Решение по делу № 2-2315/2021 от 24.03.2021

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2021 года                                                                                <адрес>

Советский районный суд <адрес> в составе председательствующего – судьи Магомедова И.М., при секретаре – ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации ГОсВД «<адрес>» к ФИО3 и ФИО1, третье лицо: МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации ГОсВД «<адрес>» о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Администрации ГОсВД «<адрес>» обратилась в суд с иском к ФИО3 и ФИО2 о сносе самовольной постройки.

В обоснование иска указано, что в адрес Правового управления администрации <адрес> из МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес>» поступил материал о самовольном строительстве ФИО3 объекта капитального строительства с захватом муниципальной территории.

Актом выездной проверки № от 19.12.2019г., составленным отделом по вопросам координации капитального строительства установлено, что ФИО3 без разрешительных документов возвела одноэтажный индивидуальный жилой дом с захватом муниципальной территории на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, мкр. «Мехлесхоз».

Следует отметить, что земельный участок, на котором располагается объект капитального строительства входит в состав муниципальных земель общего пользования и никогда ответчику не предоставлялся.

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что строение, расположенное на земельном участке по адресу: <адрес>, мкр. «Мехлесхоз» обладает признаками самовольной постройки, предусмотренными ст. 222 Гражданского Кодекса РФ, а именно самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными в законе. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения.

Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В соответствии с п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

В силу п. 24 Постановления Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является застройщик либо лицо, которое бы стало собственником, если бы постройка не являлась самовольной.

Истец просит суд, признать постройку самовольной и обязать ФИО3 снести за счет собственных средств одноэтажный индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: РД, <адрес>, мкр. «Мехлесхоз».

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО6, исковые требования подержала полностью и просила удовлетворить по основаниям изложенным в иске.

В судебном заседании ответчики ФИО3, ФИО1, а также представитель по доверенности ФИО7 иск не признали и представили возражения относительно исковых требований, в котором просили отказать в удовлетворении иска.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

Из ст. 51 ГрК РФ следует, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно прилагаемой копии решения исполкома Таркинского совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ было решено выделить и закрепить за ответчиком земельный участок по <адрес> 1) площадью 1 000 кв.м. Данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, земельному участку присвоен кадастровый №, вид разрешенного использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства. Статус записи о земельном участке - «актуальные, ранее учтенные».

Согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом имеет назначение жилое, год постройки 1997 г., общая площадь жилого <адрес>,9 кв.м., жилая площадь - 36 кв.м.

В соответствии с п. 9.1 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно акту выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, специалистом отдела по вопросам координации капитального строительства произведен выезд на место. В ходе проверки выявлен факт самовольного строительства без разрешительных документов.

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Вышеуказанный акт составлен в отсутствии ответчика и иных незаинтересованных лиц, что вызывает сомнения в его объективности. Истец не представил суду доказательства, подтверждающие содержащихся в акте доводов, в том числе путем допроса лиц составивших вышеуказанный оспариваемый акт и другие допустимые доказательства.

Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 12 ГПК РФ). Обращаясь в суд с исковым заявлением истец не привел доводы и не представил доказательств о том, что ответчик каким-либо образом нарушил параметры строительства (вышел за пределы предоставленного земельного участка), допустил какие-либо существенные нарушения требований градостроительного законодательства, СаНПиН, СНиП, правил противопожарной безопасности и т.д., что указывали бы, что строение создает угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает чьи либо права и интересы. Единственным доводом искового заявления является отсутствие у ответчика разрешения на строительство жилого дома.

В соответствии с п. 12 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся принятие решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ст. 3.1 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О градостроительной деятельности в <адрес>» органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правила землепользования и застройки территории <адрес> регламентируются соответствующим Решением Собрания депутатов ГОсВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» (далее -Правила землепользования и застройки).

Согласно ч. 1 ст. 6 Правил землепользования и застройки действие Правил застройки не распространяется на градостроительные планы земельных участков, выданные до вступления в силу настоящих Правил застройки. Собственники земельных участков и арендаторы земельных участков имеют право осуществить любое строительство в соответствии с видами разрешенного использования и предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, содержащимися в таком градостроительном плане земельного участка.

В силу ч. 1 ст. 6 Правил землепользования и застройки положения части 1 настоящей статьи распространяются также на разрешения на строительство, выданные до вступления в силу Правил застройки.

Вопросы организации работы по сносу самовольных построек на сегодняшний день регламентируются Постановлением Администрации ГОсВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании комиссии и утверждении Положения об организации работы по сносу самовольных построек или приведению их в соответствие с установленными требованиями на территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>».

Однако представленный истцом акт выездной проверки составлен ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вступления в силу Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №. Следовательно, положения Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № не распространяются на спорные правоотношения.

