Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1393/2016 ~ М-1281/2016 от 12.09.2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Сергиевск Самарской области «11» ноября 2016 года

Сергиевский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Воложанинова Д.В.,

с участием: истца Гуриной А.И.,

представителя третьего лица – Комитета по делам семьи и детства администрации муниципального района <адрес> Земсковой Е.В.,

при секретаре Степановой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1393/2016 по исковому заявлению Гуриной ФИО11 к администрации муниципального района <адрес> о признании незаконным постановления органа местного самоуправления, обязании включить в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Гурина А.И. обратилась в суд с иском к администрации муниципального района <адрес> о признании незаконным постановления органа местного самоуправления, обязании включить в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда.

В обоснование заявленных требований указала, что <данные изъяты>. <данные изъяты> решением Сергиевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г. <данные изъяты>.03.1996 г. Решением малого совета Кармало-Аделяковского сельского Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № над ней была установлена опека, опекуном назначена бабушка Гурина Л.Н. На основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № была помещена на полное государственное обеспечение в СРЦ “Исток”, затем в СКОУ № <адрес>, где должна была находиться до момента получения основного общего образования - ДД.ММ.ГГГГ В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывала наказание в виде лишения свободы в колонии. Зарегистрирована и проживает в жилом доме общей площадью <данные изъяты>., расположенном по адресу: <адрес>, право собственности на который не оформлено, фактически принадлежит <данные изъяты> ФИО3 В данном жилом доме зарегистрированы по месту жительства: <данные изъяты> ФИО3, дядя ФИО4, <данные изъяты> ФИО5, <данные изъяты> ФИО6 На одного члена семьи приходится <данные изъяты>., что меньше учетной нормы для граждан, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. После освобождения ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию муниципального района <адрес> с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда муниципального района <адрес>. Ей было отказано во включении в вышеуказанный список в связи с тем, что она достигла возраста 23 лет. Считает, что ранее она не могла обратиться с заявлением, так как отбывала наказание.

На основании ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации просила:

- признать незаконным постановление администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №;

- обязать администрацию муниципального района <адрес> включить ее в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда муниципального района <адрес> с даты подачи заявления с ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать администрацию муниципального района <адрес> предоставить ей благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, предназначенное для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, по договору найма специализированных жилых помещений по норме предоставления площади жилого помещения согласно действующему законодательству.

В судебном заседании истец Гурина А.И. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - администрации муниципального района <адрес> Базарова Е.Г. в судебное заседание не прибыла, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила письменный отзыв, в соответствии с которым просила в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь, что истец обратилась в администрацию муниципального района <адрес> с заявлением о включении ее в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда муниципального района <адрес>. По результатам рассмотрения указанного заявления администрацией муниципального района <адрес> вынесено постановление администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым отказано во включении истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда муниципального района <адрес>, в связи с достижением предельного возраста – 23 лет. Считает, что истцом Гуриной А.И. не представлено доказательств, подтверждающих уважительность причин длительного не обращения в компетентные органы по вопросу обеспечения жильем.

Представитель третьего лица – Комитета по делам семьи и детства администрации муниципального района <адрес> Земскова Е.В. вопрос об удовлетворении искового заявления оставила на усмотрение суда.

Третье лицо - представитель Министерства социально-демографической и семейной политики <адрес> в судебное заседание не прибыл, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения истца, представителя третьего лица, исследовав письменные доказательства, суд считает, что исковое заявление обосновано и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Самарской области от 24.10.2006 г. № 115-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Самарской области наделяются отдельными государственными полномочиями Самарской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

Согласно ст. 3 Закона Самарской области 28.12.2012 г. № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу требований ч.5 ст. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес>» жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства Российской Федерации, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Из материалов дела следует, что истец Гурина А.И. родилась ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО9 (л.д. 19), которая решением Сергиевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ была лишена родительских прав в отношении истца (л.д. 32), умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31).

Решением малого совета Кармало-Аделяковского сельского Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № над истцом была установлена опека, опекуном назначена бабушка ФИО3 (л.д. 30).

На основании постановления главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № опекун ФИО3 была отстранена от исполнения своих обязанностей, Гурина А.И. была помещена на полное государственное обеспечение в социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних СРЦ “Исток” (л.д. 29).

Постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Гурина А.И. определена в государственное учреждение (л.д. 28).

С ДД.ММ.ГГГГ Гурина А.И. являлась воспитанницей Государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – специальной (коррекционной) школы-интерната № VII вида для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии <адрес> (далее - школа-интернат № <адрес>).

