Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2867/2014 ~ М-2736/2014 от 04.09.2014

Дело № 2-2867/2014

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

16 сентября 2014 года г. Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Казанчева И.Т.,

при секретаре судебного заседания Макове Р.Г.,

с участием:

заявителя Истец,

представителя заинтересованного лица – администрации поселка .............. – Представитель, действующей на основании доверенности от .............. ..............

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Минераловодского городского суда гражданское дело по заявлению Истец о признании незаконным решения Администрации поселка .............. об отказе в выдаче разрешения на переустройство под индивидуальное отопление жилого помещения,

Р Е Ш И Л:

В суд поступило заявление Истец о признании незаконным решения Администрации поселка .............. об отказе в выдаче разрешения на переустройство под индивидуальное отопление жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указано, что заявителю на праве собственности принадлежит .............. многоквартирном доме, расположенном по адресу: ..............,
............... По причине того, что ежегодно в отопительный период заявитель сталкивалась с тем, что нормы температуры, влажности и скорости движения воздуха в квартире превышают допустимые, а также в целях экономии денежных средств, заявителем было принято решение об отказе от централизованного отопления и установке индивидуального отопления, в связи с чем, заявитель обратилась с соответствующим заявлением в администрацию поселка .............. с соответствующим заявлением, однако, ей было отказано, со ссылкой на п. 4.3.7 схемы теплоснабжения, утвержденной решением Думы поселка .............. от .............. .............. – автономные источники тепловой энергии должны размещаться вне эффективных радиусов действия, существующих и планируемых к строительству источников тепловой энергии.

Заявитель считает указанный отказ администрации поселка .............. необоснованным и незаконным, по следующим причинам.

Статья 27 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) закрепляет исчерпывающий перечень оснований для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения. В частях 2 и 3 данной статьи установлены требования к решению об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения. А именно: решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 27 ЖК РФ которой предусмотрено, что отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае непредставления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Следовательно, в соответствии с положениями ст. 27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения возможен только в случае непредставления необходимых документов, представление документов в ненадлежащий орган и несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Что касаемо ссылки на п. 4.3.7. Схемы теплоснабжения, утвержденной решением Думы поселка ............... Данный пункт предусматривает: «Предложение по использованию индивидуальных тепло генераторов и автономных источников тепловой энергии». Планируемые к строительству многоэтажные дома, индивидуальные жилые дома и общественные здания в соответствии с Генеральным планом муниципального образования, размещаемые вне эффективных радиусов действия, существующих и планируемых к строительству источников тепловой энергии, будут использовать индивидуальные тепло генераторы и автономные источники тепловой энергии, работающие на газообразном топливе.

Следовательно, данный пункт не содержит правовых основ отказа в переходе с централизованного теплоснабжения на индивидуальное отопление в ..............
.............. и не может служить основанием для отказа.

Однако, схема теплоснабжения, утвержденная Думой поселка .............. от .............. ..............«Об утверждении схемы теплоснабжения поселка ..............», не содержит ограничений в возможности перехода на индивидуальное отопление в ..............
по ...............

На основании изложенного, со ссылками на статьи 25, 26, п. 3. ст. 27
ЖК РФ, статьи 131-132, 254-255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), заявитель просил суд:

- признать незаконным решение Администрации поселка .............. об отказе в выдаче разрешения на переустройство под индивидуальное отопление жилого помещения, расположенного по адресу: .............. от .............. исходящий ..............

- обязать Администрацию поселка .............. согласовать заявление «о переустройстве и (или) перепланировки жилого помещения и выдать разрешения на переустройство жилого помещения (квартиры), принадлежащей на мне праве собственности, расположенного по адресу: .............., в соответствии с разработанным проектом, а именно установку теплогенератора (газового котла) для оборудования квартиры индивидуальным отоплением.

В судебном заседании заявитель дал пояснения, аналогичные описательной части решения, заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель администрации поселка .............., по доверенности
Представитель, показала, что заявитель обратилась в Администрации поселка .............. с заявлением о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, к которому было приложен правоустанавливающий документ на жилое помещение.

Иных, документов, предусмотренных ст. 26 ЖК РФ, заявитель
в администрацию поселка .............., не представляла.

При этом, представленный ответ администрации поселка .............. нельзя расценивать как отказ органа местного самоуправления, поскольку такая форма переписки не соответствует требованиям, предъявляемым к решениям, принимаемым органом местного самоуправления.

Суд, изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в судебном разбирательстве, приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 2 ст. 246 и ст. 249 ГПК РФ, при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, а обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на лиц, которые приняли оспариваемые действия (бездействия).

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены их права и свободы.

В разъяснениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 9 Постановления от .............. .............. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» содержится указание на то, что правильное определение вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной истцом/заявителем формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).

В рассматриваемом деле заявитель просит признать незаконным решение Администрации поселка .............. об отказе в выдаче разрешения на переустройство под индивидуальное отопление жилого помещения.

Оспариваемое решение составлено администрацией муниципального образования в виде Истец ответа от .............. исходящий
.............. на заявление Истец о переустройстве и (или) перепланировке по установленной форме, по существу является отказом Администрации муниципального образования в согласовании переустройства квартиры заявителя.

Поскольку требования заявителя вытекают из публичных правоотношений и не носят исковой характер, не смотря на избранную форму обращения в суд, указанное заявление подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ.

Давая оценку законности решения Администрации поселка .............. об отказе в выдаче разрешения на переустройство под индивидуальное отопление жилого помещения, расположенного по адресу: .............., от .............. исходящий .............., которое, вопреки доводам представителя Администрации поселка .............., по существу является отказом в согласовании переустройства квартиры заявителя, суд исходит из следующего.

