Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-906/2011 ~ М-883/2011 от 19.08.2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2011 года г.Краснотурьинск

Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе:

Председательствующего судьи: Радикевич З.М.,

Истца: Пустоваловой М.В.,

Представителей Администрации городского округа Краснотурьинск: Вершининой О.В., действующей на основании доверенности № от <дата обезличена>, Малышевой Е.А., действующей на основании доверенности № от <дата обезличена>;

при секретаре: Васиной Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению к Комитету по архитектуре и градостроительству Администрации городского округа Краснотурьинск, Администрации городского округа Краснотурьинск о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана реконструкции индивидуального жилого дома и возложении обязанности подготовить и выдать градостроительный план реконструкции индивидуального жилого дома,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суд с иском к Администрации городского округа Краснотурьинск (Администрации ГО Краснотурьинск), Комитету по архитектуре и градостроительству Администрации городского округа Краснотурьинск (далее Комитет по архитектуре и градостроительству) о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана реконструкции индивидуального жилого дома № от <дата обезличена> незаконным.

В судебном заседании истец исковые требования увеличила, просила суд признать отказ в выдаче градостроительного плана реконструкции незаконным, а также обязать ответчиков выдать ей градостроительным план реконструкции жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>.

В обоснование исковых требований истец пояснила, что указанный дом был построен до <дата обезличена> года. В данном доме она родилась и проживала до <данные изъяты> лет. Затем с <данные изъяты> лет до <данные изъяты> лет вновь проживала в доме с бабушкой. Со слов своей матери она знает, что в <дата обезличена> году представители Горисполкома предупреждали их, чтобы они не сажали огород, поскольку летом их дом вместе с другими домами по улице подлежал сносу, а на их месте должно было начаться строительство многоквартирного дома. Однако в течение более 30 лет их дом и другие дома по улице не снесли. Бабушка до своей смерти, последовавшей в <дата обезличена> году, проживала в данном доме, но не разрешала его ремонтировать, считая, что дом будет снесен, а им выделено жилье. После смерти бабушки она стала собственником дома и земельного участка по завещанию. В настоящее время она является одинокой матерью, у нее <данные изъяты> несовершеннолетних детей, она проживает в квартире со своими родителями, так как не имеет отдельного жилья. Но намеревается отремонтировать дом с использованием денежных средств материнского капитала, проживать с детьми в данном доме. При доме имеется земельный участок, на котором она выращивает овощи, которые являются существенным подспорьем в ее бюджете, она одна воспитывает детей и у нее невысокая заработная плата.

Чтобы воспользоваться денежными средствами материнского (семейного) капитала, ей необходимо представить в Пенсионный фонд разрешение на реконструкцию жилого дома. В <дата обезличена> года она обратилась в Комитет по архитектуре и градостроительству с заявлением о выдаче ей градостроительного плана реконструкции жилого дома, принадлежащего ей на праве собственности и расположенного на земельном участке, также принадлежащем ей на праве собственности. Ей было отказано со ссылкой на то, что ее дом находится в территориальной зоне Ж-4 (зона многоэтажных многоквартирных жилых домов). Данный отказ она считает незаконным, поскольку снос индивидуальных жилых домов и постройка новых многоэтажных домов ожидается более 30 лет. Когда будет произведен снос, ей никто не смог ответить. Она просит суд удовлетворить ее исковые требования.

Представитель Администрации ГО Краснотурьинск Малышева Е.А., действующая на основании доверенности № от <дата обезличена>, исковые требования не признала. В обоснование своих возражений показала, что земельный участок, на котором расположен спорный дом, согласно разделу 2 «Карты градостроительного зонирования» Правил землепользования и застройки городского округа Краснотурьинск» применительно к территории города Краснотурьинска от <дата обезличена> № находится в территориальной зоне Ж-4 (зона многоквартирных жилых домов). Согласно градостроительному регламенту, в данной зоне не предусмотрено индивидуальное жилищное строительство. Согласно пункту 3 статьи 6 главы 2 Правил землепользования и застройки, земельные участки и объекты капитального строительства, существовавшие на законных основаниях до вступления в силу Правил или до вступления в силу изменений в Правила, являются несоответствующим правилам в случаях, если эти объекты имеют виды использования, которые не поименованы как разрешенные для соответствующих территориальных зон. Строительство на земельных участках, не соответствующих градостроительным регламентам, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом.

