Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-55/2016 (2-501/2015;) ~ М-486/2015 от 22.12.2015

Дело № 2-55/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 февраля 2016 года Ржаксинский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Черновой М.В.,

с участием заместителя прокурора Ржаксинского района Пугачёва И.М.,

при секретаре Романовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ржаксинского района, поданного в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пустоваловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области об обязывании поставить бесхозяйную недвижимую вещь на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Ржаксинского района Тамбовской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пустоваловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области об обязывании поставить бесхозяйную недвижимую вещь на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В обоснование заявленных требований, указав, что прокуратурой Ржаксинского района проведена проверка исполнения законодательства о благоустройстве населенных пунктов в части надлежащего учета и обеспечения безопасности бесхозяйных и заброшенных домов, строений и сооружений. В ходе проверки установлено, что на территории Пустоваловского сельсовета Ржаксинского района по адресу: <адрес>, дом без номера между домами № и №, <адрес>, расположено нежилое здание. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним информация о зарегистрированных правах на указанное здание отсутствует. В филиале Ржаксинского нехозрасчетного участка ГУПТИ Тамбовской области данного здание не зарегистрировано. На балансе администрации Пустоваловского сельсовета Ржаксинского района здание, расположенное по вышеуказанному адресу, не состоит. Собственник здания, расположенного по адресу: <адрес>, дом без номера, между домами № и № <адрес>, неизвестен и не установлен. Данное здание постепенно разрушается, имеет неэстетический вид, является бесхозяйным и не используется по назначению. В этой связи оно является потенциально-опасным объектом с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности. Отсутствие собственника на указанное помещение влечет ненадлежащее исполнение ст. 2 и ч. 3 ст. 5 Федерального закона РФ от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Кроме того, в соответствии с положениями Закона Тамбовской области от 12.11.2014 года № 462-З «О закреплении за сельскими поселениями Тамбовской области вопросов местного значения» за сельскими поселениями Тамбовской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22 - 24, 26, 27, 31, 32, 33.1 - 34, 36-38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Наличие на территории Пустоваловского сельсовета Ржаксинского района бесхозяйных помещений и непринятие соответствующих мер по их учету делает их потенциально опасными, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан в случае их разрушения или использования их не по назначению лицами, не имеющими на них права собственности, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям. На основании указанных обстоятельств, ссылаясь на положения п.7.1. ч.1 ст. 14 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2, ч. 3 ст. 5 Федерального закона РФ от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Закона Тамбовской области от 12.11.2014 года № 462-З «О закреплении за сельскими поселениями Тамбовской области вопросов местного значения», ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, просит суд обязать администрацию Пустоваловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области поставить бесхозяйную недвижимую вещь – здание, расположенное по адресу: <адрес>, дом без номера, между домами № и №, <адрес>, на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним в течение четырех месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора Ржаксинского района Пугачёв И.М. поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – администрации Пустоваловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области Сибилева С.Г. в судебном заседании исковые требования прокурора Ржаксинского района об обязывании поставить бесхозяйную недвижимую вещь на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, признала в полном объеме, представив в суд соответствующее письменное заявление (л.д. 60).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Соловьева В.В., в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Согласно сообщения от ДД.ММ.ГГГГ просила о рассмотрении дела в её отсутствие, так как оформила наследство после смерти своего брата К.Ю.В., проживавшего в <адрес>, дом без номера, расположенный между домами № и №, который ранее принадлежал Ж.П.Я. и в котором после его смерти разрешили жить её брату дети Ж.П.Я. Дом на праве собственности её брату К.Ю.В. никогда не принадлежал и на наследство на этот дом она не претендует (л.д. 40).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В силу ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав совокупность представленных документов, суд считает, что исковые требования прокурора Ржаксинского района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Поскольку рассматриваемые исковые требования прокурора Ржаксинского района к администрации Пустоваловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области об обязывании поставить бесхозяйную недвижимую вещь на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним законны и обоснованны, не нарушают права и интересы третьих лиц, признание ответчиком иска должно быть принято судом, а исковые требования подлежат безусловному удовлетворению.

Кроме того, исковые требования прокурора Ржаксинского района к администрации Пустоваловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области подлежат удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

В силу части 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, при этом на основании статьи 39 ГПК РФ это лицо вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска.

На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Правовые нормы, содержащиеся в гл. 3 Федерального закона от 06.10.2003 года N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», развивают конституционные положения, закрепленные в ст. 130 и 132 Конституции РФ.

Часть 1 ст. 130 Конституции РФ устанавливает, что местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Введя понятие вопросов местного значения, Конституция РФ закрепила основы компетенции местного самоуправления и в ст. 132 предоставила органам местного самоуправления наиболее важные полномочия по их решению: управление муниципальной собственностью; формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; установление местных налогов и сборов; осуществление охраны общественного порядка. Та же статья устанавливает, что органы местного самоуправления решают иные вопросы местного значения, а также предусматривает возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

В соответствии с п.7.1 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью1 настоящей статьивопросов местного значения городских поселений.

Согласно ст.1 Закона Тамбовской области от 12ноября 2014года N462-З
"О закреплении за сельскими поселениями Тамбовской области вопросов местного значения", на основании части3 статьи14 Федерального закона от 6октября 2003года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" за сельскими поселениями Тамбовской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами4-8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22-24, 26, 27, 31, 32, 33.1-34, 36-38 части1 статьи14 Федерального закона от 6октября 2003года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

На основании ст.2 и ч.3 ст.5 Федерального закона от 6 марта 2006годаN35-ФЗ
"О противодействии терроризму",устанавливающего основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина; законности; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритета мер предупреждения терроризма.