Переход на автономное отопление жилого помещения в многоквартирном жилом доме требует переустройства жилого помещения, в связи с чем, оно должно производиться в соответствии с нормами главы
4 ЖК РФ и положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующих внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии со ст. 26 ЖК РФ переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

.............. для проведения переустройства жилого помещения Истец, будучи собственником указанного выше жилого помещения, в соответствии с требованиями ст. 26 ЖК РФ должна была представить в Администрацию поселка ..............: 1) заявление о переустройстве по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение; 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения; 4) технический паспорт переустраиваемого жилого помещения;

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что при обращении в Администрацию поселка .............. с заявлением о переустройстве по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, заявитель не представила подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения, а также технический паспорт переустраиваемого жилого помещения.

При этом, в соответствии с частью 2.1. ст. 26 ЖК РФ заявитель вправе была не представлять технический паспорт переустраиваемого жилого помещения.

Статьей 27 ЖК РФ предусмотрены основания отказа в согласовании переустройства жилого, каковыми, в том числе являются непредставление определенных ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документов, а также несоответствия проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства.

.............. администрацией в адрес заявителя направлено решение (письмо) об отказе в согласовании переустройства жилого помещения на основании пункта 4.3.7. Схемы теплоснабжения, утвержденной решением Думы поселка .............. от ..............
..............

Согласно п. 15 ст. 14 Федерального закона «О теплоснабжении»
от .............. запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Из содержания указанной нормы следует, что она носит отсылочный характер, и устанавливает запрет на использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии при условии, что они указаны в перечне, утвержденном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 44 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от .............. № 307, перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям: наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания; наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления; температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия; давление теплоносителя - до 1 МПа.

В своем отказе по вопросу выдачи разрешения на переустройство жилого помещения, администрация муниципального образования не отразила, отвечает ли источник теплоснабжения, требованиям п. 44 названных Правил.

Тот факт, что решением Думы поселка .............. от .............. .............. утверждена Схемы теплоснабжения, согласно которой, с учетом п. 15 ст. 14 Федерального закона от ..............
№ 190-ФЗ «О теплоснабжении» и Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от .............. № 307, определен порядок подключения к системе теплоснабжения, в связи с чем, подключение индивидуальных источников отопления в многоквартирных домах схемой теплоснабжения муниципального образования не предусмотрено, является несостоятельным, поскольку вышеуказанные документы не могут противоречить действующему законодательству.

Более того, пункт 4.3.7. Схемы теплоснабжения, утвержденной решением Думы поселка .............. от .............. № 357, предусматривает лишь: «Предложение по использованию индивидуальных тепло генераторов и автономных источников тепловой энергии». Планируемые к строительству многоэтажные дома, индивидуальные жилые дома и общественные здания в соответствии с Генеральным планом муниципального образования, размещаемые вне эффективных радиусов действия, существующих и планируемых к строительству источников тепловой энергии, будут использовать индивидуальные тепло генераторы и автономные источники тепловой энергии, работающие на газообразном топливе. Статьей 27 ЖК РФ предусмотрены, что решение об отказе в согласовании переустройства жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ администрации муниципального образования нельзя признать законным, поскольку он не содержать основания отказа со ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, в связи с чем, соответствующие требование подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, при разрешении требования обязать заинтересованное лицо согласовать заявление «о переустройстве и (или) перепланировки жилого помещения и выдать разрешения на переустройство жилого помещения (квартиры) в соответствии с разработанным проектом, суд не находит правовых оснований для его удовлетворения в силу следующего.

Не смотря на то, что оспариваемое решение признано судом незаконным, у Администрации поселка .............. имелись основания для отказа в выдаче разрешения на переустройство под индивидуальное отопление жилого помещения - пункт 1 части 1 ст. 27 ЖК РФ - непредставление определенных ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документов, поскольку в судебном заседании установлено, что при обращении в Администрацию поселка .............. с заявлением о переустройстве, Истец не представила подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения. Указанные документы также не были представлены суду в рамках рассмотрения настоящего гражданского дела.

Изложенные обстоятельства не позволяют суду исключить вывод, что в настоящее время отсутствуют предусмотренные ст. 27 ЖК РФ основания для отказа в согласовании переустройства жилого, а именно несоответствие проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства, как следствие суд не может возложить на Администрацию поселка .............. обязанность согласовать заявление «о переустройстве и (или) перепланировки жилого помещения и выдать разрешения на переустройство жилого помещения
в соответствии с разработанным проектом, в отсутствии такового.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Требования Истец о признании незаконным решения Администрации поселка .............. об отказе в выдаче разрешения на переустройство под индивидуальное отопление жилого помещения, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации поселка .............. об отказе в выдаче разрешения на переустройство под индивидуальное отопление жилого помещения, расположенного по адресу: .............. от .............. исходящий ..............

Отказать в удовлетворении требования о возложении на Администрацию поселка .............. обязанности согласовать заявление «о переустройстве и (или) перепланировки жилого помещения и выдать разрешения на переустройство жилого помещения (квартиры), принадлежащей на мне праве собственности, расположенного по адресу: .............., в соответствии с разработанным проектом, а именно установку теплогенератора (газового котла) для оборудования квартиры индивидуальным отоплением.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам ..............вого суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Минераловодский городской суд.

Председательствующий

судья Минераловодского городского суда И.Т. Казанчев

Решение в окончательной форме принято ...............

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна: судья –