На момент составления акта выездной проверки действовало Постановление Администрации ГОсВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению сноса самовольных построек на отдельных территориях <адрес>» согласно которому в целях реализации положений статьи 222 Гражданского кодекса РФ и обеспечения реализации мероприятий по сносу зданий, сооружений и других строений, являющихся самовольными постройками, Администрация <адрес> постановила образовать Комиссию Администрации <адрес> по решению вопросов о сносе (демонтаже) самовольных построек и освобождении самовольно занятых земельных участков на территории <адрес> и утвердить прилагаемый состав Комиссии, а также утвердила Положение об организации работы по сносу самовольных построек, созданных (возведенных) в городе Махачкале на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, в зонах с особыми условиями использования территории (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территориях общего пользования либо в полосах отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.

Согласно п. 2.1 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № уполномоченное подразделение Администрации <адрес> (далее - подразделение) осуществляет выявление объектов, обладающих признаками самовольной постройки, в том числе посредством проведения мониторинга в установленной сфере деятельности подразделения, а также с использованием межведомственного информационного взаимодействия с органами исполнительной власти и подведомственными им организациями, включая рассмотрение поступающих мотивированных обращений таких органов и организаций, с использованием государственных информационных систем и ресурсов.

Объект, обладающий признаками самовольной постройки, включается в Перечень зданий, строений, сооружений, являющихся самовольными постройками, созданных (возведенных) в городе Махачкале на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, в зонах с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территориях общего пользования либо в полосах отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения, подлежащих сносу (далее - перечень) (п. 2.2.).

В силу п. 2.3 решение о сносе самовольной постройки принимается Администрацией <адрес> путем принятия правового акта, предусматривающего включение самовольной постройки в перечень.

Согласно п. 3.1 для рассмотрения вопросов о сносе (демонтаже) самовольных построек и освобождении самовольно занятых земельных участков на территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» при Администрации <адрес> создается Комиссия по решению вопросов о сносе (демонтаже) самовольных построек и освобождении самовольно занятых земельных участков на территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» (далее - Комиссия).

Решение Комиссии оформляется в виде протокола, который подписывается секретарем, присутствующими членами Комиссии и утверждается председателем (п. 3.12).

Протокол (выписка из протокола) о принятом решении выдается лицу, осуществившему самовольную постройку, под роспись или направляется ему заказной корреспонденцией не позднее семи дней со дня заседания Комиссии с указанием срока добровольного сноса (демонтажа) объекта самовольного строительства либо добровольного сноса (демонтажа) объекта самовольного строительства и освобождения земельного участка. При отказе лица, осуществившего самовольную постройку, получить протокол (выписку из протокола) на нем делается соответствующая отметка с мотивировкой отказа, о чем в присутствии не менее двух лиц, не заинтересованных в установлении данного факта, членом Комиссии составляется соответствующий акт (п. 4.2).

После принятия Комиссией решения о принудительном сносе (демонтаже) объекта самовольного строительства либо принудительном сносе (демонтаже) объекта самовольного строительства и освобождении земельного участка управлением формируется материал, который направляется в Администрацию <адрес> для последующего обращения в суд (п. 4.8).

Истцом, его уполномоченными структурными подразделениями, нарушены положения Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, которые четко устанавливают порядок выявления и документального оформления выявленных самовольных построек на территории города.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, путем признания права.

Истец должен представить доказательства того, что его права или законные интересы нарушены и что используемый им способ защиты влечет пресечение нарушения и восстановление права. Однако достаточных доказательств этому, не представлено.

Кроме того согласно требованиям градостроительного законодательства, разрешение не требуется на строительство, реконструкцию объектов индивидуального жилищного строительства, а подаётся уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно п. 1 ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Осуществляя муниципальный земельный и строительный контроль, истец не мог не знать о том, что земельные участки в квр Мехлесхоз предоставлены в собственность гражданам под индивидуальное жилищное строительство, а также об осуществляемом на этих участках на протяжении многих лет строительства домов. Причем спорный объект недвижимости построен в 1999 году. Однако, истец обратился в суд только лишь в 2020 году, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

Как следует из акта АО «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное Бюро Технической Инвентаризации» Филиала по РД от ДД.ММ.ГГГГ, спорный объект недвижимости находится в удовлетворительном состоянии и пригоден для проживания, постройка 1997 года.

Доказательств того, что постройка создает угрозу жизни и здоровью граждан суду не представлено, сам истец в иске, ссылается на отсутствие разрешение на строительство и, что постройка расположена на муниципальных землях, в связи с чем, положение о неприменении сроков исковой давности не распространяется на спорные правоотношения.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения иска суд не находит, потому в иске следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Администрации ГОсВД «<адрес>» к ФИО3 и ФИО1 третье лицо: МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации ГОсВД «<адрес>» о признании самовольной постройкой и об обязании ответчиков снести за счет собственных средств одноэтажный индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: РД, <адрес>, мкр «Мехлесхоз, и в случае неисполнения указанных требований, предоставить администрации <адрес> право сноса одноэтажного жилого дома, расположенный по адресу:РД, <адрес>, мкр «Мехлесхоз, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан, через Советский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий                                                                       И.М. ФИО4