Решение по делу № 2-1680/2015 ~ М-1705/2015 от 29.06.2015

Дело № 2-1680/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Воркута Республика Коми 22 сентября 2015 г.

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Гюлумян А.Г.,

при секретаре Краснолуцкой Е.А.

с участием прокурора Авсециной О.О.,

представителя ответчика УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» Астаховой Э.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Воркуты, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (далее МО ГО «Воркута»), Управлению городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (далее УГХиБ администрации МОГО «ФИО1»), о ликвидации несанкционированного объекта размещения отходов,

установил:

прокурор г. Воркуты в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО ГО «Воркута», заявив требование об обязании ликвидировать несанкционированный объект размещения отходов производства и потребления (твердых бытовых отходов и мусора, строительных отходов) на территории, прилегающей к дороге общего пользования по ул. Горького пгт. Северный г. Воркуты от 18 июня 2015 г. при движении по дороге общего пользования по ул. Горького пгт. Северный г. Воркуты с правой стороны на территории тундры (координаты №67?35"55.8", Е064?06"44.9";№ 67?35"47.1"; Е 064?06"39.1", №67?35".48.4"; Е064?06"52.0"). Иск мотивирован тем, что в ходе проверки установлено, что на открытом участке вышеуказанной местности находится свалка твердых бытовых отходов (негабаритного мусора), сбор и вывоз которого не производится. В связи с чем, ссылаясь на требования Федерального закона РФ от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона РФ от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федерального закона РФ от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, прокурор г. Воркуты просил обязать администрацию МО ГО «Воркута» до 31 декабря 2015 г. ликвидировать указанную несанкционированную свалку, устранить нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды.

Протокольным определением суда УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Ответчик администрация МО ГО «Воркута» представила письменный отзыв, в котором выразил позицию о том, что не является надлежащим ответчиком по делу, так как им утверждено Положение об управлении городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута», в полномочия которого входят осуществление функции администрации МО ГО «Воркута» по охране окружающей среды в границах городского округа.

Представитель УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» в судебном заседании иск не признал, указав, что только на органы местного самоуправления возложена по организации сбора и вывоза бытовых отходов, расположенных в границах муниципального образования, УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» не является органом местного самоуправления и не может быть ответчиком по делу.

Администрация МО ГО «Воркута» в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

3-е лицо Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми иск поддержало, представило письменный отзыв, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.

3-е лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика администрации МО ГО «Воркута» и 3-их лиц.

Выслушав прокурора, представителя ответчика УГХиБ администрации МО ГО «Воркута», исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьям 41 и 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 1 статьи 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды", а также пунктом 1 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесена к вопросам местного значения поселений.

На основании статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Положения статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнения, захламления, деградацию и ухудшения плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании ст.13.2 ФЗ от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Воркутинским городским комитетом по охране окружающей среды Минприроды Республик Коми совместно с прокурором проведен плановый осмотр, обследование территории, прилегающей к дороге общего пользования по ул. Горького на пгт. Северном.

В ходе проведения указанной выше проверки установлено, что при движении по дороге общего пользования по ул. Горького пгт Северный с правой стороны на территории тундры обнаружено несанкционированное место размещения твердых бытовых отходов, которое берет свое начало с улицы Горького и размещается параллельно грунтовой дороге, ведущей к зданию ранее существовавшей тарной базы. Площадь, заваленная отходами, заметно увеличилась в сравнении с обследованием указанного участка 17 июля 2014 г.. в настоящее время длина участка приблизительно составляет 4000 метров, ширина 300 метров. Отходы представляют с собой коммунальные и строительные: запчасти. Детали от автомобилей, коммунальные отходы из жилищ, отходы от хозяйственной деятельности организаций, строительные отходы, металлолом, отработанные шины, песок, колотый кирпич и бетонные конструкции, полиэтилены, мешки. Бумажные и металлические изделия, пластмассовая тара, кассовые аппараты и т.д. Координаты территории несанкционированного размещения отходов определенны по данным навигатора GPS.