Представитель Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации ГО Краснотурьинск Вершинина О.В., действующая на основании доверенности № от <дата обезличена>, исковые требования не признала. В обоснование возражений показала, что земельный участок и дом, принадлежащие истцу, расположены в территориальной зоне Ж-4, на которой предусмотрено расположение многоквартирных жилых домов. Это центральный район города. Карта градостроительного зонирования была разработана в соответствии Генеральным планом застройки в <дата обезличена> году. По плану на данном участке предусмотрено возведение многоквартирных жилых домов. Проект планировки центрального района, в том числе и где распложен спорный жилой дом, разрабатывался в <дата обезличена> – <дата обезличена> годах, когда в городе шло интенсивное строительство многоквартирных жилых домов. Данный Проект был положен в основу Генерального плана, который был разработан в <дата обезличена> году, а утвержден в <дата обезличена> году. В настоящее время в муниципальном бюджете не заложены средства на строительство жилых домов, данный район не застраивается. В настоящее время строительство ведется силами частных инвесторов, которые выкупают землю и строят многоквартирные дома, квартиры в которых продают гражданам. Но заявок от частных инвесторов нет, долгосрочных планов развития данного района у администрации нет. Заявок от инвесторов о строительстве многоквартирных жилых домов в городе не поступало. Они выходили на Городскую Думу с предложениями об изменении карты градостроительного зонирования, но их предложение было отклонено, поскольку Администрация желает сохранить данную площадку для дальнейшего, если в городе будет возобновлено многоэтажное строительство. Разрешение на строительство выдается на основании градостроительного плана реконструкции индивидуального жилого дома.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

На информационном портале города Краснотурьинска в Интернете размещена информация Управления Пенсионного фонда РФ в г. Краснотурьинске по Свердловской области о приеме заявлений на предоставление средств материнского капитала на индивидуальное строительство. Как указано в информации, семьи могут направлять средства материнского капитала на строительство и реконструкцию жилого помещения без привлечения организации-подрядчика, а также на компенсацию затрат на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства. Чтобы распорядиться средствами необходимо предоставить ряд документов, в том числе: разрешение на строительство.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности с <дата обезличена> является собственником жилого дома со служебными постройками общей площадью <данные изъяты> кв.м. № по улице <адрес обезличен> в городе <адрес обезличен>. Из Домовой книги видно, что регистрация жильцов в данном доме начала производиться в <дата обезличена> году. Отметки должностных лиц о проверке проживающих в доме – с <дата обезличена> года. (л.д. 14, 34 – 69).

Как пояснила в судебном заседании истец, технический паспорт дома был изготовлен в <дата обезличена> году, когда решался вопрос о сносе дома. ( л.д. 19 – 27).

Дом поставлен на технический учет в филиале ГОГУП «Областной Центр недвижимости», о чем свидетельствуют представленные истцом документы: свидетельство о праве собственности, технический паспорт, домовая книга, план объекта недвижимости с техническими характеристиками для целей государственной регистрации прав и сделок с ним.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности с <дата обезличена> является также и собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес обезличен>. Как указано в свидетельстве, земельный участок расположен на землях населенных пунктов, имеет разрешенное использование: индивидуальная жилая застройка. Земельный участок поставлен на кадастровый учет. Согласно кадастровому плану в настоящее время ему присвоен кадастровый номер №. Ранее земельный участок также состоял на кадастровом учете, что усматривается из кадастрового плана земельного участка.

Земельный участок был приобретен истцом по договору № купли-продажи земельного участка, заключенного ею <дата обезличена> с Городским округом Краснотурьинск в лице Главы ГО Краснотурьинск за <данные изъяты> руб. Как указано в договоре купли-продажи, земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов, участок предоставляется с целевым использованием – индивидуальная жилая застройка. Сторонами подписан акт приема передачи земельного участка <дата обезличена>. Истцом произведена оплата стоимости земельного участка, что усматривается из Справки № от <дата обезличена>, выданной Председателем Комитета по управлению имуществом ГО Краснотурьинск.