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки прокуратурой Ржаксинского района исполнения законодательства о благоустройстве населенных пунктов в части надлежащего учета и обеспечения безопасности бесхозяйных и заброшенных домов, строений и сооружений, установлено, что на территории Пустоваловского сельсовета Ржаксинского района по адресу: <адрес>, дом без номера, между домами № и №, <адрес>, расположено нежилое здание, не имеющее собственника.

Из сообщения администрации Пустоваловского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ следует, что хозяин дома без номера, расположенный между домами с № и № по <адрес>, не установлен, право на наследство указанного недвижимого имущества никто не предъявлял и вышеуказанный дом на балансе сельсовета не состоит (л.д.7).

Согласно сведений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним информация о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества: индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, между домами № и №, отсутствует (л.д.6).

Из сообщения филиала ГУПТИ Тамбовской области «Ржаксинский нехозрасчетный участок» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по данным филиала, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, дом без номера, между домами № и №, на техническом учёте не состоит и до ДД.ММ.ГГГГ не зарегистрирован (л.д.20).

Из сведений поступивших ДД.ММ.ГГГГ с администрации Пустоваловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, следует, что в спорной жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, дом без номера, между домами № и №, в период с <данные изъяты> по <данные изъяты> годы проживал К.Ю.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерший ДД.ММ.ГГГГ. После его смерти в указанном доме никто не проживал. В настоящее время состояние дома расценивается как ветхое (л.д.27).

Из ответа нотариуса Ржаксинского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что после смерти К.Ю.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершего ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного на день смерти по адресу: <адрес>, дом без номера между домами № и № заведено наследственное дело №. В наследство вступила сестра – Соловьева В.В. Наследство состоит из земельной доли, находящейся в СХПК «В.» Ржаксинского района Тамбовской области. Свидетельство о праве на наследство по закону выдано наследнику ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30).

Из выписки из похозяйственного учёта Пустоваловского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Ж.П.Я., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно проживал на территории Пустоваловского сельсовета по адресу: <адрес>, дом без номера (между домами № и №) до <данные изъяты> года. Ж.П.Я. умер ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (л.д.35).

Из ответа нотариуса Ржаксинского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что наследственное дело после смерти Ж.П.Я., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершего ДД.ММ.ГГГГ, не открывалось (л.д. 49).

Из ответа нотариуса <данные изъяты> городской нотариальной палаты <адрес> Новиковой В.В. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что наследственное дело к имуществу Ж.П.Я., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершего ДД.ММ.ГГГГ, не открывалось (л.д. 52).

Из ответа нотариуса <данные изъяты> городской нотариальной палаты <адрес> Мироновой И.М. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по данным архивов нотариуса <адрес> Мироновой И.М. (ведется с ДД.ММ.ГГГГ) и нотариуса <адрес> Мироновой В.Г. архив ведется с ДД.ММ.ГГГГ, наследственное дело после смерти гр. Ж.П.Я., умершего ДД.ММ.ГГГГ, не открывалось (л.д. 53).

Из ответа нотариуса <данные изъяты> городской нотариальной палаты <адрес> Мизинцева Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что наследственное дело к имуществу умершего ДД.ММ.ГГГГ Ж.П.Я., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживавшего на дату смерти в <адрес>, не заводилось (л.д. 54).

Из ответа нотариуса <данные изъяты> городской нотариальной палаты <адрес> Тихоновой И.В. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что наследственное дело к имуществу Ж.П.Я., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершего ДД.ММ.ГГГГ, не заводилось (л.д. 55).

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался, при этом, исходя из положений пункта 3 статьи 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно пункту 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2003 года №580, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.

В судебном заседании достоверно установлено, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, дом без номера, между домами № и №, расположено на территории Пустоваловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, в связи с чем, именно указанное муниципальное образование в лице его администрации обязано обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет вышеназванной бесхозяйной недвижимой вещи. Не обращение администрации сельского поселения в Управление Федеральной регистрационной службы с заявлением о принятии указанного нежилого здания на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ.

При этом наличие на территории Пустоваловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области бесхозяйных помещений и непринятие соответствующих мер по их учету делает их потенциально опасными, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан в случае их разрушения или использования их не по назначению лицами, не имеющими на них права собственности, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям, что является недопустимым.

Таким образом, заявленные прокурором Ржаксинского района исковые требования являются законными и обоснованными, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

Исходя из положений части 2 статьи 206 ГПК РФ, в случае если действия, которые должен совершить ответчик, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае, исходя из характера тех действий, к совершению которых обязывается администрация Пустоваловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, суд считает целесообразным и разумным установить срок их совершения до 01.09.2016 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ржаксинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пустоваловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области об обязывании поставить бесхозяйную недвижимую вещь на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удовлетворить:

Обязать администрацию Пустоваловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области поставить бесхозяйную недвижимую вещь – здание, расположенное по адресу: <адрес>, дом без номера, между домами № и №, на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Решение суда исполнить в срок до 01.09.2016 года.

Решение может быть обжаловано в коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ржаксинский районный суд.

Председательствующий: подпись М.В. Чернова

Мотивированное решение составлено 25.02.2016 года.

Судья: подпись М.В. Чернова