Приговором мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Гурина А.И. осуждена по ч.1 ст. 158 УК РФ к штрафу в размере <данные изъяты>

Приговором Сергиевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Гурина А.И. осуждена по ч.1 ст. 158 УК РФ к лишению свободы на срок 6 месяцев условно с применением ст. 73 УК РФ с испытательным сроком 6 месяцев.

Приговором Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ Гурина А.И. осуждена по п. “Ж” ч.2 ст. 105 УК РФ к лишению свободы на срок 6 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Из указанных приговоров суда видно, что ДД.ММ.ГГГГ. Гурина А.И. самостоятельно покинула школу-интернат № <адрес> и проживала по адресу: <адрес>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Гурина А.И. содержалась в местах лишения свободы, откуда освобождена по постановления Куйбышевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ условно-досрочно на не отбытый срок 6 месяцев 24 дня (л.д. 21).

ДД.ММ.ГГГГ Гурина А.И. окончила Муниципальное общеобразовательное учреждение “Средняя общеобразовательная школа № городского округа Самара” (л.д. 25).

В настоящее время Гурина А.И. проживает и зарегистрирована по месту жительства в жилом доме общей площадью 52,4 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, права на который в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о правах не зарегистрированы (л.д. 9), в муниципальной собственности не находится (л.д. 17).

В данном жилом доме зарегистрированы по месту жительства <данные изъяты> ФИО3, дядя ФИО4, тетя ФИО5, племянница ФИО6 (л.д.16)

Гурина А.И. жилых помещений в собственности и в социальном найме не имеет, что следует из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о правах, зарегистрированных на ее имя от ДД.ММ.ГГГГ, информации Сергиевского филиала ГУП СО “ЦТИ” от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20).

В связи с чем, обеспеченность общей площадью жилого помещения Гуриной А.И. исчисляется исходя общей площади жилого дома по адресу: <адрес>, и составляет всего 52,4 кв.м. или 10,48 кв.м. на одного человека, что меньше учетной нормы – 14 кв.м., установленной ч.5 ст. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ Гурина А.И. обратилась в администрацию муниципального района Сергиевский с заявлением о включении ее список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда муниципального района <адрес>.

Постановлением главы муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № “Об отказе во включении Гуриной Анастасии Ивановны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, оставшейся без попечения родителей, в несовершеннолетнем возрасте, в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда муниципального района <адрес>” Гуриной А.И. отказано во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда муниципального района <адрес> по мотиву достижения на момент подачи заявления предельного возраста – 23 лет.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденным Президиумом Верховного суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, отмечено, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суды выясняли причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Суд считает, что Гурина А.И. приобрела право быть включенной в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда муниципального района <адрес>, по ранее действовавшему законодательству.

Закрепление за Гуриной А.И. жилого помещения - дома по адресу: <адрес>, прав на который <данные изъяты> ФИО3 не имела, являлось необоснованным.

Доказательств того, что администрация школы-интерната № <адрес> надлежащим образом передала сведения в отношении истца в органы опеки и попечительства муниципального района <адрес> материалы дела не содержат.

На момент вступления в силу нового порядка предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носящего заявительный характер (ДД.ММ.ГГГГ), Гурина А.И. отбывала наказание в местах лишения свободы, поэтому была ограничена в реализации своих прав, в том числе на обращение с заявлением в уполномоченный орган для принятия ее на учет нуждающихся в жилом помещении.

Тем самым Гурина А.И. не была поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения по вышеуказанным причинам, которые суд признает уважительными.

Обязательства по обеспечению истца благоустроенным жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений до настоящего времени не исполнены.

Доводы представителя ответчика - администрации муниципального района <адрес> о достижении истцом предельного возраста – 23 лет, суд не принимает во внимание по вышеизложенным основаниям.

При таких обстоятельствах постановление главы муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным.

Также суд принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод граждан путем включения Гуриной А.И. в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда муниципального района <адрес> с даты подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ, предоставления ей благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда, предназначенное для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, по договору найма специализированных жилых помещений по норме предоставления площади жилого помещения согласно действующему законодательству.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Гуриной ФИО12 к администрации муниципального района <адрес> о признании незаконным постановления органа местного самоуправления, обязании включить в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда, - удовлетворить.    

Признать незаконным постановление главы муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № “Об отказе во включении Гуриной ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, оставшейся без попечения родителей, в несовершеннолетнем возрасте, в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда муниципального района <адрес>”.

Обязать администрацию муниципального района <адрес> включить Гурину ФИО14 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда муниципального района <адрес> с даты подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ

Обязать администрацию муниципального района <адрес> предоставить Гуриной ФИО15 благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, предназначенное для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, по договору найма специализированных жилых помещений по норме предоставления площади жилого помещения согласно действующему законодательству.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сергиевский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено судьей в совещательной комнате и подписано 16 ноября 2016 года.

Председательствующий судья: Д.В. Воложанинов