Согласно Письму исх. № от <дата обезличена> направленном и.о. председателя комитета по архитектуре и градостроительству на имя истца , земельный участок согласно разделу 2 «Карты градостроительного зонирования» Правил землепользования и застройки городского округа Краснотурьинск применительно к территории города Краснотурьинска, утвержденных решением Думы городского округа Краснотурьинск от <дата обезличена> №, находится в территориальной зоне Ж-4 (зона многоэтажных многоквартирных жилых домов), Согласно градостроительному регламенту, в данной зоне не предусмотрено индивидуальное жилищное строительство. Согласно пункту 3 статьи 6 главы 2 Правил землепользования застройки, земельные участки и объекты капитального строительства, существовавшие на законных основаниях до вступления в силу Правил или до вступления в силу изменений в Правила, являются несоответствующими Правилами в случаях, если эти объекты имеют виды использования, которые не поименованы как разрешенные для соответствующих территориальных зон. Использование таких земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии с частями 8 – 10 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также статьей 7 Правил землепользования и застройки.

Однако частями 8 – 10 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность эксплуатации земельных участков и объектов капитального строительства, виды разрешенного использования которых, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Реконструкция объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Таким образом, ссылаясь при отказе на вышеназванные нормы закона, ответчики фактически возлагают на истца обязанность при проведении работ по реконструкции принадлежащего ей на праве собственности дома возведение многоквартирного дома, что соответствует Правилам землепользования и застройки городского округа Краснотурьинск градостроительному регламенту и приведению объекта капитального строительства и Карте градостроительного зонирования.

Согласно пункту 7 Правил землепользования и застройки городского округа Краснотурьинск, утвержденных Решением Думы городского округа Краснотурьинск № от <дата обезличена>, земельные участки и объекты капитального строительства, указанные в пунктах 3, 4 статьи 6 настоящих Правил, а также ставшие не соответствующими настоящим Правила после внесения изменений в настоящие Правила, могут использоваться без установления срока их приведения в соответствие с настоящими Правилами, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно Таблице условных обозначений, наименований территориальных зон, видов и параметров разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в пределах границ территориальных зон к Правилам землепользования и застройки городского округа Краснотурьинск, дом № по улице <адрес обезличен> расположен в зоне Ж-4 (зона многоэтажных многоквартирных жилых домов) с основным видом разрешенного использования: многоквартирные жилые дома секционного типа свыше 5 этажей либо жилые дома секционного типа смешанной этажности (при наличии жилых домов с этажностью свыше 5 этажей). Вспомогательные и условно-разрешенные виды использования: административные здания, объекты инженерного обеспечения и др.

Однако вид разрешенного использования, определенный Таблицей, не соответствует виду разрешенного использования, указанного в свидетельстве о праве собственности на земельный участок и в кадастровом плане земельного участка, где указан вид разрешенного использования: индивидуальная жилая застройка, что соответствует зоне Ж-1 «Зона жилых домов усадебного типа».

В соответствии со статьями 209, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Фактически запрещая истцу совершать с принадлежащим ей на праве собственности домом действия по приведению этого дома в состояние, пригодное для проживания, ответчики нарушают ее права, предусмотренные статьями 35, 36, 55 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При отсутствии сведений о возможном сроке начала строительства на спорном земельном участке многоквартирных домов, отказ Администрации ГО Краснотурьинск в выдаче истцу градостроительного плана реконструкции жилого дома приводит к ограничению жилищных и социальных прав на улучшение жилищных условий за счет средств материнского (семейного) капитала. Использование земельного участка и жилого дома истцом не нарушает ничьих прав, не опасно для жизни и здоровья людей и окружающей среды.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданско-процессуального Кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования к Комитету по архитектуре и градостроительству Администрации городского округа Краснотурьинск, Администрации городского округа Краснотурьинск о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана реконструкции индивидуального жилого дома и возложении обязанности выдать градостроительный план реконструкции индивидуального жилого дома– удовлетворить.

Признать отказ Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации городского округа Краснотурьинск в выдаче градостроительного плана реконструкции индивидуального жилого дома – незаконным.

Обязать ответчиков Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации городского округа Краснотурьинск, Администрацию городского округа Краснотурьинск выдать градостроительный план реконструкции жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме с принесением кассационной жалобы через Краснотурьинский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 4 октября 2011 года.

Судья З.М. Радикевич

СОГЛАСОВАНО:

Судья З.М. Радикевич