решения.

Утверждение административного истца о допущенных в отношении него нарушениях требований закона в суде подтверждения не нашло.

Более того оспариваемое решение не может нарушать прав истца, поскольку решением Призывной комиссии Республики Карелия от 30.12.2019 года оно отменено как не реализованное.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 177,178 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Тарабрина Н.Н.

Мотивированное решение изготовлено

в соответствии со ст. 177 КАС РФ 24.01.2020 года