По данным УГХ и Б администрации МО ГО «Воркута» от 21 сентября 2015 г. земельный участок, расположенный справой стороны территории тундры, прилегающей к автомобильной дороге по ул. Горького пгт. Северный г. Воркуты, является муниципальной собственностью. По информации, полученной от Воркутинского городского комитета по охране окружающей среды Минприроды республики Коми письмом от 22 июня 2015 г. №01-34/192, Управление осведомлено о выявленной несанкционированной свалке и месте её расположения. Финансирование из бюджета городского округа «Воркута» на 2015 г. на ликвидацию и рекультивацию несанкционированных свалок отсутствует. Собственники твердых бытовых отходов, мусора и строительных отходов установлены не были, так как несанкционированная свалка образовывалась стихийно и продолжительный период времени, который установить не представилось также возможным.

До настоящего времени указанная выше свалка бытовых отходов не ликвидирована, что ответчиками не оспаривается.

Указаннае свалка оказывает негативное воздействие на экологическую обстановку, может отразиться на здоровье проживающего на территории МО ГО «Воркута» населения и иных граждан, чем ограничивает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду и нарушают их право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды, предусмотренные статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в связи с чем требование прокурора подлежит удовлетворению.

Довод ответчика о том, что администрация МО ГО «Воркута» не является надлежащим ответчиком по делу, так как им утверждено положение об управлении городского хозяйства и благоустройства администрации МО ГО «Воркута», одной из задач которого является организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, является несостоятельным. В силу статьи 51 Устава МО ГО «Воркута» администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Республики Коми. Все отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации МО ГО «Воркута», в том числе Управление городского хозяйства и благоустройства администрации МО ГО «Воркута», подотчетны администрации МОГО «Воркута» и контроль и ответственность за их работу возложена на администрацию МО ГО «Воркута».

В соответствии с Положением об УГХ и Б администрации МО ГО «Воркута» Управление является отраслевым органом администрации МО ГО «Воркута» (п.1.1); является главным распорядителем бюджетных средств в пределах своей компетенции в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и муниципальными правовыми актами городского округа «Воркута». (п.1.6) Финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется за счет средств местного бюджета на основании бюджетной сметы (п.1.8).

В силу пункта 2.6 и 2.8 Положения об УГХи Б администрации МО ГО «Воркута» одной из основных задач Управления является организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, охрана мероприятий по охране окружающей среды.

В соответствии с п.3.5.3 Положения УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» формирует и утверждает муниципальное задание для учреждений на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) юридическим и физическим лицам в соответствии с предусмотренными уставами учреждений основными видами деятельности.

На администрацию МО ГО «Воркута», УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» возложены функции распорядителей средств бюджета города, выделяемые администрацией МО ГО «Воркута». При этом на администрацию МО ГО «Воркута» помимо финансирования, в силу закона, Устава возложен контроль над отраслевыми органами. осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, т.е. деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Таким образом, исходя из заявленных требований прокурора, суд считает, что администрация МО ГО «Воркута», УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» являются надлежащими ответчиками по делу.

В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает срок до 31 декабря 2015г., заявленный прокурором г.Воркуты, с учетом даты вынесения решения, необходимого объема для устранения нарушений, а также расположения города в районе Крайнего Севера с его климатическими условиями недостаточным, и считает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 01 июля 2016 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

иск прокурора г. Воркуты в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования городского округа «Воркута», Управление городского хозяйства благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута ликвидировать несанкционированный объект размещения отходов производства и потребления (твердых бытовых отходов и мусора, строительных отходов) на территории, прилегающей к дороге общего пользования по ул. Горького пгт. Северный г. Воркуты при движении по дороге общего пользования по ул. Горького пгт. Северный г. Воркуты с правой стороны на территории тундры (координаты №67?35"55.8", Е064?06"44.9"; №67?35"47.1"; Е064?06"39.1", №67?35".48.4"; Е064?06"52.0") в срок до 01 июля 2016 г.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме (25 сентября 2015 г.).

Председательствующий :